FCR(98-99)40

財務委員會討論文件

1998年10月30日


總目44-環境保護署
分目700一般其他非經常開支


    請各委員批准開立為數1,500萬元的承擔額,以便委聘顧問研究珠江三角洲
    地區的空氣污染問題。

問題

粵港兩地不斷發展和日趨城市化,對整個珠江三角洲地區的空氣質素造成影響。車
輛、電力站、工業和建造工程等污染源所排放的空氣污染物正急劇增加。

建議

2.我們建議委聘顧問研究珠江三角洲地區內與香港有關的空氣污染問題,希望能與
廣東省當局共同制定有效的空氣污染防治措施。

理由

3.鑑於整個珠江三角洲地區的空氣質素不斷受到影響,粵港環境保護聯絡小組(下稱
「聯絡小組」)同意有需要合作研究珠江三角洲地區的空氣質素。

4.聯絡小組認為,研究工作的範圍應包括鑑定珠江三角洲地區出現的空氣質素問題
、預測這些問題的未來趨勢,以及評估問題造成的影響和建議有效的防治措施。廣
東省當局迫切需要解決區內的酸雨問題;香港方面需優先處理的,則是減輕車輛直
接或間接造成的污染,例如二氧化氮、光化學氧化物和粒子污染等。因此,研究工
作會分作兩個專題進行,即《酸雨污染與對策專題研究》和《二氧化氮、光化煙霧
和粒子污染與對策專題研究》。粵方會負責有關酸雨的專題研究,而港方則負責後
項專題研究,雙方各自承擔本身進行的專題研究所需的費用。

5.粵港雙方同意申請撥款,以便於1999年 4 月展開研究,並於2000年年底或以前完
成研究工作。這兩項專題研究完成後,雙方將共同撰寫一份總結報告,呈交聯絡小
組審議和批核。研究結果將有助制定未來的管制策略和計劃,防止香港的空氣質素
長遠而言會因區內污染源日增而進一步惡化。

6.《二氧化氮、光化煙霧和粒子污染與對策專題研究》的工作範圍,詳載於下文第
8 至10段。這項研究需要進行大規模的數據收集和分析工作,其中很大部分工作須
借助科學儀器實地進行。環境保護署署長已審慎考慮該部門能否以現有資源來進行
這項研究,結論是若要以現有的人手在建議的時間內完成上述研究,難免會影響部
門其他工作的進度和服務。倘延後進行這項研究,粵港兩地便不能及早制定所需的
防治措施,防止區內空氣質素進一步惡化。香港亦會顯得在解決空氣污染問題上,
進展緩慢。因此,我們建議委聘顧問進行有關工作,以便在訂定的時間內完成這項
研究。

對財政的影響

7. 估計這項研究所需的費用為1,500萬元,分項數字如下 -


百萬元
(a) 研究費用 -
  1. 收集和整理基線資料
  2. 監測和分析空氣質素
  3. 預測未來空氣質素和評審防治措施

5.03
4.21
3.01
(b) 實付費用

1.80
(c) 雜項開支和應急費用 0.40
小計 14.45

(d) 通脹準備金10.52
14.97
總額 約15.0百萬元

______________

估計的研究費用分項數字詳載於附件。我們會以固定總價合約形式,委聘顧問進行
這項研究。

8. 關於第7段(a)(i)項,估計的費用是用作 -

  • 收集基線空氣質素資料,例如港方監測所得的氮氧化物、懸浮粒子和臭氧的
    現有水平,以及粵方監測所得的氮氧化物和懸浮粒子的現有水平。顧問亦會
    向有關部門/機關收集相關的氣象資料,用以研究氣象狀況對光化煙霧的形
    成有何影響;

  • 向粵港兩地的有關政府部門/機關與公營和私營工商機構收集關於污染源的
    分佈、排放量、生產技術、現有緩解措施等資料。顧問亦會收集區內有關人
    口分佈、植物分佈、土地用途、交通網絡,以及交通、工商業和家居方面的
    活動資料。顧問會利用這些資料估算各個污染源的排放程度。此外,顧問工
    作也包括研究檔案資料與參考文獻等案頭工作,以及進行抽樣調查和分析統
    計資料;

  • 向有關政府部門/機關和研究機構收集資料,範圍包括關於管制污染和土地
    用途的政策、法規和技術標準,以及關於交通規劃、社會發展、人口增長、
    能源需求等預測。顧問會利用這些資料估算區內形成光化煙霧的氣體日後的
    排放量;以及

  • 最後,把收集的資料整理、量化和數碼化。顧問會建立一個包括現時與未來
    的污染排放物數據庫,供預測模型之用。

9.關於第7段(a)(ii)項,估計的費用是用作進行六個月的監測和採集樣本,以便在區內
不同時間、地點和高度測量空氣質素和收集相關的氣象資料。這些工作將可提供現
時欠缺的必要資料,包括區內臭氧量的分佈,以及揮發性有機化合物的數量和成分
等。

10.關於第7段(a)(iii)項,估計的費用是用作利用預測模型和從上述兩項工作取得的基
線資料和額外資料,預測直至2010年的空氣污染狀況。顧問會根據粵港兩地的實際
情況和國內外的經驗,建議防治污染的方案。此外,顧問亦會就最理想的防治方案
設計一套全面的實施計劃,並會擬定監測計劃,以評審防治方案的成效。

11.關於第7段(b)項,實付費用是用以支付租用設備、交通、住宿和化學分析的開支
。租用的設備包括用以測量二氧化氮、臭氧、粒子等的分析儀;用以收集揮發性有
機化合物樣本的採樣罐;以及用以測量風速、氣溫、濕度和日照等氣象參數的儀器
。我們預計會用採樣罐採集大約100至130個揮發性有機化合物樣本。

12.關於第7段(c)項,有關費用是用以支付雜項開支或不能預計項目的開支。

13. 估計現金流量如下 -

    年度百萬元
    1999-200010.0
    2000-20015.0
    總額15.0

14.如各委員批准這項建議,我們會在1999-2000年度預算草案中預留足夠款項,以
應付現金流量方面的需求。這項建議不會引致額外的經常開支。環境保護署會利用
現有人手監察這項研究工作。

背景資料

15.粵港環境保護聯絡小組於1990年成立,目的是加強粵港兩地在共同關注的環境管
理和污染管制事宜上的合作和協調。聯絡小組由兩地政府的高層官員組成,而每年
的聯合會議則在香港和廣州兩地交替舉行,並由一個技術小組負責推行聯絡小組每
年的工作計劃。雙方已舉辦多次訪問、工作坊和研討會,就環境保護問題分享經驗
和交流意見。

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規劃環境地政局
1998年10月


FCR(98-99)40附件

研究費用的詳細分項數字


顧問的員工開支
預計的人
工作月數
總薪級
平均薪點
倍數估計費用
(百萬元)
(a) 收集和整理基線資料
  1. 收集資料

  2. 整理資料
專業人員
技術人員
專業人員
技術人員
6
15
12
11
40
16
40
16
3.0
3.0
3.0
3.0
1.13
0.95
2.26
0.69
_______
5.03
(b) 監測和分析空氣質素
  1. 實地工作

  2. 數據分析
專業人員
技術人員
專業人員
技術人員
4
28
8
3
40
16
40
16
3.0
3.0
3.0
3.0
0.75
1.76
1.51
0.19
_______
4.21
(c) 預測未來空氣質素和
評審防治措施
  1. 數學模擬

  2. 評審防治措施
專業人員
技術人員
專業人員
技術人員
4
8
8
4
40
16
40
16
3.0
3.0
3.0
3.0
0.75
0.50
1.51
0.25
_______
3.01
員工開支總額

12.25
實付費用 (用於上文(b)項)
(a) 租用設備 1.00
(b) 交通和住宿 0.30
(c) 化學分析 0.50
_______
實付費用總額

1.80
其他
雜項開支和應急費用 0.40
總計 14.45
_______



1.採用倍數3乘以總薪級平均薪點,以計算員工開支總額(包括顧問間接費用和利潤)
,是因為有關人員會受聘在顧問的辦事處工作。(現時,總薪級第40點的月薪為
62,780元,總薪級第16點的月薪為21,010元。)

2.實付費用是實際承付的費用。顧問無權就這些項目要求支付額外的間接費用或利
潤。

3.上述數字只是估計數字。我們須待透過一貫的固定總價競投方式選定顧問後,才
能知道實際的人工作月數和實際所需的費用。



1.通脹準備金是根據1998年8月的綜合消費物價指數(2.7%)計算得出。