立法會

立法會LS207/98-99號文件

1999年6月25日立法會內務委員會會議文件

《1999年進出口(修訂)條例草案》及
《1999年非政府簽發產地來源證保障(修訂)條例草案》
法律事務部報告


條例草案目的

  1. 旨在修訂《進出口條例》(第60章),就實施呈交生產通知書的制度
    訂定法律條文,目的是加強對紡織品出口管制制度的執行及維持
    有關制度完整有效。

  2. 旨在修訂《非政府簽發產地來源證保障條例》(第324章),授權政府
    認可的來源證簽發機構使用資訊科技(例如電子數據聯通)辦理產地
    來源證的申請。

立法會參考資料摘要

2.請參閱工商局於1999年6月發出的立法會參考資料摘要(檔號:TIB 14/46/3/1)。

首讀日期

3.1999年6月16日。

意見

《1999年進出口(修訂)條例草案》


4.貿易署及5間政府認可的來源證簽發機構,即香港總商會、香港印度商會、香
港工業總會、香港中華廠商聯合會及香港中華總商會,負責簽發香港的產地來
源證。美國、歐洲聯盟及加拿大等國家在1996年要求香港須就裁剪及車縫成衣
的製造過程進行實時檢查,以確定製成品符合香港來源的規定。當局根據貿易
署署長獲賦予的一般權力,制定生產通知書制度。

5.為加強生產通知書制度的法律根據,以便進行執法工作,政府當局建議修訂《
進出口條例》(第60章)及其附屬法例《進出口(一般)規例》。

6.條例草案第3條建議在條例加入新增訂第IIA部。把裁剪及車縫成衣出口到上述
國家的製造商,須在生產開始前3個工作天內,以紙張形式或透過電子數據聯通
(即貿易通電子貿易有限公司)呈交生產通知書,知會貿易署有關生產詳情。貿易
署署長須藉編配一個編號予有關的生產通知書予以認可,亦可施加他認為適合的
條件。

7.海關人員及其他獲授權人員可從而對生產過程進行實時檢查,確保生產過程符
合香港來源的規則(條例草案第4及第5條)。

8.條例草案第7條修訂條例第36條,就生產通知書增訂一些新罪行,包括提供虛
假或誤導資料,以及未能呈交生產通知書或未有遵守發出認可生產通知書時附加
的條件。任何人犯此等罪行可處罰款50萬元及監禁2年。

《1999年非政府簽發產地來源證保障(修訂)條例草案》

9.此條例草案旨在修訂《非政府簽發產地來源證條例》(第324章),授權5間政府
認可的來源證簽發機構使用資訊科技(例如電子數據聯通)辦理產地來源證的申請
。此條例草案容許貿易商選擇透過電子數據聯通或以紙張形式提交產地來源證的
申請。

10.根據條例草案第6條,擬議的條例第6B條訂明與保安裝置的使用或保管有關
的罪行。條例草案第7及第8條修訂條例第7及第8條,以涵蓋涉及使用資訊科技
服務發出文件或提交資料的罪行。

《1999年進出口(一般)(修訂)規例》擬本

11.此規例旨在因應擬議的《進出口(修訂)條例草案》而修訂《進出口(一般)規
例》(第60章附屬法例)。新訂的附表5訂明生產通知書所規定的詳情,包括紡
織品種類、其製造工序、要項及目的地國家。

12.條例第3條增訂新的第IIIA部,授權貿易署署長設置登記冊,登記有資格獲
發給或需要向署長提交在《進出口條例》下有關紡織品的文件(例如許可證及生
產通知書)的人的資料。

13.條例第4條增訂規例第6F及6G條,就作出或提供虛假陳述或資料,以及未能
備存新登記規定有關的所需紀錄的行為,訂定罪行。董事、合夥人、委托人等
所犯的罪行亦有訂明。

14.此規例會在《1999年進出口(修訂)條例草案》獲制定為法例時訂立,並且訂
明將會在該修訂條例的生效日期起實施。

《1999年出口(產地來源證)(修訂)規例》擬本

15.此規例旨在修訂《出口(產地來源證)規例》(第60章附屬法例),授權貿易署
署長使用資訊科技(例如電子數據聯通)簽發產地來源證。作出虛假陳述的罪行
亦予以修訂,以涵蓋以電子方式提供資料的情況。

16.此規例會在《1999年非政府簽發產地來源證保障(修訂)條例草案》獲制定為
法例時訂立,並且訂明將會在該修訂條例的生效日期起實施。

《1999年進出口(費用)(修訂)規例》擬本

17.此規例就以紙張或使用資訊科技服務呈交生產通知書的收費作出規定。規例
第3條建議,以紙張形式呈交生產通知書及產地來源證的收費總額,不應超過現
時以書面申請產地來源證的159元收費水平。至於以電子方式呈交生產通知書及
產地來源證的收費水平,則不應高於以紙張形式呈交該等文件的159元收費水平
。此規例自工商局局長以憲報公告指定的日期起實施。

公眾諮詢

18.根據立法會參考資料摘要第22段,當局曾徵詢紡織業諮詢委員會的意見。該
委員會對擬議的法例並無異議。

諮詢立法會事務委員會

19.當局已於1999年6月向貿易及工業事務委員會提交資料文件,但並無就該份
文件進行討論。

20.政府當局藉1999年6月24日發出的函件(請參閱附件A)解釋,當局計劃約於1999
年7月底至8月實施以電子數據聯通處理生產通知書及產地來源證的安排。根據《
釋義及通則條例》(第1章)第34(1)條,此3條規例將於1999年10月立法會首次會議
席上提交,隨後由立法會進行慣常的審議程序。

結論

20.由1996年起,當局已藉行政措施實行生產通知書制度。政府當局證實,擬議
的法定生產通知書制度與現行的行政制度大致上相同。政府當局所建議的,只是
就此項制度制定法律條文,以便進行執法工作。至於使用電子數據聯通呈交生產
通知書和申請產地來源證,只是在現行以紙張形式提出申請外提供多一項選擇。
該兩條條例草案在法律及草擬方面均無問題。


立法會秘書處
助理法律顧問
何瑩珠
1999年6月24日