FCR(1999-2000)34
財務委員會討論文件
1999年7月9日
基本工程儲備基金
總目701－土地徵用
總目91－地政總署
分目221政府土地清拆工作－特惠津貼
向受清拆影響的船排發放的特惠津貼
請各委員批准更改向受清拆影響的船排發放特惠津貼的計算基準，並留意這項更
改對財政的影響。
問題
目前，在計算受清拆影響的船排可獲發放的特惠津貼額時，船排在低潮位以下的部分
並沒有計算在內。將受影響的清拆戶不同意這個計算方法，清拆工作因而受到阻礙。
建議
2.我們建議，由即時起，在計算受清拆影響的船排可獲發放的特惠津貼額時，應以船
排的總面積為基準，而個別船排的面積則應以實際量度結果為準。
3.我們又建議，在評估當日，適用於船排在低潮位以上部分的特惠津貼率，亦應同樣
適用於船排在水面以下部分。
理由
4.受青衣北船廠清拆行動影響的船廠經營者遞交意見書，表示目前向受清拆影響的船
排發放特惠津貼的計算基準有欠公允。由於經營者抗拒船廠清拆行動，在將要清拆地
點闢設地區休憩用地的工程因而受到阻延。因此，我們已重新考慮船排特惠津貼的計
算基準。
5.現時所採用的基本原則是，只有船排在水面以上部分才視作作業範圍。雖然我們知
道，在把船隻由水上運到陸上又或由陸上運到水上的過程中，實際會使用的只限於船
排在水面以上部分，但沒有水面以下部分，其上的部分是不能發揮作用的。船排是船
廠的主要基本設施之一，沒有船排，船廠便不能運作，故我們認為按整個結構計算特
惠津貼是公平合理的做法。因此，我們建議在計算發放給受清拆影響的船廠的特惠津
貼時，把船排在水面以下部分也計算在內。
6.我們在1999年6月11日向財務委員會提交FCR(1999-2000)19號文件，建議船排在水面
以下部分可獲發放的特惠津貼額，應按照船排在低潮位以上和以下部分的長度比例為
1:1計算。採用比率計算，是因為我們認為這個做法可簡化行政工作；同時，也是基於
海事處認為，退潮時船排在水面以上和以下部分的長度比例一般約為1:1。因此，按這
個比例計算特惠津貼是合理的。不過，船廠經營者聲稱某些船排的水面以下部分可以
較水面以上部分長，而且建議的1:1比例並無實質根據。結果，各委員不接納有關建
議。
7.基於上述爭議，我們認為釐定船排可獲發放的特惠津貼的最客觀基準，是按受影響
船廠個別船排的實際大小計算。為此，我們會進行海深測量，確定船排在水面以下部
分的位置和面積，從而計算出船排的總長度和面積。鑑於船排在低潮位以上和以下部
分的長度比例會因不同船廠而異，故個別船排上下部分的比例可能會大於或小於1:1。
既然如此，以科學方法量度船排大小，並按實際量度結果計算特惠津貼，便可避免個
別個案出現爭拗。不過，由於量度船排上下部分面積的工作需分別交由房屋署和土木
工程署進行，故在執行方面，修訂後的建議較原來的建議需時較久，需費也較高昂。
8.至於實際應付的特惠津貼額，我們建議，船排在水面以下部分的特惠津貼率原則上
應是評估船排面積當天適用於船排在水面以上部分的津貼率。在這方面，請各委員留
意，特惠津貼率是定期調整的，而在某些個案中，我們已按只包括船排在水面以上部
分的計算方法，並按評估面積當天適用的津貼率，向一些有待清拆的船排提出發放津
貼的建議。假如這個津貼率有別於現行的津貼率，我們建議為統一起見，在這些個案
中，適用於船排在水面以下部分的津貼率，應等同評估面積當天適用於船排在水面以
上部分的津貼率。
財政承擔
9.要準確計算上述更改建議所造成的財政影響會有困難，因為所需費用須視乎日後清
拆的船廠數目和涉及的船排實際面積而定。
10.就日後可能涉及的費用而言，可供參考的是：根據修訂建議，我們相信在上文第4
段所述的清拆行動中，須多付的特惠津貼款項約為400至450萬元。房屋署和土木工程
署進行量度工作所需的費用會從這兩個部門的現有資源撥出。
11.如清拆行動與工務計劃工程項目有關，發放特惠津貼予受清拆影響的船排的所需費
用會在基本工程儲備基金總目 701 「土地徵用」項下撥款支付；如屬非發展性清拆行
動，所需費用則會在政府一般收入帳目總目91「地政總署」分目 221 「政府土地清拆
工作－特惠津貼」項下撥款支付。
背景資料
12.1973年10月31日，立法局財務委員會批准建議，向受清拆影響的工業經營的有蓋地
方發放特惠津貼。
13.1976年12月8日，財務委員會考慮到某些工業經營(例如船廠)主要在露天地方作業，
因而同意某些露天地方(包括船排)也應獲發特惠津貼。雖然船排屬露天地方，但相關的
特惠津貼卻定於與有蓋地方同一水平，以反映船排的建造費用。不過，只有在低潮位
以上的船排範圍，才符合資格獲發特惠津貼。當時所持的理由是，只有在水面以上的
船排部分才屬作業範圍，因此，才符合資格獲發特惠津貼。
14.1982年 7 月28日，財務委員會批准建議，把船排可獲發放的特惠津貼額定在有蓋作
業地方的一半，理由是船排介乎有蓋作業地方與露天地方兩者之間。現時船排在低潮
位以上範圍可獲發放的特惠津貼額為每平方米740元。
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規劃環境地政局
1999年7月
