FCR(98-99)57

財務委員會討論文件

1998年12月18日


總目44-環境保護署
分目700一般其他非經常開支
新項目「含毒性物質污染問題研究」


    請各委員批准開立為數1,680萬元的新承擔額,以便委聘顧問進行研究,解決
    含毒性物質污染本港海洋環境的問題。

問題

本港海洋環境內的含毒性物質,可對環境和公眾健康構成嚴重影響。我們需要蒐集
更多有關該等物質的來源和影響的資料,以便制定有效的污染管制策略。

建議

2.我們建議委聘顧問進行全面研究,以確定含毒性物質在本港的買賣、使用、產生
和排放入本港海域的情況。顧問並須提出建議,以便制定有效的含毒性污染物管制
策略。

理由

3.每天都有不同來源的含毒性污染物排放入本港海域;除工廠和市區污水外,亦包
括來自其他分散來源,例如農田、高爾夫球場和道路的地面徑流的污水。由某些特
定製造工序所產生的含毒性物質,在很大程度上已受到控制,但來自分散來源的污
染物仍然循各種途徑染污環境,或會引致嚴重的潛在環境問題。積聚在蠔、貽貝和
魚類中的重金屬、多氯聯苯和含有機氯的滅蟲藥,除可能危害公眾健康外,還可能
對本港海域的海豚構成重大的威脅。

4.公眾日益關注痕量含毒性物質所造成的環境污染問題,要求當局予以處理。過去
幾年,環境問題諮詢委員會和立法會環境事務委員會已確定含毒性化學物所造成的
污染是必須關注的環境問題,並已要求政府制定全面計劃,控制該等物質,以免染
污環境。此外,各環保團體亦經常提出這個問題。

5.要制定有效的含毒性污染物管制策略,我們必須確定該等污染物的來源,以及該
等污染物在本港海洋環境中可能產生的化學變化,並評估該等物質對本地水產生物
和人體健康的潛在威脅。現時本港在這方面並沒有足夠的資料。

6.我們建議委聘顧問進行研究,研究範圍包括-

  1. 進行全港性調查,以確定含毒性物質在本港的買賣、使用、產生和棄置或排
    放情況。調查範圍包括工商業和家庭方面所使用的含毒性物質、農藥,以及
    來自其他分散來源的含毒性有機物質;

  2. 實地抽取樣本和進行化驗測試,以評估環境中(包括海水和本港海洋生物群1)
    的含毒性污染物的水平,以及探討污染源與環境污染水平兩之間的關連;

  3. 衡量這些含毒性污染物對生態和人體健康所構成的潛在危險,並訂定安全的
    接觸水平;以及

  4. 提出建議,以便當局制定和實施有效的含毒性污染物管制計劃,把含毒性污
    染物對人體健康和環境造成的不良影響減至最低。

環境保護署署長已審慎檢討該署的資源狀況,結果認為若利用內部人手進行顧問研
究,難免會影響該署的其他工作。

7.實施這項建議可讓我們採取積極措施,保障本港市民的健康和福祉,避免含毒性
污染物影響本港的環境和市民的健康。建議也有助加強保護本地海洋生物,尤其是
經常在本港沿岸水域出沒的海豚和江豚。

8. 進行顧問研究的建議時間表如下-

    展開顧問研究的甄選和招標程序1999年4月
    批出顧問合約1999年9月
    展開研究1999年10月
    完成最後報告2002年1月

對財政的影響

9.環境保護署署長估計,按付款當日價格計算,這項研究所需的非經常費用為
1,680萬元,分項數字如下-


百萬元
(a) 顧問費
8.73
  1. 策劃和監督調查工作;
    數據分析和詮釋
3.46
  1. 風險評估
2.26
  1. 制定有效的含毒性污染物管制策略
3.0
(b) 實付費用
6.50
  1. 實地調查和抽取樣本
2.00
  1. 化驗測試
4.50
(c) 應急費用
0.77
小計
16.00
(d) 通脹準備金2
0.80
總計
16.80

10.上文第9段(a)項所列的估計顧問研究費用的詳細分項數字載於附件。我們會以固
定總費的形式委聘顧問進行這項研究。至於上文第 9 段(b)(i)和(ii)項所列的收集樣本
和化驗測試工作,由於在現階段未能確定工作範圍和所需費用,故我們會以重新計
算工作數量的合約形式,為這些工作招標。

11.關於上文第9段(a)項,有關的預算費用為顧問費,包括策劃監督在全港進行的調
查工作,以確定含毒性物質在本港的買賣、使用、產生和排放情況;收集、分析和
詮釋數據;評估這些物質對生態和人體健康的潛在威脅;訂立有關的安全接觸水平
;設立風險管理架構;以及制定有效的含毒性污染物管制策略。

12.關於上文第 9 段(b)(i)項,有關的預算費用是用以籌備實地調查,以及收集排放的
污水、海水、海泥和海洋生物的樣本。我們預計會收集1 000個樣本。

13.關於上文第9段(b)(ii)項,有關的預算費用是用以化驗樣本是否含有無機化學物和
痕量有機物,以及進行毒性測試。我們預計會對五類本地海洋生物,包括魚類和貝
殼類,進行5 000至6 000次的化學分析和100至120次的毒性測試。

14. 估計的現金流量如下-


百萬元
(按付款當日價格計算)
1999-2000 4.10
2000-01 7.35
2001-02 5.35
總計 16.80

15.實施這項建議會引致每年100,000元的經常開支,用以更新因這項研究而設立的
含毒性物質清單數據庫。環境保護署會承擔有關開支。除此之外,這項建議不會引
致其他額外的經常開支。環境保護署也會運用該署的現有人手資源,監督這項研究。

背景資料

16.這項研究是規劃環境地政局因應1998年施政報告發表的《規劃環境地政局施政方
針》內的一項新承諾。研究結果會幫助我們制定策略,以管制污染本港海洋環境的
含毒性物質。要制定一套有效的管制策略,我們必須確定含毒性污染物的來源,以
及該等污染物在本港海洋環境中可能產生的化學變化,並評估該等物質對本地水產
生物和人體健康的潛在威脅。現時本港在這方面並沒有足夠的資料。我們承諾於
2002年完成整項研究工作。


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規劃環境地政局
1998年12月



FCR(98-99)57 附件


含毒性污染物管制策略研究


估計顧問研究費用的詳細分項數字

顧問的員工開支
預計的人
工作月數
總薪級
平均薪點
倍數 估計費用
(百萬元)
(a)計劃和監督調查工作,
以確定含毒性物質在買賣
、使用、產生和排放方面
的情況
專業人員
技術人員
3
11
40
16
3
3
0.57
0.69
______
1.26
(b)數據收集、分析和詮釋 專業人員
技術人員
7
14
40
16
3
3
1.32
0.88
______
2.20
(c)風險評估 專業人員 12 40 3 2.26
______
2.26
(d)制定有效的含毒性污染
物管制策略
專業人員 16 40 3 3.01
______
3.01
______
員工開支總額 8.73
實付費用
1. 實地調查和抽取樣本 2.00
2. 化驗測試
  1. 無機化學物分析
  2. 痕量有機物分析
  3. 毒性測試
1.50
1.00
2.00
實付費用總額 6.50
其他
雜項開支和應急費用 0.77
顧問研究開支總額 16.00

註-

  1. 採用倍數3乘以總薪級平均薪點,以計算員工開支總額(包括顧問間接費用和
    利潤),是因為有關人員會受聘在顧問的辦事處工作。(現時總薪級第40點的
    月薪為62,780元,總薪級第16點的月薪為21,010元。)

  2. 實付費用是實際承付的費用。顧問無權要求支付額外的間接費用或利潤。

  3. 上述數字只是估計數字。我們須透過一貫的費用總價競投方式選定顧問後,
    才能知道實際的人工作月數和實際所需的費用。



1.區內的植物和動物羣

2.通脹準備金是按1998年9月的綜合消費物價指數2.5%計算。