FCR(98-99)63

財務委員會討論文件

1999年1月15日

總目43－土木工程署
分目700一般其他非經常開支
項目524改進斜坡穩定性評估程序的顧問服務

請各委員批准把承擔額提高2,500萬元，即由 9,050萬元增至1億1,550萬元，以
支付改進斜坡穩定性評估程序計劃未可預計的額外費用。

問題

核准的承擔額不足以支付委聘顧問以改進斜坡穩定性評估程序所需的費用。

建議

2.土木工程署署長建議把這項計劃的核准承擔額提高2,500萬元，即由9,050萬元增至
1億1,550萬元。工務局局長支持這項建議。

理由

3.1995年12月1日，委員批准開立為數9,050萬元的承擔額，用以委聘顧問以改進斜
坡穩定性評估程序。我們計劃分三期進行三項獨立的山泥傾瀉調查顧問研究，以推
行這項計劃，每項研究為期兩年。第一期已於1997年 1 月展開，第二期亦已於1998
年2月展開，而第三期則計劃於1999年2月展開。

4.到目前為止，首兩期顧問研究進展良好。我們已制定初步的綜合評估方法，當中
包括有系統地檢討山泥傾瀉事件、篩選事發場地進行勘測和決定須採取的跟進行動
。我們於1997年和1998年試用新方法，使我們更了解本港不同類型的斜坡崩塌事件
。我們已根據試行期間所汲取的經驗，進一步改善評估方法。該項新方法亦有助我
們鑑別哪些地點需優先勘測和採取跟進行動，以保障公眾安全。斜坡安全技術檢討
委員會¹已檢討有關計劃的進度和中期結果，並且全力支持土木工程署在這方面的
工作。

5.本港每年均發生數以百計的山泥傾瀉事件，平均每年 200 宗左右，在特別多雨的
年份，數量更達800多宗。原來的9,050萬元預算，是根據1997、1998和1999這三年
的一般天氣模式計算得出。然而，首兩年的實際天氣狀況，卻遠遠異乎尋常。

6.受到厄爾尼諾現象的影響，本港1997年的雨量較平均雨量超出一半以上，打破自
1884年以來的最高記錄。土木工程署轄下土力工程處共接獲 550 宗山泥傾瀉報告。
雖然大部分事件並未直接造成嚴重後果，但由於發生多宗山泥傾瀉事件，我們可藉
此測試初步的評估方法，並大大幫助我們發展和改進這種評估方法。不過，由於許
多山泥傾瀉事件均需進行綜合評估，以便決定所需的跟進行動，保障公眾的安全，
以致這項計劃的工作量增加。結果，第一期山泥傾瀉調查顧問研究的開支較預期的
大幅增加，最終的開支由原來預算的3,000萬元增至5,000萬元。

7.至於1998年，該年的雨量亦較平均雨量為多，首六個月的雨量較平均雨量多65%，
而首八個月的雨量則較平均雨量多25%。土力工程處至今已接獲超過260宗山泥傾瀉
報告。第二期山泥傾瀉調查顧問研究的開支，很可能會由原來預算的3,000萬元增至
3,500萬元。

8.第三期山泥傾瀉調查顧問研究計劃於1999年 2 月展開。然而，鑑於前兩期研究的
開支均超出預算，9,050萬元的核准承擔額將不足以支付第三期研究的開支。由於第
三期的顧問研究將會總結試行期間所得經驗，對制定最有效率和最符合成本效益的
長遠實施方法至為重要，為使整項工作能圓滿完成，我們現申請增撥2,500萬元的款
項。

9.土木工程署署長曾考慮是否可以調撥內部人手進行第三項顧問研究，但得出的結
論是，基於所有可供動用的人手均已全時間處理其他職務，所以此舉並不可行。由
顧問承擔這項專責工作是較為合適的做法，因為在多雨的年份，他們可靈活地在短
時間內招集額外的人手，為調查隊提供增援。

對財政的影響

10.估計顧問研究的費用總額為1億1,550萬元，分項數字如下－

	核准承擔額 百萬元	修訂預算 百萬元	建議增加的承擔額 百萬元
(a) 員工開支	73.7	96.7	23.0
(b) 巖土勘探費用	16.8	18.8	2.0
	_____	_____	_____
總計	90.5	115.5	25.0
	_____	_____	_____

11.估計增加的2,500萬元是根據假定1999年的雨量為一般平均雨量計算得出。

12.關於第10段(a)項，員工開支增加2,300萬元，是因為1997和1998年的雨量較平均為
高，發生大量山泥傾瀉事件，以致工作量有所增加。員工開支的分項數字載於附件。

13.關於第10段(b)項，巖土勘探費用增加200萬元，是因為預計勘測大型山泥傾瀉的
工作量將會有所增加。

14. 各委員如批准這項建議，我們計劃作出分期開支安排如下－



15. 有關的顧問研究不會引致任何經常開支。

背景資料

16.在1994年 7 月觀龍樓山泥傾瀉事件發生後，土木工程署曾調查事件成因，其後再
由穆根士頓教授進行獨立檢討，並於1994年11月提交檢討報告，就本港的斜坡安全
工作是否足夠提供意見。該報告提出多項建議，其中一項建議土木工程署應在斜坡
穩定性評估程序方面引進綜合的方法。

17.1995年12月1日，財務委員會批准開立為數9,050萬元的承擔額，以便土木工程署
委聘顧問協助發展和試行應用較為綜合的斜坡穩定性評估程序。按照該綜合方法，
土木工程署須於每次暴雨後審核所有接獲的山泥傾瀉報告，以及研究每個山泥傾瀉
地點和其鄰近地方的文件資料。此舉的目的是一旦懷疑山泥傾瀉事發地點在穩定性
方面出現共通的問題，土木工程署便會優先徹底勘察這些地點的斜坡。

18. 顧問研究範圍主要包括以下幾方面－

1. 審核山泥傾瀉報告、視察山泥傾瀉現場和研究背景資料，以鑑別哪些地點需
   作綜合的斜坡穩定性評估；
   
   
2. 調查山泥傾瀉事件，以增加對本港斜坡穩定性問題的了解；
   
   
3. 以綜合方法評估選定地點的穩定性；
   
   
4. 就鑑別這些地點的方法和準則每年進行檢討；以及
   
   
5. 建議一套長期推行計劃的適當方法。
   
   

工務局
1999年1月

FCR(98-99)63 附件

註

1. 採用倍數2.4乘以總薪級平均薪點，以計算員工開支總額(包括顧問間接費用和利潤)
，是因為有關人員會受聘在顧問的辦事處工作(在1998年4月1日，總薪級第40點的月
薪為62,780元，總薪級第16點的月薪為21,010元)。

2. 顧問費仍會以工作時間為計算基礎，並按執行任務員工的薪金開支發放。以工作
時間為計算基礎，是由於不能確定實際工作量。涉及的工作量會視乎實際雨量，以
及山泥傾瀉個案的數目、規模和複雜程度而定，而且所採用的方法尚在發展階段，
有待試行期間加以改善。因此，我們不能以總價形式或按處理每宗山泥傾瀉個案的
成本來預計費用。



1.斜坡安全技術檢討委員會在1994年觀龍樓山泥傾瀉後成立，就斜坡安全技術問題向政府提供
意見。這個委員會由三位在土力工程方面享有祟高國際地位的專家擔任成員。