供一九九九年四月十二日
討論的文件

立法會
資訊科技及廣播事務委員會

開放對外電訊服務市場


引言

自一九九九年一月一日起開放對外電訊服務市場後,營辦商可以國際專線分銷
方式透過分銷對外租用線路,提供話音及非話音對外租用線路服務;營辦商亦
可提供互聯網話音服務以及利用其他科技提供對外電訊服務。四家固定電訊網
絡服務(下文簡稱「固網服務」)營辦商均獲准提供對外電訊服務。除此之外
,其他的服務營辦商亦可領取公共非專利電訊服務牌照以營辦對外電訊服務。
截至一九九九年三月三十日為止,電訊管理局共收到125份公共非專利電訊服
務牌照申請,並已批出76個牌照。本文件向議員報告開放對外電訊服務市場至
今的情況。

推行步驟

2.繼就一九九八年固定電訊服務檢討進行兩輪公眾諮詢後,政府於一九九八年
十月二十二日宣布將不設上限簽發對外電訊服務牌照,讓辦商可於一九九年
一月一日提供對外電訊服務。電訊管理局局長隨即於一九九八年十月二十三
日發出有關申請對外電訊服務牌照的指引。

3.於本委員會一九九八年十一月九日的會議上,本局簡述電訊管理局就推行本
地接達費安排(即對外電訊服務營辦商透過本地固網為客戶提供對外電訊服務
時,須向固網服務營辦商繳付本地接達費)徵詢業界所收到的意見。制定這項
安排的目的是確保固網服務營辦商為對外電訊服務營辦商提供本地固定網絡時
,可自收取本地接達費得以彌補有關開支,從而維持本地固網商繼續投資及擴
展本地固定網絡設施的意欲。

4.電訊管理局局長繼諮詢業界的意見後,於一九九八年十一月二十五日發出聲
明,訂定本地接達費及經修訂的傳送費措施將於一九九九年一月一日起生效。
部分路線上,預期電訊營辦商將可利用國際專線分銷或其他技術安排提供對外
電訊服務,與香港電訊對外關口站作出競爭(這些線路稱為「甲類線路」)。
對於這些線路,本地接達費措施取代了自一九九五年實施的傳送費安排。至
於其他稱為「乙類線路」(即基於某種因素例如遠方當局不批准國際專線分銷而
未有其他接駁方法可與香港電訊對外關口站競爭)的線路,繼續實施傳送費安排
,但安排細則略有修訂。

5.在一九九八年十二月二十四日,電訊管理局局長把進出香港的線路初步分為
甲類和乙類。

6.在一九九八年十二月三十日,電訊管理局局長就甲類線路的本地接達費,及
對乙類線路所實施經修訂的傳送費安排和關口站價格,作出裁決。由於該項裁
決,香港電訊很多乙類線路(包括深圳和廣東以外的內地省份線路)的對外關
口站價格已下調至成本水平。這有利向下調整乙類線路的對外電訊服務價格。

價格趨勢

7.有見及對外電訊服務市場由一九九九年一月一日起開始全面開放,直通國際
電話服務營辦商遠早於市場開放當日已各自展開競爭活動。在一九九八年下半
年,尤其是在最後一季,價格競爭情況已見激烈。因此,評估開放市場措施的
影響時,應該分析過去十二個月的價格趨勢。

8.在截至一九九九年三月為止的十二個月內,直通國際電話服務的加權平均價
格趨勢(不包括香港電訊的IDD001服務)開列如下:

主要線路繁忙時段收費非繁忙時段收費
中國內地、台灣、美國、英國、新加坡
、日本、加拿大和澳洲
-12.4%-21%
同上但不包括中國內地-19%-43%

若把所有線路計算在內,直通國際電話服務加權平均價格在上述十二個月內的
減幅為15%。

9.接駁中國以外地方的直通國際電話服務非繁忙時段價格減幅最大,而接駁內
地的線路所受到的競爭壓力則較小。雖然對外電訊服務市場於一九九九年一月
一日起才正式開放,但根據我們的分析,市場的競爭情況於臨近一九九八年下
半旬時已頗為激烈。

經濟利益

10.按所有直通國際電話服務線路的加權平均價格均以15%的跌幅計算,我們
估計本港用戶於一九九九年全年可在直通國際電話服務開支上節省共25億港
元。這數字尚未把節省的款項可為香港經濟帶來的間接利益計算在內。

結論

11.開放對外電訊服務市場的措施順利推行,並已達到原定目的,即讓消費可
以合理價格獲得高質素的對外電訊服務。電訊管理局會繼續監察市場的運作,
以確保對外電訊服務管辦商公平競爭。


資訊科技及廣播局
一九九九年四月