一九九八年十一月二十三日
討論文件

立法會經濟事務委員會

香港貨櫃港的發展及競爭能力

引言 1.香港首個貨櫃碼頭於一九七二年落成。以百分比和數量來說,香港貨櫃處理量增
長最為迅速的時期要算是過去十年。正如下文圖1所示,在一九八八至一九九七年
期間,香港貨櫃港的處理量增加超過四倍,由400萬個標準貨櫃單位增至1 460萬
個標準貨櫃單位。這方面的迅速增長,正好與同期中國內地出口的強勁增長一致
(圖2)。

2.由於中國內地(特別是廣東)進出口增長迅速,因而對貨櫃裝卸設施需求殷切,使
香港能夠連續六年保持全球最大貨櫃港的地位。

3.目前,華南地區的貨物有超過90%經香港貨櫃港處理,這一方面反映出香港貨櫃
港在中國貿易所發揮的重要作用,但也突出香港貨櫃港十分倚賴中國的貿易表現。
由於內地經濟會持續增長,預期香港會繼續成為內地,特別是華南地區的主要港口
,但我們預期華南地區貨物經由深圳港口處理的比率(現時佔10%) 也會逐漸增加。
然而影響香港貨櫃港競爭力的各種因素近年來相繼浮現。下文將逐一討論。

內地與台灣建立直接航運聯繫可能對香港的影響

4.一九九六年,從廈門和福州經香港中轉的貨櫃量約為36萬個標準貨櫃單位,一九
九七年則為33萬個標準貨櫃單位。從這些數字看來,內地與台灣在去年(一九九七
年)公布准許貨物由福州和廈門經高雄轉口的協議,雖然對香港的貨櫃貨物處理量
造成一些影響,但影響仍未太嚴重。但如果將來貨物及貨櫃可以直接從內地港口
輸往台灣或由台灣港口輸往內地港口,對香港貨櫃碼頭的影響將較大。一九九七
年,由內地經香港輸往台灣,或由台灣經香港輸入內地的貨物約有140萬個標準
貨櫃單位(即一九九七年香港貨櫃處理量的9.6%)。當內地與台灣有直接航運聯繫
以後,位於鹽田和蛇口的深圳港口便會有能力與香港爭奪這些台灣貨物。

中國沿岸(深圳除外)的港口發展

5.近年出現的另一個趨勢,是內地的港口急速擴展。下文表三顯示中國沿岸各個主
要港口去年的貨櫃處理量:

表三:中國十大港口1997年集裝箱吞吐量

港口吞吐量
('000 TEU)
上海 2,520
深圳1,147
青島1,031
天津935
廣州687
厦門546
大連455
珠海260
寕波257
福州225


6.雖然這些內地港口(深圳的港口除外,我們會在下文加以討論)正快速擴展,但因
為它們的地理位置與香港相距甚遠(而陸上長程運輸又十分昂貴),所以這些港口不
會爭奪香港本身的貨物,但他們會影響經香港轉口的貨櫃量。一九九七年,由內
地各個港口經香港轉口的貨櫃量約為150萬個標準貨櫃單位,當這些位於內地北部
的港口發展漸趨完善,便可吸引遠洋輪船直接停靠;我們估計在長遠來說,從內地
北部的港口南下經香港轉口往美國或歐洲的貨櫃數目,將會逐漸減少。

鹽田及深圳其他港口對香港的影響

7.深圳的主要港口計有蛇口、赤灣及鹽田(見附件所載地圖)。深圳各個港口在一九九
七年共處理了大約110萬個標準貨櫃單位(約相等於香港貨櫃處理量的8%)。這些港
口與香港相距甚近,因此難免會與香港競爭。香港必需因應這些深圳港口的發展重
新定位。

8.深圳港口主要的優勢在於發展成本較低,貨櫃處理收費因而也較低。香港的最大
競爭弱點是貨櫃車陸上運輸成本較貴,而過關延誤及擠塞更令成本上升。但如用內
河躉船運載貨櫃來港,則香港的總成本(包括貨櫃碼頭處理費)便會較廉宜。

9.香港貨櫃港較深圳港口優勝之處主要在於效率高、可靠、安全(就貨櫃損失或損毀
來說)、航線班次頻密、清關快、後勤支援服務(貨車運輸、內河躉船接駁等)優良,
以及大量經營船務的公司和貨運代理公司集中在香港。

貨櫃碼頭處理費

10.另外一個日益受到關注的問題是船公司在香港所收取高昂的貨櫃碼頭處理費,長
遠會削弱香港貨櫃碼頭的競爭力。貨櫃碼頭處理費是一個非常複雜的問題。以往船
公司只收取單一費用,包括運費及貨櫃碼頭處理費;但由九十年代初期開始,船公
司開始分開收取運費和貨櫃碼頭處理費,原因是貨櫃碼頭處理費通常以當地的貨幣
付予碼頭經營者,而運費則通常是以美元支付,這種分開收費做法原意是保障船公
司免受幣值波動的影響。

11.香港貨櫃碼頭處理費較高,其中一個可能性是由於國際航運業競爭激烈,以致運
費在過去數年迅速下降,而貨櫃碼頭處理費則斷增加。在香港來說大部分貨物是
以離岸價格付運,即是貨櫃碼頭處理費會由付貨人支付,而收貨人(買家)則只負責支
付運費。因為收貨人的議價能力較高,因此他們能向船公司爭取較低的運費,而船
公司則利用提高貨櫃碼頭處理費彌補收益。

12.但另一方面船公司認為,他們提高貨櫃碼頭處理費,是因為香港貨櫃經營者的碼
頭收費高昂所致。無可否認香港的貨櫃碼頭收費是亞太區內最高的;這是由多個原
因促成,包括香港貨櫃碼頭有極高的效率和服務質素、在香港發展貨櫃碼頭的成本
比較高昂、(過往)香港缺乏足夠碼頭處理量應付香港及華南地區出入口的高速增長
。另一個重要因素是,香港貨櫃碼頭可能是唯一一個並非由政府直接或間接擁有和
經營,或不受任何形式政府資助的主要貨櫃港。因此,貨櫃營辦商的收費須完全反
映經營貨櫃碼頭的商業成本和營運風險。

提高香港貨櫃港競爭能力的策略

13.香港貨櫃港的競爭優勢在於效率高,兼且擁有極佳的後勤支援服務,包括通訊
、銀行、財務、保險和船舶服務,加上所有主要船公司都有船隻在香港貨櫃港停
靠,為付運人提供大量航線選擇。但我們必需解決一個主要問題,就是香港的陸
上運輸費用和貨櫃碼頭處理費高昂。政府一直與港口及航運局和港口服務及貨運
業緊密合作,並正採取下述策略,務求提高香港貨櫃港的競爭能力:


  1. 尋找適當的土地在葵涌貨櫃碼頭周圍提供額外的後勤土地給貨櫃碼頭
    使用,以協助貨櫃碼頭營辦商提高處理量和生產力。

  2. 透過興建九號貨櫃碼頭,使葵涌貨櫃港的貨櫃處理量可增加多260萬
    個標準貨櫃單位,從而加強市場競爭。

  3. 透過在九號貨櫃碼頭發展計劃中重新分配葵涌各個貨櫃碼頭的經營權
    ,使碼頭營辦商有更多相連的泊位,可以更靈活處理日後新一代的大
    型貨櫃船。

  4. 向中流作業者提供更多長遠用地,協助提高中流作業的效率。

  5. 透過屯門內河貨運碼頭的運作以推動內河貨運,以及鼓勵內河貨運業
    與珠江三角洲的內河港口建立策略性聯繫,以降低香港與華南地區之
    間的貨櫃運輸成本。

  6. 加強與內地的港口管理機關聯絡和定期交換有關港口貨運量增長預測
    及港口規劃的資料,以改善華南地區港口發展的協調。

  7. 加強與深圳海關及口岸當局的聯絡,以期簡化跨界運輸貨櫃的手續,
    協助貨櫃車經營者降低經營成本。

  8. 與香港付貨人委員會緊密合作,鼓勵船公司在釐定貨櫃碼頭處理費增
    加透明度,及多徵詢付貨人的意見。

14.政府會繼續與香港港口及航運局、港口服務及貨運業合作,以確定可採取有效
措施以提高香港貨櫃港的競爭力。


經濟局
日期:一九九八年十一月