一九九八年十二月十一日
討論事項

立法會經濟事務委員會

貨櫃碼頭處理費


背景

貨櫃碼頭處理費基本上是船公司向付貨人收取的費用,以收回船公司在付運港
口或目的地港口需要支付給貨櫃碼頭或中流作業營辦商的貨櫃碼頭裝卸費用及
其它有關處理貨物的費用。通常以"離岸價"條款付運的貨櫃,付貨人方面負責
支付香港方面的貨櫃碼頭處理費,而買家(收貨人)則需要負責支付運費及目的
地港口的貨櫃碼頭處理費(或類似的收費);在香港付運的貨櫃,絕大部份是以
這種"離岸價"條款付運的。相反地,在香港入口的貨物香港的入口商則需要負
責支付香港方面的貨櫃碼頭處理費。這種收取貨櫃碼頭處理費的方式在亞洲和
世界各地均十分普遍。

2.在一九九○年以前,船公司習慣只收取單一收費,當中包括所有運費及貨櫃
碼頭處理費。一九九○年以後,大多數船公司實行分項收費,就運費及貨運碼
頭處理費分別徵收費用,這做法有兩個作用:首先是有助於提高航運收費的透
明度,使付貨人可以知道他們支付給船公司和支付作為在裝卸貨櫃港口處理貨
櫃的費用分別有多少;其次,這做法有助保障船公司免受幣值波動的影響,因
為貨櫃碼頭營辦商通常以本地貨幣收取貨櫃碼頭處理費,而船公司則習慣以美
元收取運費。

定期班輪協會

3.穩健的航運服務,對全球貿易的流通十分重要,因此,經營主要貿易航線的
船公司歷來均自行組成定期班輪協會或類似的運費協議組織,以釐定運費及貨
櫃碼頭處理費。船公司之間共同釐定運費及貨櫃碼頭處理費的做法,原意是在
於穩定全球性的航運市場和避免運費過於波動而損害國際貿易。

4.目前,主要的定期班輪協會和運費協議組織是(亞洲北美東向運費協議)ANERA
、(遠東船公會)FEFC、(泛太平洋穩定協議)TSA和(亞洲運費協議)IADA。
這兩類組織的主要分別是由定期班輪協會所定的運費和貨櫃碼頭處理費,理論上
對作為其成員的船公司具有約束力;而運費協議組織則只對運費和貨櫃碼頭處理
費提出建議,個別成員船公司可參考建議運費,自行與客戶釐定實際收費。

5.我們須知道,不是所有經營主要航線的船公司均屬定期班輪協會和運費協議
組織成員。雖然並非屬於定期班輪協會或運費協議組織的船公司在釐定運費時
,經常會參考上述組織所決定或建議的收費,但定期班輪協會成員與非定期班
輪協會成員之間仍存在一定程度上的競爭。

6.另一方面,雖然定期班輪協會所定的運費和貨櫃碼頭處理費理論上有約束力
,但由於國際航運市場競爭激烈,付運人支付的實際運費通常是由付運人與船
公司討價還價後決定,實際收費基本上反映供求狀況和雙方的議價能力。船公
司實收的費用屬商業保密資料,不過,以市場可得資料作為依據,我們編制了
附件A,它顯出在(歐/亞洲)的一條主要航線上過往十年的運費和貨櫃碼頭處理
收費的趨勢。

貨櫃港口處理費和運費趨勢

7.按照附件A的圖表所顯示,總海運收費在過往十年下跌了46%。雖然單以運費
計,過去十年的跌幅為63%,但貨櫃碼頭處理費自一九九零年首次實施以來卻
上升了143%。根據定期班輪協會的解釋,貨櫃碼頭處理費急升的原因,是船
運公司最初在一九九零年實施分項收費時,為了減低對付貨人的影響,便把這
項收費釐定在低於他們向貨櫃碼頭營辦商所支付的實際成本。貨櫃碼頭處理收
費在隨後幾年急升,部分原因是將收費與成本拉近,部分原因是由於貨櫃碼頭
營辦商提高收費及船公司增加其他包括在貨櫃碼頭處理費計算在內的有關費用
(例如:貨櫃處理費,倉庫費和載運空貨櫃的費用)所致。

8.雖然如此,但按附件B圖表所顯示,香港的貨櫃碼頭處理費(深圳在某程度上
亦如是)仍然大幅高於區內其他港口的貨櫃碼頭處理費(日本除外)。(當參考
B圖表時,我們必須注意的是,因為為方便比較見,所有當地貨幣已兌為港幣
。因近期亞洲貨幣的貶值,這在某程度上擴大了香港和這些地區貨櫃碼頭處理費
的差距。)相對而言,香港貨櫃碼頭處理費較高是由於市場供求狀況,以及香港
在貨櫃處理成本方面較高所引致。我們必須明白香港的貨櫃處理成本較高的原因
,我們除了是世界上最成功的港口之一外,更是區內(甚至世界上)唯一全部由私
營公司出資、擁有和管理的主要港口,沒有獲得任何政府直接或間接資助。因此
,貨櫃碼頭營辦商或中流作業營辦商收取的費用,要反映有關業務的實際商業成
本。因為這個原因,我們不能把他們的成本和收費與區內其他港口的成本和收費
作同一比較。但雖如此,由於定期班輪協會一貫不會披露計算貨櫃碼頭處理收費
基礎的詳情,所以本港的付貨人一直以來都有理由關注船公司有否濫收費用。

結論

9.在明白付貨人的關注之外,我們亦應了解貨櫃碼頭處理費基本上是付貨人與
航運公司之間的商業問題,因此,經濟局一直與付貨人及定期班輪協會代表保
持聯絡,目的是希望可以提高貨櫃碼頭處理費的透明度,及改善航運公司和付
貨人之間在釐定收費方面的諮詢程序。我們的目的是透過加強溝通和諮詢,鼓
勵雙方制定一個較完善的機制,以釐訂貨櫃碼頭處理費,使付貨人可以更加清
楚船公司收取貨櫃碼頭處理費的基準,特別在有需要調整收費時預早知會付貨
人,使他們可能的話能夠作出適當安排,以減低收費調整對他們的影響。

10.另一方面,當局亦正與貨櫃碼頭營辦商緊密合作,尋求降低他們營運成本的
方法,這些措施包括研究改善現有貨櫃碼頭的位置編排及為他們提供更多的支
援用地以增加營運效率;挖深藍巴勒海峽使貨櫃碼頭能處理更大型的貨櫃船,
興建九號貨櫃碼頭增加香港貨櫃碼頭處理能力,及促進市場競爭;加強與深圳
當局的聯繫,改善跨界貨櫃車的流通情況;以及促進內河貨運,擴展香港貨櫃
港口的貨源範圍,及降低珠江三角洲與香港之間的貨櫃運輸成本等。

11.政府將繼續與貨櫃運輸業內各有關方面合作,尋求措施以降低在香港處理貨
櫃的成本及付貨人所要繳付的貨櫃碼頭處理費。


經濟局
一九九八年十二月

過往十年海運收費及貨櫃港口處理費
Ocean Freight & THC in the Past 10 Years


遠東/歐洲商品FAK收費(以每個20呎貨櫃收取美元計)
Far East/Europe Commodity FAK Rates (US$ per 20' container)

19861991199619971986-97
Average Ocean Freight Rate
平均運費
$1,550$1,675$763 $575-$975
Change in Ocean Freight Rate
運費調幅
-4.3%-10.3% -24.6%-62.9%
Terminal Handling Charge (THC)
貨櫃港口處理費
133218267 +$157*
Change in THC
貨櫃港口處理費調幅
13.5%22.5%+143%*
Total Ocean Freight
總海運收費
$1,550$1,808 $981$842 -$708
Change in Total Ocean Freight
總海運收費調幅
3.3%-5.9% -14.2%-45.7%
CPI(A)
甲類消費物價指數
12.0% 6.0%7.0%+141.5%


*一九九零年至一九九七年期間的貨櫃港口處理費調幅

附件B

亞洲主要港口的貨櫃港口處理費
Asian Ports Terminal Handling Charges


Ports港口To USA往美國To Europe往歐洲
20'40'20'40'
Hong Kong香港2,1402,855 2,0652,750
Shenzhen深圳1,1002,100 1,1002,100
Kaohsiung高雄1,0601,365 1,1541,460
Singapore新加坡8651,285 8651,285
Kuala Lumpur吉隆坡608905 593694
Bangkok曼谷554835 554835
Pusan斧山600810 593800
Shanghai上海515686 515686