財務委員會討論文件 -- 1998年7月17日

FCR(98-99)20

財務委員會討論文件

1998年7月17日

貸款基金
總目254－給予學生的貸款
分目102－政府資助高等教育院校學生免入息審查貸款計劃

問題

目前，擬於本地高等教育院校接受持續專業教育藉以提升本身水平的成年人，或會
因為缺乏經濟能力而未能付諸行動或被迫放棄學業。此外，香港樹仁學院的全日制
學生仍未能如其他高等教育院校全日制學生一樣，有資格申請免入息審查的貸款。

建議

2.學生資助辦事處監督建議自1998／99學年起，擴大免入息審查貸款計劃的適用範
圍，以包括下述三類學生－

香港公開大學的學生；
修讀大學教育資助委員會資助院校、職業訓練局資助科技學院、香港演藝
學院和菲臘牙科醫院開辦的政府資助課程的兼讀學生；以及
香港樹仁學院的全日制學生。

這項建議獲教育統籌局局長支持。

理由

擴大免入息審查貸款計劃以包括香港公開大學的學生和修讀政府資助高等教育
課程的兼讀學生

3.鑑於就業模式瞬息萬變，科技發展又一日千里，在職成年人或許需要接受持續專
業教育，藉以提升本身水平和加強他們在求職市場的競爭力。這類訓練也會提高本
地人力資源的生產力，對本港整體經濟有利。為鼓勵市民透過持續教育自行進修，
在計算薪俸稅方面，接受持續教育的人士每年可扣除最多30,000元的訓練開支。為
進一步給予鼓勵和協助，我們建議擴大免入息審查貸款計劃的適用範圍，以便把香
港公開大學的學生和修讀政府資助的高等教育兼讀課程的學生包括在內。這項措施
會提供新的資助途徑，供這類學生繼續進修或修讀新課程。

4. 香港公開大學是一所財政自給的大學，旨在為離校後沒有機會接受高等教育的人
士提供高等教育。該大學透過公開遙距學習形式開辦學位以下程度課程、學位課程
和研究生程度課程。這項建議會令正在修讀這些課程的約23 000名學生受惠。此外
，也會令正在其他高等教育院校修讀政府資助課程的約35 600名兼讀學生受惠。在
這些學生當中，大部分均為在職成年人，從事文書以至管理等不同層面的工作，而
其他學生則包括新來港人士、家庭主婦和失業人士。

香港樹仁學院

5.香港樹仁學院於1971年成立，是一所私人資助的院校，為現時根據《專上學院條
例》開辦的唯一一所認可專上學院。該學院為已完成中六或中七課程的學生提供四
年制文憑課程。雖然香港樹仁學院的全日制學生可申請由政府管理的學生資助計劃
下須經入息審查的助學金和／或貸款，但他們並沒有資格申請免入息審查貸款計劃
的貸款。香港樹仁學院的全日制學生也會希望像其他高等教育院校的學生一般，無
須依賴家庭的支援，在獲取學生資助計劃的須經入息審查助學金和／或貸款之餘，
也可申請其他資助，繼續進修。部分學生可能基於種種原因，不希望接受入息審查。

6.我們建議把免入息審查貸款計劃的適用範圍擴大至包括香港樹仁學院的全日制學
生。因實施這項擴展建議而受惠的學生人數約 2 700人。

運作方式

7.我們建議，經擴大適用圍範的免入息審查貸款計劃，應以收回全部成本為運作基
礎，一如現行的免入息審查貸款計劃。根據上述基礎，借款人須繳付未償還貸款的
利息，利率按對政府無所損益原則計算，再加上1.5厘的風險調整因數。加上風險因
數，是要把政府發放無抵押貸款所承受的風險計算在內。現行按無所損益原則計算
的利率為年息6.262厘，利息由貸款日起計算。一如現行的免入息審查貸款計劃，貸
款上限將根據應繳付給有關院校的學費水平而設定。貸款會在獲取貸款的學生畢業
後或終止學業後十年內分40期按季清還。至於香港公開大學學生，若在首次獲發放
貸款六年後仍未能完成學業或仍未終止學業，則須在首次獲發貸款六年後開始清還
貸款。無論是那種情況，接受貸款的學生亦可選擇提前還款。

8. 根據現行的免入息審查貸款計劃，我們原擬把貸款直接發放予有關院校，繳付申
請人應付的學費，以免貸款被濫用作非教育用途。然而，鑑於各院校採用的付款方
法各異，我們認為有需要調整付款安排，容許把貸款直接發放予已繳付學費的學生
，條件是他們能出示付款證據。在經擴大適用範圍的免入息審查貸款計劃下，這項
安排會同時適用於現時正接受貸款和日後會接受貸款的學生。

財政影響

9.擴大免入息審查貸款計劃適用範圍的建議，會令受惠學生人數增加約61 000 名。
所需的額外貸款確實數額會視乎申請獲接納比率和實際申請款額而定。根據最新的
假設，貸款計劃適用範圍擴大後，1998-99年度所需的撥款總額約為6億元。1998-99
年度預算內的貸款基金項下已預留足夠款項作上述用途。學生資助辦事處監督會重
新調配辦事處現有的人手資源，以推行上述經擴大適用範圍的計劃。

非經常開支

10.學生資助辦事處監督計劃實施辦公操作自動化，以提高這項貸款計劃的推行效率
。我們會在短期內確定所需的撥款數額，並會按慣常程序申請所需撥款。

對各項收費的影響

11.學生資助辦事處會向每宗申請收取行政費，其後每年收取一次，直至貸款全部清
還。根據現行的免入息審查貸款計劃，按收回全部成本原則計算的行政費為165元。
我們建議，經擴大適用範圍的免入息審查貸款計劃所收取的行政費，水平應與現行
計劃相同。有關的行政費會按年予以調整。估計1998-99年度收取的行政費將增加約
200萬元。

背景資料

12. 1997年12月5日，臨時立法會財務委員會批准由1998／99學年起，推行免入息審
查貸款計劃，讓所有合資格申請本地專上學生資助計劃¹的全日制學生均可受惠。免
入息審查貸款計劃旨在－

向那些選擇不依賴家庭給予財政支援，靠自已能力繼續修讀大學課程的學
生，提供新的資助途徑；
向那些因家庭問題或特殊家庭狀況而未能獲得家庭財政支援，但又不願向
學生資助辦事處透露家庭狀況的學生提供資助(須經入息審查的本地專上學
生資助計劃訂明，申請人須向學生資助辦事處提供家庭狀況的資料)；
讓學生有能力應付與學業相關的開支，例如購買個人電腦，而這些開支並
不在現時本地專上學生資助計劃的資助範圍內；以及
使學生無須因負擔生活費用和其他學業上的開支而長時間兼職和／或向收
取高利息的商業信貸機構貸款。

13.面對目前的經濟調整期，政府經多方努力，設法紓緩失業情況和提升本地人力資
源的質素。其中，以財政司司長為首的就業專責小組建議了一系列措施，包括應擴
大免入息審查貸款計劃的適用範圍，以包括香港公開大學的學生、修讀政府資助的
高等教育課程的兼讀學生，以及香港樹仁學院的全日制學生。

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教育統籌局
1998年7月

1.本地專上學生資助計劃以助學金和／或貸款的形式，向八所教資會資助院校、職業訓練局的
科技學院、菲臘牙科醫院和香港演藝學院的清貧學生，提供須經入息審查的資助。