一九九八年十月三十一日
討論事項


立法會民政事務委員會
長遠文化政策小組委員會

政府對提交立法會民政事務委員會
的意見書作出的回應



目的

本文件載述政府對個別人士和藝術團體在立法會民政事務委員會一九九八年九月
十四日會議上提交的意見書作出的回應。

意見書

2.委員會收到下列人士和藝術團體提交共14份意見書:

  • 香港藝術發展局主席周永成先生

  • 霍震霆議員

  • 何志平醫生

  • 黃清霞博士

  • 香港展能藝術會

  • 香港中文大學藝術系

  • 香港藝術中心

  • 香港文化界聯席會議

  • 香港發展策略研究所

  • 香港中華文化促進中心(梁秉中教授)

  • 香港美術教育協會

  • 香港旅遊協會

  • 香港科技大學藝術中心

  • 環境現代藝術館


3.這些意見書的內容以下列課題為主:

  • 文化政策:需要及範圍

  • 組織架構

  • 文化交流

  • 推廣及支持藝術

  • 藝術教育

  • 文化及旅遊業

  • 展能藝術及文化

  • 博物館活動

  • 場地及設施的管理


回應

文化政策:需要及範圍

4.由於"文化"一詞含義廣泛,如要制定一套文化政策,則這套政策的影響必然會遍
及教育、房屋、城市規劃、廣播及資訊、社會福利,以及工業和經濟發展等多個政
策層面。基於文化的定義實在太廣泛,牽涉太多層面,政府顯然不可能制定一套影
響市民生活各方面的全面文化政策。

5.另一方面,政府認為有需要繼續支持藝術發展,並致力提供一個豐盛多姿、自由
開放、中西文化薈萃的藝術環境。我們會繼續確保提供一個有利的社會環境以促進
多樣化的藝術發展、鼓勵創作和文物保護。

組織架構

6.行政長官剛在《一九九八年施政報告》中,公布區域組織檢討的結論是,由一些
專責機構管理藝術文化及康體事務會比較合適。因此,我們會與香港藝術發展局(藝
展局)、香港康體發展局,以及康體藝術界其他有關人士一同商議,為文化藝術及康
體服務設立一個新的行政架構。我們的目標是設立新架構,以達致:-

  1. 促進專業人士和社會人士的參與,並確保兩者之間取得適當平衡;

  2. 確保資源有效運用,以及避免不必要地干預界別利益;及

  3. 有助制定和執行整體的藝術和體育政策。


新架構應該確保各方面人士的參與,包括藝術和體育界的工作、社區代表以及商
界和旅遊業人士等。

7.政府已開展檢討工作,研究各個組織的成員組合、職能和撥款安排。我們會參考
文化藝術界和康體界有關專業人士及專家提供的意見,以期能建一個協調各有關服
務的新架構。同時,我們也會研究是否需要成立一個或多個諮詢組織。政府稍後會
徵詢有關的文化藝術及康體團體對此事的意見,以期新架構可在一九九九年年底前
設立。我們希望透過設立新架構,提供更佳的服務,幫助我們面對下一世紀的新挑
戰。

文化交流

8.政府十分明白國際文化交流活動可促進本港的藝術領域取得多樣化的發展。這類
活動有助提高本港藝術家的藝術水平,讓更多海外人士欣賞本港的藝術,並提高本
港藝術在國際藝壇的地位。

9.本港的藝術團體可以自由舉辦和參與國際文化交流活動。政府一向通過藝展局,
鼓勵藝術家和藝術團體參與這些活動。藝展局現正進行一項文化交流活動的研究,
並會計劃在一九九九至二零零零年度完結前,為促進文化交流活動制定一套策略。

推動及支持文化藝術

10.政府致力推動藝術發展,藉以提高本港市民的生活素質。我們興建文化活動場地
以提供基建支援;向藝展局提供財政資源,讓該局執行職務,推動本港藝術的全面
發展。我們也有資助香港演藝學院為表演藝術家提供專業訓練。我們已不斷致力透
過宣傳和教育,宣揚本港的藝術。

11.藝術"多元化及多樣化"是藝展局採納的其中一個基本原則。我們會繼續與藝展局
保持合作,鼓勵各種不同形式的藝術發展,以確保本港藝壇蓬勃發展。我們會繼續
提供一個讓藝術工作者可以充分發揮才華和創作力的環境。

12.文物保護及推廣是文化活動的重要環節。政府與古物諮詢委員會攜手合作,致力
保護本港的文物。我們為提高市民對本港文物的興趣而不斷進行的工作,包括舉辦
展覽和教育活動,以及出版旨在推介文物的刊物。這方面的工作,有助加深市民對
我們歷史文化的了解。我們也有透過公民和學校教育,鼓勵青少年欣賞傳統文化。
我們會繼續致力進行這方面的工作,以推動中國文化藝術。

13.為推廣本地的視覺藝術作品,我們現正與藝展局緊密合作,並會由一九九八年十
月底開始,進行一項試驗計劃,在金鐘道政府合署舉行一連串的展覽,展出本地藝
術家的作品。此外,政府一直嘗試物色空置的地方,供藝術工作者用作短期工作室
或排練室。迄今已向藝展局撥出六處空置地方作此用途。政府會視乎藝術界對試驗
計劃和短期用地措施的反應,考慮是否有需要繼續進行這方面的工作。

14.政府十分明白電子媒介在推動本港藝術方面所擔當的角色。雖然本港目前受到頻
譜的限制而不可能提供藝術頻道,但根據商營電視及電台廣播的牌照條件規定,持
牌人有責任播放不少於某個時數的節目,而這些節目是適合和旨在推廣藝術,以助
發展和欣賞文學藝術、表演藝術和視覺藝術,以及其他具文化價值的事物或活動。
我們在一九九八年電視政策檢討提出的建議,目的是創造一個有利電視市場發展的
環境,並在這個過程中促進有關行業(例如音樂、電影、節目製作)的發展,為市民提
供更多優質服務以供選擇。

15.至於電影業方面,政府在一九九八年四月一日成立了電影服務統籌科,藉以協助
和推動電影業的發展。電影服務統籌科的任務是維持一個有利電影業長遠健康發展
的環境,協助在香港進行電影製作(特別是外景拍攝),以及在本地和海外推廣香港
電影。為配合電影服務統籌科的工作,電影服務諮詢委員會已於一九九八年五月一
日成立,是電影業與政府之間溝通的橋樑,並負責就電影服務統籌科的工作提供意
見。行政長官剛在《一九九八年施政報告》中公布,政府將於一九九九年成立電影
發展基金,資助一些有助提升電影專業和科技水平的計劃,鼓勵業界製作更多具有
創意的影片,協助業界採用更先進的特技效果,以及提高電影從業員的專業技術,
藉此推動電影業的革新。有了這些措施,電影業所要求成立的電影委員會的大部分
工作便得以推行,因此政府認為無需使用公帑成立電影委員會。

16.政府會就專責藝術事務的新行政架構,徵詢藝展局和有關人士的意見。其間我們
還會檢討如何善用現有資源,確保在提供文化藝術服務時,資源的運用既具成本效
益又能物盡其用。

藝術教育

17.對於香港藝術發展局為教育署提出的試驗計劃提供財政支援,教育署深表感謝。
由於這些計劃已推行的活動十分成功,如果有撥款可供使用,教育署會繼續定期為
學校籌辦藝術活動。以香港藝術發展局資助在學校推行的粵劇欣賞計劃為例,這項
計劃已由一九九七至九八年度起,成為教育署一年一度舉辦的活動。

18.對於中小學校內的美術教育,香港的中小學美術教育一向注重手腦並用,中西
兼顧,並強調生活化。小學美勞科課程主要包括美術知識、美術創作及美術與生活
三大範疇。中國文化的認識和中國美術欣賞都滲透在這三大學習範疇內。在初中和
高中的美術與設計科課程中,中國美術史更是獨立的學習項目,其中包括有中國藝
術中的書法、繪畫、建築和工藝等的欣賞和認識。

19.為著加強香港學生對中國藝術的學習,教育製作大量與中國有關的教材供教師
使用,如幻燈片、錄影帶和小冊子等,而且數目正不斷增加。近年,香港的美術
教育已更加注重加強學生對中國藝術的認識。近來教育署特別為美術教師舉辦了
許多與中國藝術有關的研習班,希望加強他們對中國藝術的認識。至於學生學習
方面,最近香港藝術館主辦的「國寶」展覽吸引了二十多萬人前往參觀,其中大
半數參觀者是由教師領導下觀賞的中小學學生。而香港藝術館在最近一次向學校
的調查中,發現最受香港學生歡迎的展覽品是中國文物。由此可知,香港的學校
美術教育並未有忽略中國藝術教學。

20.對於課程結構及重心,教師編制及資格,及美術與工藝課室配套等建議,政府
留意到以下各點:-

課程結構 - 藝術科目應列為高中必修課程

  1. 在「香港學校教育目標」政策文件中,藝術及文化的培養是其中一個
    清晰及明確的目標。在此既定的政策下,學校須安排正規課程及課外
    活動,幫助學生發展創作力及審美能力,並引導學生欣賞本地及其他 地方文化的成就。

  2. 在目前的課程編排情況下,高中課程並沒有硬性規定必修的科目,況
    且在現行高中正規課程共有四十二項科目,學校必須有所取捨,而取
    捨的原則是鼓勵學校根據既定政策、人力資源及設施、學生需要和志
    趣,製訂校本課程。

  3. 在課程發展處所提供的課程指引中,亦建議學校製訂核心課程時,應
    包括藝術科目,並且建議學校可從「美術與設計」、「音樂」及「設
    計與科技」/「家政」中選擇兩科。因此,科目在任何配搭下亦必然包
    括藝術科目,以配合「香港學校教育目標」內藝術及文化的培養的目
    標。


課程重心

  1. 初中美術與設計新課程綱要的中、西美術史及美術知識並無佔大比例
    ,請參閱附表有關各學習範疇的比例建議:



美術知識創作中、西美術史總節數比例
中一 60%30%10% 100%
中二30%60%10% 100%
中三20%70%10% 100%
總計36.7%
(110/300)
53.3%
(160/300)
10%
(30/300)
100%


  1. 以上所列的學習範疇所佔百分比,祗是一項建議,教師應就本校學
    生的能力和興趣,編寫均衡的教學計劃。

  2. 此外,在美術科初中課程修訂過程中,從不同的意見收集方法及形
    式中所得,美術科科目委員會及美術教師大致都認同學生必須對美
    術知識和中、西美術文化有鞏固的認識,才能進行有意識的創作。

  3. 同時,教育署亦鼓勵教師融會貫通地將課程內的歷史、知識與創作
    三大範疇,應用於教學上,例如以靈活的手法、多元化的活動等。


教師編制

  1. 目前在官立和資助中學的教師編制中,學位教師和非學位教師的比例
    一般是7:3。政府亦不斷視乎學校的需求,及在資源許可下,為學校
    提供額外的學位教師,以提高教育質素。例如:


  • 為鼓勵學校在高中班級開設設計與工藝、美術與設計、家政、體育
    及音樂等科目,自一九九一/九二年度開始,每間標準規模的中學可
    在一般比例之外,最多將四個非學位教師職位升格為學位教師,以
    聘請具備上述科目學位資歷的教師,出任有關科目的主任。政府分
    別在一九九一/九二,一九九三/九四,一九九五/九六及一九九七/九
    八年度,每年提供38名配額,供學校申請。學校通常在聘請了有關
    的教師後,再提名將其職位升格。

  • 為實施一九九三年施政報告有關提高教學水準的承諾,每間資助中
    學,不論開辦班級的數目,均可自一九九四/九五年度開始,分階段
    將不超逾四個非學位教師職位升格為學位教師。


  1. 一向以來,有關聘任教師及編配教師任教科目的事宜,均由學校決定
    ,任教文化科目的教師與學科教師皆享有同等的地位。

  2. 我們認同為著提高教育質素,教師的資格和專業水平需要不斷提升。
    因此,在一九九七年的施政報告中,我們已訂下目標,規定所有新入
    職教師必須持有學位和受過師資訓練。我們正逐步開展有關的落實工
    作。
教師資格

  1. 教育署正就非專科教師任教小學音樂及美勞科的情況進行檢討。由於
    學校不容易聘請曾接受此兩個術科專科培訓的老師,行政長官在一九九
    八年的施政報告中宣佈將在未來七年,每年為600個任教此兩個科目的
    非專科教師提供專科在職訓練,以確保我們能真正為學生提供全面的教
    育。


美術及工藝課室配套

  1. 政府已完成修改2000年校舍的設計,以配合新發展,包括為學校設置
    更多教員室和多媒體學習室等設施,總建築面積增加百分之三十,但由
    於校址面積的限制,我們未能在二十四班或以上的中學增添至兩間美術
    與設計室。在未來當現行的標準校舍設計修訂時,我們會詳細考慮在二
    十六班或以上的校舍中將美術與設計室數目增至兩間的建議。
21.體藝中學是一所加強培育對美術及體育有潛能的學生的中學。額外需要的資源
由香港賽馬會提供。體藝中學成立以來,成績有目共睹,其在體藝方面的試驗性
課程對一般學校來說極具參考價值。類似體藝中學性質的設立,需要社會普遍認
同和額外資源的支持。我們會密切留意增設類似體藝性質中學的需要性及可行性


22.我們需進一步考慮建議的「學校藝術教育中心」,包括其目的、組織、運作模
式、服務對象和所需資源等。不過現有許多機構正提供類似的服務,例如香港藝
術發展局、教育署的美工中心、香港藝術中心、市政事務署和區域市政事務署屬
下的有關機構(如藝術館、圖書館和文娛中心等)。

23.在一九九七年訂定的職業先修中學及工業中學課程檢討方向中,已清楚地說明
新修訂的職先及工業科目課程是以灌輸學生基本、通用及可轉移的知識和技能為
主;同時,在新設的課程中,相對目前實用/工藝佔課程的40%+2%而言,商業/科
技科目所佔的比重會減至30+4%,騰出的教學時間,會以教授語文、數學、術科
、人文學科及跨課程的課題。而且教育署亦在教學資源及改善學校設施等各方面
協助學校達成此課程目標。

文化及旅遊業

24.政府十分明白古蹟文物及大型國際表演有助吸引遊客來港。近年來,政府大力
推廣香港古蹟遊。香港旅遊協會(旅協)已委託顧問研究本港可否提供新的表演場地
,供舉辦國際活動之用。政府為表達對這項計劃的支持,已在民政事務局《一九九
八年施政方針》內,把提供世界一流的新表演場地列為其中一項措施。此外,政府
已請旅協成立文物旅遊專責小組,負責制定未來的策略及重點措施。

展能藝術及文化

25.政府一向提倡平等機會。為此,我們致力確保弱能人士與其他市民一樣,可享
有參與文化藝術活動的權利。正如《一九九五年康復政策及服務白皮書》所述,
政府制定政策目標,為弱能人士舉辦文化康體活動,目的是協助他們"從體育、藝
術和文化活動中獲益;發揮他們的才能;以及透過提供適當的設施、訓練和活動
,使他們融入社會。"為了達到這項目標,我們會舉辦傷健皆宜的體育、藝術和文
化活動,讓弱能人士有同等機會參與其中;同時鼓勵提供各種服務,方便弱能人
士參與活動及發揮才能和培養興趣。此外,我們會在有需要時盡可能為弱能人士
提供特別設施。

26.平等機會委員會在一九九六年成立,有關的目標,包括促進弱能人士與健全人
士之間的平等機會。該委員會透過教育、宣傳、立法和指引等方法,力求達致所
訂目標。

27.實施公平和公開的資助政策,是藝展局《五年策略計劃書》所定的要務之一
。這項政策尊重平等機會的原則,包括為少數族裔人士和弱能人士提供支援。對
於為弱能人士籌辦或由弱能人士舉辦的藝術活動的資助申請,藝展局的處理方法
,與其他人士提出的資助申請無異。

博物館活動

28.請參閱兩個市政署另外作出的回應。

場地及設施的管理

29.請參閱兩個市政署另外作出的回應。


民政事務局
一九九八年十月

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