一九九九年四月二十六日會議 資料文件

立法會經濟事務委員會
主要燃料零售價格


引言

本文件告知議員我們對無鉛汽油、車用柴油和瓶裝石油氣這三種主要燃料零售價格
作分析的結果。

背景

2.在一九九八年十一月二十三日的會議上,議員曾考慮香港加德士有限公司、香港
美孚石油有限公司和香港蜆殼有限公司就主要零售燃料價格定價做法提交的意見書
,以及消費者委員會就其對石油產品零售價格所作研究的結論。議員認為向公眾提
供的資料不足以評估油產品零售價格是否公道。

3.政府答應向油公司索取多些資料,再作分析。

4.我們已要求在本港供應油產品的五家油公司提供三種零售燃料,即無鉛汽油、車
用柴油和瓶裝石油氣在一九九七、九八和九九年的成本組成部分的分項數字。一九
九九年的數據是油公司根據直至一九九九年一月中所得資料而估計的。

5.油公司按機密的原則向我們提供有關數據,並強調這些是商業上的敏感資料,屬
公司所有。為使數據保持機密而又同時讓議員和公眾更清楚了解油公司的成本結構
和定價做法,油公司同意讓我們以綜合和比較的方式來表達他們的數據,但不可透
露這些資料的個別來源。由於只有三家油公司能夠按照我們的要求,提供詳細的數
據,下文各段闡述的觀點,主要是以加權平均基準分析這三家油公司的數據而得出
。這三家油公司的情況應該頗能代表本港整個油產品供應行業的情況,因為他們在
無鉛汽油和車用柴油零售市場的佔有率超過70%,而在瓶裝石油氣批發市場的佔有
率亦超過65%。

6.我們分析數據是研究各油公司的主要成本組成部分是否有差別,並嘗試確定有關
公司各項成本的變化與及其對零售價和利潤的影響。我們的目的在於探討油公司之
間有否存在競爭,影響零售價/批發價和利潤調整的因素,及入口價變動對以上調整
的相關程度。

7.在分析的過程中,我們已按第五段所提的原則(即綜合及不能透露資料的個別來源)
向消費者委員會提供油公司的數據,並徵詢他們的意見。

分析

8.一九九七年和一九九八年的分析乃根據實際的數據,但一九九九則根據油公司的
預測數字。事實上,各成本組成部份在一九九九年也可能改變,因此,在分析一九
九九年的數據時應考慮到這點。

無鉛汽油和車用柴油

零售價格的組成部分


9.目前,無鉛汽油及車用柴油每公升的零售價格(或稱油站售價)分別為9.84元及5.59
元;各家油公司的定價都是劃一的。無鉛汽油和車用柴油在一九九八年每公升的零
售價格分別為10.1元(一九九七年為10.16元)及6.14元(一九九七年為7元)。每公升油產
品零售價的主要組成部分列於附件1

政府稅項

10.就無鉛汽油而言,在這三年間,政府稅項平均約佔其零售價的60%。至於車用柴
油,在一九九七年、一九九八年及一九九九年的稅項,分別約佔其平均零售價的43%
、40% 及36%。自從一九九七年三月份以來,無鉛汽油稅基本上維持於每公升6.06元
的水平,而車用柴油稅則從一九九六年三月至一九九八年六月由每公升2.89元下降
百分之三十至每公升2元。因此,政府在燃油稅方面的收益實質上有所減少。

成本

11.成本可分為變動成本和固定成本。變動成本直接影響到每公升油產品的成本,例
如進口價、代理佣金、車隊折扣∕折扣卡∕優惠券∕折扣優惠(折扣)、贈品等。固定
成本則不會直接影響到每公升油產品的成本。無論銷量多寡,固定成本一般都是必
需的開支,例如地價、租金和其他營運成本等。

12.固定成本按銷量分配予每公升售出的油產品,假設固定成本不變,則銷量越大,
固定成本在每公升售出油產品的比重便越小。因此,油公司自然會設法提高銷量,
從而降低產品的總單位成本,提高每公升售出的油產品的利潤。這三年間,固定成
本約佔每公升無鉛汽油和車用柴油平均淨成本(稅項和利潤不計算在內)的40%。

主要的成本組成部分

13.無鉛汽油和車用柴油兩者的主要成本組成部分計有進口價、代理佣金、折扣,以
及加油站的地價和租金,其中以進口價和折扣比其他成本組成部分較易波動。

14.就每公升無鉛汽油的平均淨成本而言,在一九九七年,進口價約佔39%,一九九
八年佔29%,一九九九年則佔21%。代理佣金和推銷成本在一九九七年約佔26%,一
九九八年佔33%,一九九九年則佔44%。加油站的地價和租金在一九九七年約佔16%
,一九九八年佔20%,一九九九年則佔19%。其他成本在一九九七年約佔19%,一九
九八年佔18%,一九九九年則佔16%。

15.就每公升車用柴油的平均淨成本而言,在一九九七年,進口價約佔36%,一九九
八年佔25%,一九九九年則佔21%。代理佣金和推銷成本在一九九七年約佔30%,一
九九八年佔37%,一九九九年則佔44%。加油站的地價和租金在一九九七年約佔16%
,一九九八年佔22%,一九九九年則佔21%。其他成本在一九九七年約佔18%,一九
九八年佔16%,一九九九則佔14%。

油公司之間的成本結構和利潤水平

16.附件2所載兩表列了油公司之間主要成本組成部分,最高者和最低者單位成本的
差別,以資比較。有關數據顯示油公司各有不同的成本結構和利潤水平。

17.一九九七年,加油站的地價和租金差距很大。同年共有31個加油站續約,而需要
支付全面的土地補價,一九九八年及一九九九年的差距收窄。折扣的差距則變化不
定。就無鉛汽油而言,一九九八年和一九九九年的差距收窄大致反映了各油公司正
努力促銷。至於車用柴油,差距的增大是由於個別公司大大提高折扣所致。利潤的
差異,是其他成本要素的差異變化的結果。無鉛汽油和車用柴油在一九九八年的利
潤分別約佔平均淨成本的9%(一九九七年為17%)及7%(一九九七年為11%)。相對於零
售價格,這兩種產品的利潤在一九九八年均約佔4%(一九九七年為6%)。

成本變動和對零售價格的影響

18.對比一九九八與一九九七年以及一九九九與一九九八年的單位成本的主要變動載
附件3(無鉛汽油的資料)和附件4(車用柴油的資料)。我們應該注意,某些成本變動
,例如支付加油站地價/新租金,在第一年只產生部分影響,對全年的影響要到下
一年才反映出來。

無鉛汽油

19.無鉛汽油在一九九八年年初和年底的零售價分別為每公升10.24元和9.84元(兩者均
包括每公升6.06元的稅項)。年內,進口無鉛汽油的平均成本每公升下降了0.32元,但
平均零售價(不包括稅項)每公升只下降0.18元。與此同時,其他項目的成本均有上升
,例如加油站的地價和租金每公升增加了0.18元,折扣每公升增加了0.28元。因此,
每公升無鉛汽油的平均利潤減少了0.28元。

20.一九九九年直至一月中為止,零售價和稅項均沒有變動。雖然進口產品的平均成
本每公升下降了0.18元,但平均零售價(不包括稅項)卻每公升下降了0.21元。與此同
時,其他組成部分的成本則有增加,例如折扣每公升增加了0.62元。因此,估計每
公升無鉛汽油的平均利潤會減少0.59元。自從一九九九年一月中以來,在星加坡提
煉的無鉛汽油,即香港的主要來源,其離岸價格報價已上升了約37%,此可視為本
港入口價變動的一個指標。

車用柴油

21.車用柴油的零售價在一九九八年年初為每公升6.91元(包括每公升2.89元稅項),
在年底為每公升5.59元(包括每公升2元稅項)。年內,進口車用柴油的平均成本每公
升下降了0.45元,平均零售價(不包括稅項)則每公升下降了0.31元。與此同時,其他
組成部分的成本均有上升,例如加油站的地價和租金以及折扣,兩者均每公升增加
0.17元。因此,平均利潤每公升減少0.15元。

22.直至一九九九年一月中為止,零售價和徵稅均沒有變動。進口車用柴油的平均成
本每公升下降了0.07元,零售價(不包括稅項)則每公升下降0.12元。此外,折扣每公
升增加了0.35元。因此估計平均利潤會每公升減少0.36元。自從一九九九年中以來,
在星加坡提煉的車用柴油,即香港的主要來源,其離岸報價已上升了約 11% ,此可
視為本港入口價變動的一個指標。

瓶裝石油氣

批發價


23.油公司以批發方式把瓶裝石油氣售予經銷商,而經銷商則以零售方式轉售予最終
用戶。目前,本港有超過300家瓶裝石油氣經銷商。

24.油公司一向為瓶裝石油氣的零售價定出名義價格,自一九九六年十一月以來,該
價格一直維持在8.35元的水平。至於實際的零售價,則由經銷商決定。在釐定零售
價時,經銷商會考慮個別地區經營環境和成本,例如工資、店鋪租金、保險、運輸
及貯存費用。在一月底宣佈批發價調低0.4元之前,實際的瓶裝石油氣零售價約介乎
8.4元至12.4元之間。有關瓶裝石油氣零售價的詳情,不在是次研究的範圍之內。

批發價的組成部分

25.每公斤瓶裝石油氣的批發價主要組成部分載於附件5。一如無鉛汽油及車用柴油
,瓶裝石油氣的成本由變動和固定成本組成;前者包括進口價,後者包括貯存和輸
送以及石油氣瓶車停車場的租金。在一九九七年,每公斤的瓶裝石油氣,其固定成
本約佔平均淨成本(未括利潤)的52%,一九九八年佔64%,一九九九年則佔61%。

26.進口價是主要變動成本項目,在一九九七年約佔平均淨成本的48%,一九九八年
佔36%,一九九九年則佔39%。

油公司之間的成本結構和利潤水平

27.一如上文所述的兩種油產品,油公司的瓶裝石油氣各有不同的成本結構和利潤水
平。附件 6 表列了油公司之間主要成本組成部分,最高者和最低者單位成本的差別
,以資比較。

28.各家油公司各有不同的批發價。在一九九八年,利潤約佔平均淨成本的28%(一九
九七年為22%)。相對於平均批發價,利潤約佔22%(一九九七年為18%)。

成本變動和對批發價的影響

29.一九九八年進口油產品每公斤的平均成本較一九九七年下跌了0.68元,但批發價
只減少0.03元。與此同時,其他項目的成本也有上升,例如其他營運成本每公斤便
增加了0.27元,因此,每公斤油產品的平均利潤仍增加了0.23元。在一九九九年初
,油公司如以下第30段所述,將每公斤的批發價調低0.4元。若果其中0.2元的減幅
在一九九八年已全數推行,一九九八年的利潤會降低至平均淨成本的23%,或為平
均批發價的18%。單位成本組成部分的主要變動見附件7

引入釐定瓶裝石油氣價格的機制

30.一九九九年一月二十七日,香港蜆殼有限公司把瓶裝石油氣每公斤的批發價調低
0.4元,其中0.2元的減幅是基於在1998年因進口成本下降(部分為其他成本的上升所
抵銷),而獲得的額外利潤,另外0.2元則基於該公司對進口價在未來六個月將會繼
續下調的預測。其他油公司隨即仿傚減價。

31.與此同時,蜆殼宣布會採用新的價格機制,每半年調整石油氣價格一次。根據這
個機制,該公司會就石油氣的進口價每半年檢討一次,營運成本則每12個月檢討一
次。在每六個月一次的檢討中,油公司會檢討石油氣的進口價自上次檢討後的變動
;預測未來六個月的價格水平;並相應調整批發價。換言之,石油氣進口價的上落
不會令油公司有所賺蝕,而只會通過每六個月一次調整批發價,轉嫁給消費者。在
每12個月一次的檢討中,油公司在調整批發價時會一併考慮營運成本。這意味着日
後石油氣的批發價格變動會全面考慮到進口價的變動。

觀點

32.油公司提供的數據,更能清楚說明它們在本港營運的成本結構和盈利情況。

33.數據顯示,油公司各有不同的成本結構;對於無鉛汽油和車用柴油的零售定價,
以及瓶裝石油氣的批發定價,應有互相競爭的空間。實際上,瓶裝石油氣的批發定
價不一。不過,市場佔有率高的油公司若調整無鉛汽油和車用柴油的定價,其他油
公司很快便會仿效。由於市區的加油站相距很近,加上產品大致相同,所以若有油
公司率先減價,便會造成市場壓力,迫使其他油公司跟隨,以維持市場佔有率。同
樣道理,當市場競爭者見到油價上升,亦會一起加價。在這樣的情況下,要解答價
格是否具競爭力這個問題,必須研究零售價的利潤是否過高(見第17段)。

34.三種主要燃料的固定成本均很高,構成強大誘因,促使油公司爭取市場佔有率。
數據顯示,油公司的業務存在若干競爭元素,例如各油公司的折扣差距很大,而且
差距隨着時間變動。由此可見,在無鉛汽油和車用柴油的零售及瓶裝石油氣批發兩
方面,油公司雖然主要透過調整折扣和促銷成本進行競爭,但亦同時緊貼同業的定
價。

35.無鉛汽油和車用柴油零售價(不包括稅項)的變動,傾向於由進口產品成本變動帶
動,但變動的幅度不一,因為其他成本也有一定影響。另一方面,單位利潤似乎隨
着折扣的變動而增減。

36.就瓶裝石油氣而言,即使計及其他成本組成部分的變動,一九九九年批發價的調
整幅度仍然低於進口產品的成本減幅。根據香港蜆殼有限公司在一九九九年一月採
納的定價機制,日後調整石油氣的批發價時,應會全面考慮到進口產品的價格變動
。此外,這個機制亦提高了定價方面的透明度。我們希望其他油公司也會效法。這
樣,若其他成本組成部分保持不變,一九九九年實施的批發價減幅,將令利潤幅度
下降。

37.雖然瓶裝石油氣的單位利潤(見第28段)遠高於無鉛汽油和車用柴油,但由於瓶裝
石油氣的固定成本偏高,加上在氣體市場中所佔比率預料會進一步削減,故其實際
利潤或會逐漸下降。當局注意到,一九九七至九八年間,瓶裝石油氣的銷量下跌約
7%。

38.我們應該注意,雖然上述分析重點列出油公司售出每公升無鉛汽油/車用柴油或
每公斤瓶裝石油氣所賺取的利潤幅度,但真正的利潤卻由實際的銷量而決定。我們
也應該注意,另一個衡量業務利潤的方法是計算投入資本的回報率,但油公司直至
現在也未能提供個別油產品這方面的數據。他們表示在運用資本時,均以整體業務
計算,而不是以無鉛汽油、車用柴油及瓶裝石油氣等個別生產線為基礎。

39.消費者委員會大致贊同上文所述的意見。該會現正研究香港石油產品業的競爭成
效,並表示如本文所載的成本和定價資料合用,將會考慮將之納入是次研究內。


經濟局
一九九九年四月



附件1

無鉛汽油和車用柴油
零售價組成部分


進口價

貯存/輸送
地價和租金
基礎建設和設備
輸送
其他營運成本

加油站
地價和租金
基礎建設和設備
其他營運成本
代理佣金

促銷成本
車隊折扣/折扣卡/優惠券/折扣優惠
贈品
廣告及其他成本

稅前利潤

政府稅項


附件2

油公司之間成本主要組成部分的最高者和最低者單位成本差距

表1:無鉛汽油


以最高者和最低者的單位成本相比
1997 1998 1999
組成部分



元/公升 元/公升 元/公升
進口價 0.08 0.11 0.01
加油站的地價和租金 0.24 0.01 0.01
代理佣金 0.27 0.26 0.27
車隊折扣/折扣卡/優惠券/折扣優惠 0.36 0.17 0.03
稅前利潤 0.21 0.40 0.12



表2:車用柴油


以最高者和最低者的單位成本相比
1997 1998 1999
組成部分



元/公升 元/公升 元/公升
進口價 0.15 0.12 0.21
加油站的地價和租金 0.24 0.01 0.01
代理佣金 0.30 0.26 0.27
車隊折扣/折扣卡/優惠券/折扣優惠 0.24 0.08 0.46
稅前利潤 0.10 0.14 0.59



附件3

無鉛汽油
各組成部分的單位成本與上年數字相比的變動
(以油公司的加權平均成本總額為依據)



加權平均單位成本的變動
各組成部分每公升的成本 無鉛汽油
1998年與1997年相比 1999年(估計數字)與
1998年相比
元/公升元/公升
進口價 -0.32 -0.18 (1)
加油站

地價和租金 0.18 0.01
促銷成本

車隊折扣/折扣卡/優惠券/折扣優惠 0.28 -0.62 (2)
稅前利潤 -0.28 -0.59
除稅後零售價 -0.18 -0.21


備註:(1) 值得注意的是這數字並未包括自從一九九九年一月中以來價格的變動。
在一九九九年一月中至一九九九年四月第一個星期期間,在星加坡提煉
的無鉛汽油離岸報價已上升了約37%。


(2) 這數字包括自從一九九九年四月初已取消的12%特別促銷折扣優惠。



附件4

車用柴油
各組成部分的單位成本與上年數字相比的變動
(以油公司的加權平均成本總額為依據)



加權平均單位成本的變動
各組成部分每公升的成本 車用柴油
1998年與1997年相比 1999年(估計數字)與
1998年相比
元/公升 元/公升
進口價 -0.45 -0.07 (1)
加油站

地價和租金 0.17 0.01
促銷成本

車隊折扣/折扣卡/優惠券/折扣優惠 0.17 0.35 (2)
稅前利潤 -0.15 -0.36
除稅後零售價 -0.31 -0.12



備註:(1) 值得注意的是這數字並未包括自從一九九九年一月中以來價格的變動。
在一九九九年一月中至一九九九年四月第一個星期期間,在星加坡提煉
的車用柴油離岸報價已上升了約11%。

(2) 這數字包括自從一九九九年四月初已取消的15%特別促銷折扣優惠。



附件5

瓶裝石油氣
批發價組成部分


進口價
貯存/輸送
地價和租金
基礎建設和設備
輸送
石油氣瓶車停車場
其他營運成本
促銷成本
廣告及其他成本
稅前利潤



附件6

油公司之間成本主要組成部分的最高者和最低者單位成本差距
瓶裝石油氣



以最高者和最低者的單位成本相比
1997 1998 1999
組成部分



元/公斤 元/公斤 元/公斤
進口價 0.15 0.18 0.48
基礎建設和設備 1.74 1.93 1.93
其他營運成本 1.01 1.63 1.60
批發價 0.71 0.67 0.67
稅前利潤 0.87 1.13 0.72



附件7

瓶裝石油氣
各組成部分的單位成本與上年數字相比的變動
(以油公司的加權平均成本總額為依據)



加權平均單位成本的變動
各組成部分每公斤的成本 瓶裝石油氣
1998年與1997年相比 1999年(估計數字)與
1998年相比

元/公斤 元/公斤
進口價 -0.68 0.23
貯存/輸送

基礎建設和設備 0.10 0.01
其他營運成本 0.27 -0.01
稅前利潤 0.23 -0.25
批發價 -0.03 -0.01 (1)


備註:(1) 值得注意的是這數字並未包括在一九九九年一月底公佈調低批發價的
$0.4元。