FCR(98-99)83

財務委員會討論文件

1999年3月12日

基本工程儲備基金
總目710－電腦化計劃
香港警務處
新分目「香港警務處辦公室自動化計劃」

請各委員批准開立為數179,174,000元的新承擔額，用以為香港警務處提供辦
公室自動化設施。

問題

由於香港警務處(下稱「警務處」)未有裝設辦公室自動化網絡系統，該處內部的通
訊，以及該處與各決策局、其他部門和外地執法機關的通訊，均未能迅速而有效地
進行。

建議

2.警務處處長根據資訊科技署署長的意見，建議開立為數179,174,000元的承擔額，
用以為警務處裝設辦公室自動化系統。保安局局長和資訊科技及廣播局局長均支持
這項建議。

理由

3.警務處現時的辦公室通訊方式，主要限於傳統的文書往來或面對面接觸，職員未
能享有辦公室自動化網絡系統所帶來的便利，與各決策局和其他部門通訊，即不能
把一個信息同時傳送給多個對象和彼此作出回應等。現時警務處使用互聯網服務的
人數十分有限，只有約50名人員可使用這項服務，以致警務處未能有效地與公眾溝
通及與外地執法機關互相交換資料。

4.政府的政策是充分利用先進的資訊科技，提高各決策局和部門的工作效率、服務
質素和成本效益。自1993年以來，政府已漸多使用辦公室自動化網絡系統處理日常
事務。現時，政府總部所有決策局和許多部門均可透過政府通訊網絡接達中央辦公
室自動化網絡設施。然而，警務處現仍未能享用這些設施，因此，該處人員仍須依
賴傳統的方式與各決策局和其他部門通訊。

擬設的辦公室自動化設施

5.為使通訊方式現代化，警務處處長建議在警務處裝設一套辦公室自動化系統，包
括－

1. 在警察總部、各總區、區和分區警署及辦公室等136個地方裝設局部區域網絡
   (下稱「局域網」)；
   
   
2. 提升現有294部個人電腦的功能，並增設1 346部個人電腦和123個伺服器，以
   便提供共1 640個工作站，供所有薪級屬警務人員薪級第48點或以上又或總薪
   級第45點或以上的高級人員、這些人員的私人秘書，以及總務組、人事組和
   會計組等專責組別的主管使用；
   
   
3. 透過局域網接達政府通訊網絡，以便警務處與其他決策局和部門以電子郵遞
   方式通訊和互相交換或共用資料；以及
   
   
4. 接達政府通用應用系統，方便共用數據，以及檢索常用的資料和文件。
   
   

6.擬設的局域網備有標準的辦公室自動化設施，會把警務處1 640個工作站連接到辦
公室自動化網絡的基本設施。使用者可使用網絡的軟件進行電子郵遞通訊、文字處
理、試算表運算、數據庫管理、圖形演示和互聯網瀏覽。

擬設辦公室自動化系統的效益

7.警務處的建築物、單位和辦公室分布各處，裝設辦公室自動化設施有助在這些地
方工作的人員透過電子數據傳送，改善彼此之間的通訊。擬設系統會帶來的主要效
益如下－

1. 使警務處內部和警務處與外地能更迅速而有效地通訊和交換資料，以便制定
   決策；
   
   
2. 透過連接政府通訊網絡，改善警務處各單位與各決策局和部門之間的通訊；
   
   
3. 透過政府通用應用系統，更有效地進行數據管理工作，以及檢索常用的資料
   和文件，例如政府規例和通告、政府電話簿；
   
   
4. 透過共用資料，避免由個別使用者各自更新數據資料以致浪費人力，以及節
   省印製和派送文件所需時間，使警務處的工作效率得以提高；以及
   
   
5. 方便傳遞訊息給市民和為公眾提供服務。
   
   

成本效益分析

8.電子數據傳送已成為現代辦公室的通訊方式。雖然一般都認為辦公室自動化系統
可提高效率和產量，但通常卻難以準確計算該系統直接帶來的增加產量或節省開支
額。因此，一般把估計還本期計算在內的成本效益分析，在這情況並不完全適用。
然而，這項建議可使警務處人員的內部通訊，以及該處與各決策局和部門的通訊更
為迅速有效，從而提高該處的工作效益。對於那些能直接接達辦公室自動化系統的
使用者而言，改善效率和提高產量名義上每年可節省1%員工開 支，即每年約1,950
萬元。此外，該處在用紙方面每年約可節省229,000元。雖則新增的警務行動導致警
務處的工作量增加，但更廣泛地採用資訊科技也有助該處達致「資源增值計劃」提
高生產力的目標。

對財政的影響

非經常費用

9.估計設置辦公室自動化系統所需的非經常費用總額為202,601,000元，分項數字如
下－

	1999-2000 千元	2000-01 千元	2001-02 千元	總計 千元
(a) 電腦硬件、軟件和網絡設備	41,755	41,754	-	83,509
(b) 系統推行服務	1,190	1,189	-	2,379
(c) 合約員工	13,453	9,171	-	22,624
(d) 電腦場地準備工程、空氣調 節設備和電源插座	23,553	23,552	-	47,105
(e) 敷設數據通訊線路和導線	3,300	3,299	-	6,599
(f) 消耗品(首批供應)	2,016	2,015	-	4,031
(g) 為使用者和系統管理人員提 供培訓	2,198	2,197	-	4,395
(h) 應急費用(上述(a)項至(g)項 的5%)	4,373	4,159	-	8,532
小計	91,838	87,336	-	179,174
其他非經常費用
(i)警務處員工開支 (包括間接費用)	6,486	9,714	339	16,539
(j)資訊科技署員工開支 (包括間接費用)	4,366	2,463	59	6,888
小計	10,852	12,177	398	23,427
總計	102,690	99,513	398	202,601

現申請批准開立為數179,174,000元的承擔額，用以支付(a)項至(h)項的費用。

10.關於第9段(a)項，83,509,000元的預算費是用以購置硬件，供增設1 346個工作站
和提升現有294部個人電腦的功能，以及添置123個伺服器、網絡設備、周邊設備和
軟件。這筆費用已考慮到這個系統與現有的警察資訊網絡共用部分網絡設備。

11.關於第9段(b)項，2,379,000元的預算費是用以安裝和按所需規格製備伺服器與工
作站層次的通用應用系統，進行詳細網絡設計，以及把辦公室自動化設施與現有網
絡合併。

12.關於第9段(c)項，22,624,000元的預算費是用以聘用19名合約員工(包括警務處3名
計劃經理、9名系統分析員和4名系統程式編製員，以及資訊科技署 3 名系統分析員
，合共提供計劃經理62個人工作月、系統分析員 263 個人工作月和系統程式編製員
72個人工作月的服務)，以輔助警務處的內部人員統籌、推行和支援辦公室自動化計
劃。

13.關於第9段(d)項，47,105,000元的預算費是用以準備電腦場地，以便裝設局域網，
包括加設空氣調節系統和電源插座，以及安裝設備架與管道設施。

14.關於第9段(e)項，6,599,000元的預算費是用以為數據通訊線路進行安裝、敷設導
線和測試工作。

15.關於第9段(f)項，4,031,000元的預算費是用以購置初期所需的消耗品，如供作系
統備份用途的盒式磁帶和打印機色粉等，供推行系統期間使用。

16.關於第9段(g)項，4,395,000元的預算費是用以為系統使用者提供培訓和進行初期
的網絡管理工作。

17.關於第9段(i)項，警務處會承付16,539,000元的非經常員工開 支，用以在系統推
行期間管理整體計劃，聯絡使用者和供應商，進行系統和設備的品質審核，以及提
供技術支援，包括高級系統經理18個人工作月、系統經理63個人工作月、一級系統
分析／程序編製主任 109 個人工作月，以及二級系統分析／程序編製主任48個人工
作月的開支。1999-2000年度所需的職位合共7個，包括1個高級系統經理、2個系統
經理、3個一級系統分析／程序編製主任和1個二級系統分 析／程序編製主任職位；
2000-01年度所需的職位合共13個，包括 1個高級系統經理、3個系統經理、6個一級
系統分析／程序編製主任和3個二級系統分析／程序編製主任職位；2001-02年度所
需的職位合共2個，包括1個系統經理和1個一級系統分析／程序編製主任職位。我們
已在警務處1999-2000年度的預算草案內預留足夠資源作此用途。

18.關於第9段(j)項，資訊科技署會承付6,888,000元的非經常員工開支，用以在系統推
行期間統籌部門主幹網絡基本設施的裝設(以支援警務處的辦公室自動化系統與政府
通訊網絡連接)，協助推行政府通用應用系統，以及協助警務處進行品質審核，包括
系統經理39個人工作月和一級系統分析／程序編製主任55個人工作月的開支。
1999-2000年度所需的職位合共5個，包括2個系統經理和 3 個一級系統分析／程序編
製主任職位；2000-01年度所需的職位合共4個，包括 2 個系統經理和2個一級系統分
析／程序編製主任職位；2001-02年度則需要1個一級系統分析／程序編製主任職位
。我們已在資訊科技署1999-2000年度的預算草案內預留足夠資源作此用途

每年經常費用

19.估計在2000-01年度維修保養和支援辦公室自動化設施所需的經常開支為3,959,000
元，由2001-02年度起會增至24,624,000元，分項數字如下－



20.關於第19段(a)項，7,918,000元的費用是用以支付硬件和軟件的維修保養費，以及
上門支援服務費。

21.關於第19段(b)項，1,799,000元的費用是用以支付辦公室自動化系統數據通訊線路
的租用費。

22.關於第19段(c)項，3,234,000元的費用是用以購置消耗品，例如供作系統備份用途
的盒式磁帶和打印機色粉等。

23.關於第19段(d)項，11,673,000元的費用是用以支付維修保養人員開支，包括合約
員工和內部人員。系統維修保養主要聘用合約員工負責進行。員工開支主要用於聘
用10名合約員工(包括警務處計劃經理11個人工作月、5名系統分析員和2名系統程式
編製員，以及資訊科技署1名計劃經理和一級電腦操作員2個人工作月)。至於內部人
員方面，警務處處長須增設7個職位(包括1個高級系統經理、1個系統經理、1個一級
系統分析／程序編製主任、3個二級系統分析／程序編製主任和一個高級電腦操作員
職位)，所需的每年員工開支(包括間接費用)為5,369,000元。警務處處長會把內部人員
的數目減至最低，並盡量聘用合約員工執行所需的工作。

推行計劃

24. 警務處處長擬按照下述時間表推行這項計劃－

工作	時間／預定完成日期
(a) 批准和撥出款項	第0個月
(b) 購置硬件和軟件 (基本辦公室自動化局域網和保密電子郵件)	第2至12個月
(c) 安裝數據通訊線路	第5至15個月
(d) 準備電腦場地和敷設導線	第3至16個月
(e) 安裝硬件和軟件 (只限於基本辦公室自動化局域網)	第5至19個月
(f) 首批設備供使用者使用	第11個月
(g) 第二批設備供使用者使用	第14個月
(h) 第三批設備供使用者使用	第17個月
(i) 第四批設備供使用者使用	第20個月
(j) 安裝硬件和軟件(只限於保密電子郵件)	第20至22個月
(k) 保密電子郵件供使用者使用	第24個月

25.關於第24段(i)項，隨着第四批設備在第20個月供使用者使用，基本辦公室自動化
局域網即全面投入服務。假定在1999年3月批出撥款，基本辦公室自動化系統會在
2000年12月底或以前完成。

背景資料

26.自1993年年底開始，政府逐一推行辦公室自動化網絡系統計劃，以提高政府辦公
室的生產力，以及改善各決策局和部門之間的通訊效率。該等辦公室網絡與政府通
訊網絡連接，讓使用者可透過電子聯通方式互相交換資料。迄今，所有決策局和許
多部門均已連接同一網 絡。由於辦公室自動化網絡系統證實有助提高效率，其他
部門也相繼裝設這個系統。

27.警務處目前擁有一套根據該處資訊科技策略而研製的警隊電子郵遞網絡，用以取
代原本用來傳送內部訊息和罪案資料的已過時內部用戶直通電報設施。自從裝設警
隊電子郵遞網絡後，警務處接達這內部電子郵遞設施的範圍已由原來的 233 部資訊
科技策略共用終端機逐步擴充至大約1 600部，以供前線行動人員使用。儘管如此，
大部分警司級和以上的管理階層人員仍未能享有電子郵遞設施的支援。此外，由於
警隊電子郵遞網絡並沒有與政府通訊網絡連接，亦沒有任何政府通用應用系統的應
用程式，故此其功能與在政府部門廣泛推行的辦公室自動化網絡相比，差距甚遠。
警務處處長認為是適當時候在該處推行擬議的辦公室自動化系統，以便該處可透過
電子通訊與各決策局和部門聯繫，以及為市民提供更佳服務。





保安局
1999年3月