FCR(1999-2000)24
財務委員會討論文件
1999年6月25日
基本工程儲備基金
總目710－電腦化計劃
政府總部：工商局
分目A008XV電子數據聯通系統
總目31－香港海關
分目001薪金
總目47－資訊科技署
分目001薪金
-
把分目A008XV「電子數據聯通系統」的承擔額提高31,691,000元，即由
163,141,000元增至194,832,000元，以便提供款項，供香港海關購置所需的
電腦硬件和軟件，俾能使用電子數據聯通系統，處理應課稅品許可證；以
及
-
把下述兩個部門常額編制內所有非首長級人員職位在1999-2000年度按薪
級中點估計的年薪總值的上限提高，詳情如下－
- 在香港海關方面，把上限提高1,324,620元，即由1,569,364,000元增
至1,570,688,620元；以及
- 在資訊科技署方面，把上限提高1,707,540元，即由473,930,000元增
至475,637,540元。
問題
現時申領應課稅品許可證(下稱「許可證」)須以書面提出申請，而當局需要動用大量
人手處理申請。這樣的安排既欠效率，又須耗用高昂的費用。由於我們沒有所需的電
腦設施，故未能採用電子數據聯通系統處理許可證和相關文件
(1)。
建議
2.工商局局長建議擴大政府現有電子數據聯通系統的使用範圍，俾能接收並處理許可
證和相關文件。
理由
電子數據聯通服務
3.電子數據聯通是以獲得認同的標準數據結構模式，在獨立的電腦之間交換資料，是
世界各地廣泛採用的電子貿易方式。為了保持本港商界在國際間的競爭力，政府致力
鼓勵商界廣泛採用電子數據聯通系統進行貿易交易。為了起帶頭作用，政府與貿易通
電子貿易有限公司( 下稱「貿易通」 )簽訂協議，透過該公司所提供的電子數據聯通服
務，處理政府多類與貿易有關的文件
(2)。政府這樣做的用意是為有關服務建立基本用
量，從而促使社會人士採用電子貿易模式。我們先後在1997年1月和4月引進電子數據
聯通系統處理受限制紡織品出口證和進出口報關單。現正積極發展擬用以處理產地來
源證和相關文件的電子數據聯通系統，並預定在本年後期啟用有關系統。
應課稅品許可證的申請與處理
4.應課稅品許可證是用以評估稅值，並在應課稅品完稅前，管制這些物品的流動情況
。目前，貿易商申領許可證須多次前往香港海關(下稱「海關」)辦事處遞交申請表、
更改先前提出申請的資料和領取獲批核的文件。
5.應課稅品許可證申請的後端處理工作雖然以半自動化方式進行，但亦需要大量人手
。我們須調配人手接收申請表和證明文件，然後將之分類，再分發給有關方面編檔存
案。申請表和證明文件上的資料須以人手輸入海關管制系統，以核實和處理資料，並
評估稅值。此外，各收費處收到的稅款，要在每個工作天完結時由員工存入銀行。上
述處理方法不單需要動用大量人手，在保安方面也存在較大的風險。
擬備和處理相關文件
6.為保障稅收，我們制定管制措施，規定貨倉經營者備存存貨清單，記錄貨倉內貯存
的應課稅品，並每星期或每月向海關提交一份有關存貨情況的報表。此外，我們並規
定承運商向海關提交應課稅品的出入口聲明書。目前，這些文件是以人手送遞海關辦
事處。貨倉經營者和承運商在編製這些文件和將之送往海關辦事處方面，須動用相當
多的人手。至於這些文件的後端處理工作，包括交互核對文件的資料與許可證上的資
料是否相符，亦是以人手進行。
7.我們在1999年 5 月，在公用電子貿易服務計劃下完成以電子數據聯通方式處理應課
稅品許可證的可行性研究。研究結果證實，以電子數據聯通系統處理應課稅品許可證
是可行的。根據擬推行的電子數據聯通系統，申請許可證的人士可透過自己的電腦，
以電子方式向海關遞交申請表。申請人可透過同一系統，修改先前提交的申請資料，
並「領取」獲批核的許可證(即當局把許可證傳送給申請人)。此外，稅款可以電子方
式繳交，而貨倉經營者也可利用這個系統以電子方式向海關提交貨倉報表。
預期的效益
切合業界的需要
8.業內很多貿易商已把業務運作自動化，故對以電子方式申請應課稅品許可證、遞交
相關文件和繳交有關稅款，有強烈需求。
有助推動貿易
9.把電子數據聯通服務推展至處理應課稅品許可證，貿易商便可透過電子聯通方式，
向海關申請許可證和繳交稅款，而我們亦可把處理許可證的時間由兩天縮減至半天。
這方面的改進能加強貿易商應付業務需求的能力。
10.電子數據聯通應課稅品許可證系統建立後，貨倉經營者和承運商便可透過電子設備
接通海關的電腦系統。這個電腦互聯環境可容許有關人士在適當時候查核許可證的情
況(這些許可證是否巳經批核)，以及可使貨倉報表和出入口聲明書的製備工作自動化。
加強管制
11.由於系統能自動交互核對許可證、貨倉報表和出入口聲明書上的資料是否相符，我
們可更有效地管制應課稅品的流動，防止逃稅的情況。此外，系統有助我們更準確和
更快掌握應課稅品流動的資料，增強我們偵察不恰當或不合法行為的能力，從而把逃
稅的機會減至最低。
自動化系統提高查核工作的準確程度和效率
12.以電腦自動查核和交互核對相關文件的資料，可避免人為錯誤。這樣既減省處理許
可證的時間，同時也確保取得更理想的效果和得出更準確的結果。
提高效率和加強保安
13.電子數據聯通系統會加入電子付款功能，可為貿易商提供一個更方便的繳交稅款方
法。這樣也可避免以人手處理大量現金／支票所附帶的風險。
節省費用
14.我們估計透過精簡工作和刪除某些以人手處理的程序，可節省大筆員工開支。再者
，刪除職位數目也可減少使用辦公地方，節省這方面的開支。推行電子數據聯通應課
稅品許可證系統後，每年可節省1,304萬元，其中1,029萬元可透過刪除 27 個職位變現
，其餘275萬元為名義上節省的款項。節省款項的分項數字詳載於
附件1。
對財政的影響
非經常開支
15.我們估計在1999-2000至2001-2002三個年度期間，需要為數37,341,000元的非經常開
支，以推行建議的系統。所需費用的分項數字如下－
| 1999-2000
千元
| 2000-01
千元
| 2001-02
千元
| 總計
千元
|
|---|
| 非經常開支
|
|---|
| (a)硬件和軟件
| -
| 10,666
| -
| 10,666
|
| (b)推行系統服務
| -
| 13,420
| 3,045
| 16,465
|
| (c)電腦場地準備工程
| -
| 450
| -
| 450
|
| (d)設立收費服務的費用
| -
| 401
| -
| 401
|
| (e)通訊服務
| -
| 525
| -
| 525
|
| (f)培訓
| -
| 307
| -
| 307
|
| (g)系統運作初期使用的消耗品
| -
| 164
| -
| 164
|
| (h)應急費用
| -
| 2,409
| 304
| 2,713
|
| ______
| ______
| ______
| ______
|
| 小計
| -
| 28,342
| 3,349
| 31,691
|
| ______
| ______
| ______
| ______
|
| 員工開支
|
|---|
| (i)海關
| 396
| 2,430
| -
| 2,826
|
| (j)資訊科技署
| 1,530
| 1,294
| -
| 2,824
|
| ______
| ______
| ______
| ______
|
| 小計
| 1,926
| 3,724
| -
| 5,650
|
| ______
| ______
| ______
| ______
|
| 總計
| 1,926
| 32,066
| 3,349
| 37,341
|
| ______
| ______
| ______
| ______
|
本文件請各委員批准(a)至(h)項所需的31,691,000元非經常承擔額，並把兩個部門按薪
級中點估計的年薪值上限提高，以便增添所需的內部人手。
16.關於上文第15段(a)項，10,666,000元的開支是用以購置硬件和軟件。購置硬件和軟
件所需費用的分項數字，以及這些硬件和軟件在應課稅品許可證系統中的功能的簡介
載於
附件2。
17.關於上文第15段(b)項，16,465,000元的開支是用以僱用合約服務，進行系統分析，
設計、發展、整合和推行系統等工作。有關開支的分項數字載於
附件3。
18.關於上文第15段(c)項，450,000元的開支是用以準備電腦場地，例如在海關辦事處
安裝導管和電源插座，以及敷設導線。
19.關於上文第15段(d)項，401,000元的開支是用以開立戶口，俾能使用電子收費服務
和自動櫃員機收費服務。
20.關於上文第15段(e)項，525,000元的開支是用以僱用電訊服務，以建立電子數據聯
通應課稅品許可證系統的寬廣區域網絡。
21.關於上文第15段(f)項，307,000元的開支是用以為政府人員就使用電子數據聯通系統
處理應課稅品許可證提供系統應用、運作和支援方面的培訓。
22.關於上文第15段(g)項，164,000元的開支是用以購置系統運作初期使用的消耗品，
例如打印機色粉、紙張、備份磁帶和文具。
23.關於上文第15段(h)項，2,713,000元的開支為應急費用，相等於第15段(a)和(b)項費
用的10%。
24.關於上文第15段(i)項，2,826,000元的費用是海關就發展和推行系統進行的支援工作
所需的員工開支，有關工作包括系統設計、系統測試、終端使用者培訓、運作守則和
程序制定工作、與貿易通進行聯合測試，以及系統運作前的準備工作；所需的人手包
括一名高級督察12個人工作月、一名督察12個人工作月、一名高級關員12個人工作月
和一名關員18個人工作月。海關在1999-2000年度所需增設的職位包括高級督察、督察
和高級關員職位各一個，按薪級中點估計，所需增加的年薪值為1,324,620元。2000-01
年度，海關另需增設 3 個關員職位，按薪級中點估計，所需增加的年薪值為581,940元
。
25.關於上文第15段(j)項，2,824,000元的費用是資訊科技署在進行下述工作方面所需的
員工開支：制定招標細則；甄選標書；與承投合約的公司進行商議；執行合約管理工
作；以及就有關計劃的資訊科技事宜向使用部門(海關)和承辦商提供意見。這包括一
名高級系統經理12個人工作月和一名系統經理12個人工作月所需的開支。資訊科技署
在1999-2000年度需增設高級系統經理和系統經理職位各一個，按薪級中點估計，所需
增加的年薪值為1,707,540元。
經常開支
26. 我們估計擬議系統所引致的經常費用如下－
| 2000-01
千元
| 2001-02
千元
| 2002-03和
以後每年
千元
|
|---|
| 運作開支
|
|---|
| (a)硬件和軟件維修保養
| -
| 2,052
| 2,551
|
| (b)電子收費服務
| 9
| 110
| 110
|
| (c)通訊服務
| 48
| 576
| 576
|
| (d)消耗品
| 4
| 42
| 42
|
| ______
| ______
| ______
|
| 小計
| 61
| 2,780
| 3,279
|
| 員工開支
|
|---|
| (e)海關
| 60
| 723
| 723
|
| (f)資訊科技署
| 28
| 341
| 341
|
| ______
| ______
| ______
|
| 小計
| 88
| 1,064
| 1,064
|
| ______
| ______
| ______
|
| 總計
| 149
| 3,844
| 4,343
|
| ______
| ______
| ______
|
27.關於上文第26段(a)項，2,551,000元的開支是用以維修保養電腦硬件、系統軟件和應
用軟件。
28.關於上文第26段(b)項，110,000元的開支是預計每年支付予銀行的費用，以便使用
電子收費服務和自動櫃員機收費服務。
29.關於上文第26段(c)項，576,000元的開支是用以支付通訊網絡設備的管理服務費用
和租用通訊線路的費用。
30.關於上文第26段(d)項，42,000元的開支是用以購置消耗品，例如打印機色粉和紙張
，以及備份磁帶。
31.關於上文第26段(e)項，723,000元的費用是海關一名督察進行下述工作所需的員工
開支：為電子數據聯通應課稅品許可證系統進行中央管理工作、持續維修保養工作和
增強系統的功能。
32.關於上文第26段(f)項，341,000元的費用是資訊科技署一名高級系統經理在合約管
理工作方面每年工作2.4個人工作月所需的員工開支。資訊科技署會調配內部人手以
應所需。
33.如委員批准本文件的建議，我們會在日後的預算內預留款項，用以支付第26段(a)
至(e)項所述的開支。
成本效益分析
34.推行擬議系統會在經濟和效率方面取得極大效益。成本效益分析表詳載於
附件4。
請各委員注意，擬議系統大概會在七年內還本。
35.香港作為國際商業中心，須保持競爭力，故本港的電子貿易不能落後於其他地區。
隨着電子數據聯通應課稅品許可證系統的建立，我們可縮短處理應課稅品許可證的時
間，由兩天減至半天，而貿易商用於交通和輪候的時間和資源亦會大幅減省。由於會
加快處理貿易文件和增強我們保障稅收的能力，故可帶來可觀的經濟效益。
推行計劃
36. 如獲各委員批准，我們會按下述計劃推行有關工作－
| 工作 | 預定完成日期
|
|---|
| (a) 系統招標工作
| 2000年2月
|
| (b) 發展和推行系統
| 2001年2月
|
| (c) 推行系統時間表
|
- 有限地與選定的貿易商試驗服務
| 2001年3月至5月
|
- 全面推行服務
| 2001年8月
|
37.我們巳諮詢業內人士，包括應課稅品貿易商、貨倉經營者、承運商和各大商會。他
們均支持推行擬議系統。
------------------
工商局
1999年6月
FCR(1999-2000)24附件1
I. 名義上可節省的款項
(i) 提高效率
| 說明
| 節省的人
工作年
| 每年員工開支
(港元)
| 費用
(港元)
|
|---|
| 香港海關
|
|
|
|
|---|
| 香港許可證辦事處
|
|
|
|
|---|
負責櫃台的工作、接收並處
理許可證的申請和修改事宜
，以及簽發許可證
|
|
|
|
| 高級文書主任
| 1.00
| 623,604
| 623,604.00
|
| 文書主任
| 8.48
| 453,792
| 3,848,156.16
|
| 助理文書主任
| 2.00
| 323,760
| 647,520.00
|
| 文書助理
| 2.40
| 216,348
| 519,235.20
|
| 小計
|
|
| 5,638,515.36
|
|---|
| 九龍許可證辦事處
|
|
|
|
|---|
負責櫃台的工作、接收並處
理許可證的申請和修改事宜
，以及簽發許可證
|
|
|
|
| 文書主任
| 1.70
| 453,792
| 771,446.40
|
| 助理文書主任
| 0.85
| 323,760
| 275,196.00
|
| 文書助理
| 1.00
| 216,348
| 216,348.00
|
| 小計
|
|
| 1,262,990.40
|
|---|
| 資料輸入組
|
|
|
|
|---|
把資料輸入海關管制系統／
修改系統的資料，核實印發
的許可證
|
|
|
|
| 督察
| 1.00
| 722,916
| 722,916.00
|
| 助理文書主任
| 6.70
| 323,760
| 2,169,192.00
|
| 小計
|
|
| 2,892,108.00
|
|---|
| 稅務記錄統計組
|
|
|
|
|---|
備存許可證登記冊和所有有
關的統計數字
|
|
|
|
| 文書主任
| 0.50
| 453,792
| 226,896.00
|
| 助理文書主任
| 5.03
| 323,760
| 1,628,512.80
|
| 小計
|
|
| 1,855,408.80
|
|---|
| 會計部
|
|
|
|
|---|
安排把稅款存入銀行、收取
稅款和監督稅款收集過程
|
|
|
|
| 助理文書主任
| 2.22
| 323,760
| 718,747.20
|
| 小計
|
|
| 718,747.20
|
|---|
| 小計(督察)
| 1.00
|
| 722,916.00
|
|---|
| 小計(高級文書主任)
| 1.00
|
| 623,604.00
|
|---|
| 小計(文書主任)
| 10.68
|
| 4,846,498.56
|
|---|
| 小計(助理文書主任)
| 16.80
|
| 5,439,168.00
|
|---|
| 小計(文書助理)
| 3.40
|
| 735,583.20
|
|---|
| 提高效率可節省款項的總額
|
|
| 12,367,769.76
|
|---|
| 香港海關
|
|
|
|
|
提高效率可節省款項的總額
|
|
| 12,367,770
|
減去可變現的節省款項
(刪除職位)
|
|
| (10,288,572)
|
|
名義上可節省款項的總額
|
|
| 2,079,198
|
|---|
註:上述因提高效率而名義上可節省的款項實為各個辦事處的零碎節省款項，因此，不
能變現。
(ii) 因刪除職位而減少佔用辦公地方以致可節省的款項
| 說明
| 刪除職位的
數目
| 每個職位
可省回的地方
(平方米)
| 每平方米辦公地方
每年所需的費用
(港元)
| 費用
(港元)
|
|---|
| 香港海關
|
|
|
|
|
|---|
| 香港許可證辦事處
|
|
|
|
|
|---|
| 高級文書主任
| 1
| 5.8
| 5,756.40
| 33,387.12
|
| 文書主任
| 8
| 4.4
| 5,756.40
| 202,625.28
|
| 助理文書主任
| 2
| 4.4
| 5,756.40
| 50,656.32
|
| 文書助理
| 2
| 4.1
| 5,756.40
| 47,202.48
|
| 小計
|
|
|
| 333,871.20
|
|---|
| 九龍許可證辦事處
|
|
|
|
|
|---|
| 文書主任
| 1
| 4.4
| 3,920.40
| 17,249.76
|
| 文書助理
| 1
| 4.1
| 3,920.40
| 16,073.64
|
| 小計
|
|
|
| 33,323.40
|
|---|
| 資料輸入組
|
|
|
|
|
|---|
| 督察
| 1
| 4.8
| 5,756.40
| 27,630.72
|
| 助理文書主任
| 6
| 4.4
| 5,756.40
| 151,968.96
|
| 小計
|
|
|
| 179,599.68
|
|---|
| 稅務記錄統計組
|
|
|
|
|
|---|
| 助理文書主任
| 5
| 4.4
| 5,756.40
| 126,640.80
|
| 小計
|
|
|
| 126,640.80
|
|---|
| 節省總額
|
| 40.8
|
| 673,435.08
|
|---|
| 說明
| 節省的人
工作年
| 每年員工開支
(港元)
| 費用
(港元)
|
|---|
| 香港海關
|
|
|
|
|---|
| 香港許可證辦事處
|
|
|
|
|---|
| 高級文書主任
| 1
| 623,604
| 623,604.00
|
| 文書主任
| 8
| 453,792
| 3,630,336.00
|
| 助理文書主任
| 2
| 323,760
| 647,520.00
|
| 文書助理
| 2
| 216,348
| 432,696.00
|
| 小計
|
|
| 5,334,156.00
|
|---|
| 九龍許可證辦事處
|
|
|
|
|---|
| 文書主任
| 1
| 453,792
| 453,792.00
|
| 文書助理
| 1
| 216,348
| 216,348.00
|
| 小計
|
|
| 670,140.00
|
|---|
| 資料輸入組
|
|
|
|
|---|
| 督察
| 1
| 722,916
| 722,916.00
|
| 助理文書主任
| 6
| 323,760
| 1,942,560.00
|
| 小計
|
|
| 2,665,476.00
|
|---|
| 稅務記錄統計組
|
|
|
|
|---|
| 助理文書主任
| 5
| 323,760
| 1,618,800.00
|
| 小計
|
|
| 1,618,800.00
|
|---|
可變現的節省款項總額
(將刪除的職位)
| 27
|
| 10,288,572.00
|
|---|
| 說明
| 每年節省款額(港元)
|
|---|
| 可變現的節省款項
| 10,288,572
|
|---|
| 名義上可節省的款項
|
|
|---|
| 提高效率
| 2,079,198
|
| 減少佔用辦公地方可節省的款項
| 673,435
|
| 名義上可節省款項小計
| 2,752,633
|
|---|
| 節省總額
| 13,041,205
|
|---|
FCR(1999-2000)24附件2
硬件和軟件費用的分項數字
| 硬件和軟件項目
| 費用
(港幣千元)
| 說明
|
|---|
數據伺服器
(4組伺服器)
| 1,909
|
數據伺服器為系統的中央資源庫，儲存應課稅
品許可證的數據資料，以供使用部門日後處理
。
|
電子數據聯通網間連接器
(2個伺服器)
| 1,306
|
電子數據聯通網間連接器用以翻譯信息、核實
應課稅品許可證的信息，以及把正確的信息傳
送至數據儲存器。
|
應用程式伺服器
(2個伺服器)
| 1,306
|
應用程式伺服器是供使用部門運用應課稅品許
可證系統功能的設備。
|
工作站和打印機
(48個個人電腦客戶工作站
、44部筆記型電腦、54部
個人電腦打印機)
| 1,913
|
工作站和打印機是為使用者提供的客戶設備，
以便他們交互處理數據和運用應課稅品許可證
系統的功能。
|
| 通訊和網絡設備
| 1,687
|
通訊和網絡設備的作用相當重要，能連通上述
所有電腦組件，發揮通訊功能。此外，透過實
施保安措施，如安裝電子防火牆設備，可確保
網絡和系統不受侵入。
|
| 系統軟件
| 2,545
|
由操作系統軟件、數據庫軟件、電子數據聯通
網間連接器軟件、個人電腦軟件等組件組成，
用以輔助各硬件組件，確保整個系統運作正常
。
|
FCR(1999-2000)24附件3
推行服務費用的分項數字
| 功能
| 費用
(港幣千元)
| 說明
|
|---|
發展應課稅品許可證的
應用程式
| 14,884
|
需要僱用合約服務推行應課稅品許可證的新核心功
能，以便可透過電子數據聯通申領許可證，以及在
其後處理有關申請。
|
| 增強現有系統的功能
| 1,581
|
需要僱用合約服務增強政府現有電腦系統(如海關
管制系統和電子數據聯通網間連接器)的功能，使
這些系統可與應課稅品許可證的新核心功能整合。
|
FCR(1999-2000)24附件4
建議的電子數據聯通應課稅品許可證系統
成本效益分析表
(按1999-2000年度價格水平計算)
| 1999-
2000
千元
| 2000-
2001
千元
| 2001-
2002
千元
| 2002-
2003
千元
| 2003-
2004
千元
| 2004-
2005
千元
| 2005-
2006
千元
| 2006-
2007
千元
|
|---|
| 非經常費用
|
|---|
| 開支
| -
| 28,342
| 3,349
| -
| -
| -
| -
| -
|
| 員工
| 1,926
| 3,724
| -
| -
| -
| -
| -
| -
|
| 小計
| 1,926
| 32,066
| 3,349
| -
| -
| -
| -
| -
|
|---|
| 經常費用
|
|---|
| 開支
| -
| 61
| 2,780
| 3,279
| 3,279
| 3,279
| 3,279
| 3,279
|
| 員工
| -
| 88
| 1,064
| 1,064
| 1,064
| 1,064
| 1,064
| 1,064
|
| 小計
| -
| 149
| 3,844
| 4,343
| 4,343
| 4,343
| 4,343
| 4,343
|
|---|
| 費用總額
| 1,926
| 32,215
| 7,193
| 4,343
| 4,343
| 4,343
| 4,343
| 4,343
|
|---|
| 效益
|
|---|
| 可變現的節省款項
| -
| -
| 858
| 10,289
| 10,289
| 10,289
| 10,289
| 10,289
|
| 名義上可節省的款項
| -
| -
| 229
| 2,752
| 2,752
| 2,752
| 2,752
| 2,752
|
| 節省款項總額
| -
| -
| 1,087
| 13,041
| 13,041
| 13,041
| 13,041
| 13,041
|
|---|
| 節省款項淨額
| (1,926)
| (32,215)
| (6,106)
| 8,698
| 8,698
| 8,698
| 8,698
| 8,698
|
|---|
| 累積節省款項
| (1,926)
| (34,141)
| (40,247)
| (31,549)
| (22,851)
| (14,153)
| (5,455)
| 3,243
|
|---|
單和酒類的年份證書等。
(2) 與這些貿易有關的文件包括－
(a) 受限制紡織品出口證；
(b) 其他與配額有關的文件；
(c) 進出口報關單；
(d) 產地來源證和相關文件；
(e) 貨物艙單；以及
(f) 應課稅品許可證。
