一九九八年十一月二十六日
討論事項

立法會民政事務委員會 長遠文化政策小組委員會 海外國家的文化藝術架構


引言

在一九九八年十月三十一日的長遠文化政策小組委員會會議席上,議員要求政府提
供有關海外國家文化藝術架構的資料。海外各大城市和國家,例如美國(紐約市)、
加拿大(溫哥華和多倫多)、英國、德國、法國、比利時、澳洲(新南威爾斯)、日本和
新加坡的有關資料現載如下-

美國-紐約市

2.在紐約市,文化事務部(the Department of Cultural Affairs)負責維持及推動市內的
文化生活。紐約多個文化機構均設於國有產業內。文化事務部向設於國有建築物
或土地上的主要文化機構及團體提供運作上的支援;為這些機構和文化團體提供
資本設計、建設及設備方面的資金;並為藝術團體提供舉辦各項活動的機會等。
此外,文化事務部亦為非牟利文化機構在營運資本及舉辦節目方面的經費開支提
供資助。資金來自市政府的財政預算撥款,以及聯邦政府和其他機構的撥款。

3.文化事務部部長(the Commissioner for Cultural Affairs)由紐約市市長委任,是各個
文化機構董事會的當然委員。

4.在國家的層面上,美國國會成立了一個聯邦政府的獨立機構,名為國家藝術贊助
事務部(the National Endowment for the Arts),以促進美國藝術的發展。國家藝術贊
助事務部是美國藝術界獲取聯邦政府撥款的最主要來源。事務部主要透過向藝術團
體及個別藝術家頒發資助金,以促進美國的藝術活動百花齊放、蓬勃發展,並取得
卓越成績,同時讓公眾人士有更多接觸及認識藝術的機會。

5.國家藝術贊助事務部的主席是由美國總統在諮詢美國參議院並徵得其同意後委任
的。他向國家藝術局(the National Council on the Arts)徵詢意見,該局的委員亦由總
統委任。國家藝術局的職能是就申請聯邦政府撥款事宜,向國家藝術贊助事務部提
供意見﹔就批出撥款的政策、覆核申請的準則及程序,制定指引﹔並就國家藝術贊
助事務部的財政預算和涉及國會立法的政策提供意見。

加拿大-英屬哥倫比亞省、溫哥華市和多倫多市

6.英屬哥倫比亞藝術局(the British Columbia Arts Council)是由省政府成立的獨立機
構,負責分配公帑以加強全省的藝術發展工作,以及提高市民對有關工作的認識。
該局的主席、副主席和成員,分別由副總督會同省議會指派和委任。

7.在溫哥華市,社會規劃署轄下的文化事務辦事處(the Office of Cultural Affairs of the
Social Planning Department)就文化藝術事宜向市議會提供意見,並負責制定文化政
策和計劃,以及執行有關工作。此外,辦事處亦管理該市向以溫哥華為基地的非
牟利藝術團體所提供的各類撥款,以支援不同領域藝術活動的發展。

8.在多倫多市,多倫多藝術局(the Toronto Arts Council)為專業和社區的非牟利藝術
團體和個別藝術家提供資助。雖然該局並非隸屬市政府,但卻是與市政府有合約關
係的非牟利組織,並由志願委員會及各志願小組委員會負責管理。根據合約條款規
定,該局須向市議會負責和交代。該局除爭取市民及政府對藝術的支持外,還負責
就文化政策和研究工作向市議會提供意見。

9.該局並無舉辦任何文化藝術活動,而其他地區藝術局則專責安排文化節目及舉辦
有關活動和展覽。

英國

10.在英國,符合廣義的藝術範疇的活動,有很多是在沒有公帑資助下推行的。在
推動和撥款資助文化藝術活動方面,英國採納"保持距離的原則"(`arms-length
principle')。藝術發展局須就公帑開支和遵守《英王制書》(Royal Charter)的條款
方面向議會交代,但可在不受政治干預的情況下自行制定政策和分配撥款。藝術發
展局是一個獨立於政府的組織,有充分自主權,由財政部定期給予撥款。該局與地
方當局合作,鼓勵地方機構和社團率先發展藝術。藝術發展局的成員由政府委任,
但其僱員則並非公務員。

11.近年來,情況已慢慢改變,因為文化、傳媒及體育事務部嘗試在管理撥款予藝術
團體的事宜上扮演更重要的角色。

德國

12.在德意志聯邦共和國,推動文化藝術的工作由公營部門負責。聯邦共和國的個
別省市負責各自制定文化政策。每個省市均設有一個負責文化事務的事務部,而
各個文化事務部均直接向所屬省市的議會負責。除了有關外國或對外關係的政策
外,中央政府甚少干預各省市的文化事務。至於國際文化活動,則由該國的外交
部和境內多個中介機構合辦。

13.各個文化事務部是透過隸屬政府的機構(即公法下的機構)或獲得公帑資助的
私人機構執行職務。上述公營機構亦包括在各自治區和地方當局轄下負責文化藝
術事務的辦事處或部門。

14.德國在文化方面的開支主要由公營部門撥款資助。推行文化藝術工作的經費大
部分來自省市及自治區的撥款,只有小部分由聯邦政府和私人機構或贊助商提供


法國

15.在法國,推動文化藝術的工作整體上由文化部負責。一九九五年,文化部有差
不多12 000名僱員,負責八個主要範疇的工作,分別為國家文物、博物館、資料
館、戲劇及表演、藝術、戲院、音樂及舞蹈,以及書籍和讀物。此外,文化部亦
負責培訓文化事務專業人才及管理人員。

16.此外,文化部亦透過鼓勵藝術教育,以及向才華卓越的學生頒授助學金和獎學
金,以推動藝術創作活動。該部亦批出多項國家撥款,以支持藝術的發展,令久
被忽略的'資助藝術活動'重新受到重視。藝術家如公開展出作品,可獲政府贊助
經費,而有關興建主要政府大樓的政策,亦藉這種資助方式得以推行。

17.近年來,該國從事文化工作的私人組織和商業機構亦積極參與推動文化藝術的
工作。現時,這些文化組織所僱用的人員接近20 000名。這些組織通常由國家及
地方當局提供協助,為市民提供各式各樣的文化藝術活動,同時為業餘藝術家提
供訓練機會,使他們成為專業藝術工作者。

比利時-法蘭德斯區

18.法蘭德斯區的文化家庭福利部(the Ministry of Culture, Family and Welfare)負責促
進比利時的藝術發展。該部的其中一項特別工作,是每年委任文化大使。任何積
極從事藝術工作的人士或團體,均可申請出任文化大使。大部分獲委任的文化大
使都得到文化家庭福利部的資助,以推行文化藝術計劃。

澳洲-新南威爾斯

19.澳洲有七個地區政府。雖然它們全部隸屬聯邦政府,但可自行制定本身的藝術
政策。新南威爾斯是七個地區政府之一。

20.新南威爾斯的藝術事務部部長(the Minister for the Arts)負責就州內各方面的文化
藝術活動向州政府提供意見,並負責管理政府藝術計劃及非經常開支、監管州內文
化機構及就有關政策提供意見,以及管理文化資助計劃以支援州內從事不同藝術工
作的藝術團體。此外,藝術事務部還負責管理政府場地及建築物。

21.藝術事務部部長所管轄的法定機構,包括博物館、藝術展覽廳和歌劇院。這些機
構各設有理事會或受託人委員會,成員由總督參考藝術事務部部長的意見後作出委
任。

日本

22.在日本,推動文化藝術的工作是日本政府文部省的職責之一。文部省採取各種不
同措施,以提高日本創作藝術活動的水平。這些措施包括為藝術界提供設施及財政
支援以舉辦藝術活動、為藝術工作提供職前訓練及頒發優秀藝術品獎項、安排表
演及展覽,以及舉辦國家藝術節。

23.文部省轄下的文化事務廳負責促進及推廣文化藝術活動、發展文化設施(包括文
化中心及國家藝術博物館),以及推動本地文化藝術的發展。日本並設有藝術基金
,為不同的文化藝術計劃提供資助,藉以發展各式各樣的文化藝術活動。該基金的
經費來自政府撥款所賺取的收入及私人捐助。

新加坡

24.新加坡的藝術發展工作由國家藝術局(the National Arts Council)負責。藝術局
是新聞及藝術部轄下的國家法定機構,成員由該部部長委任﹔部長並有權向該局
發給指示。該局舉辦各類藝術節,為當地的藝術團體提供演出機會,並負責管理
為藝術團體而設的資助及房屋計劃。此外,該局還負責管理有關設施和場地,以
及籌辦活動和各類藝術節。國家文物委員會(the National Heritage Board) 是新聞
及藝術部轄下的另一個法定機構,委員由新聞及藝術部部長委任,負責保護國家
歷史及文物。

25.國家藝術局的收入主要來自政府撥款、劇院收入、藝術界房屋計劃、節目收入
和贊助。


民政事務局
一九九八年十一月

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