於一九九九年六月十四日
提交參考的文件


目的

本文件旨在向各議員匯報政府為促進本港電影業發展以及鞏固香港作為電影製
作中心的地位，向電影業提供的支援和協助。

背景

2.政府一貫的政策是為香港的電影業提供一個有利其長遠及健康發展的環境。
行政長官在一九九七年的施政報告中，宣布採取以下措施推動和支持電影業的
發展，為電影業提供進一步的支援：

1. 於一九九八年在影視及娛樂事務管理處之下增設電影服務統籌科(統
   籌科)，專責統籌及協助電影業在製作方面的需要；
   
   
2. 於一九九八年成立電影服務諮詢委員會，為電影業和政府提供溝通
   渠道，並就統籌科的工作提供意見；及
   
   
3. 在批地計劃中撥出一幅土地供電影製作之用。

此外，特區政府亦承諾檢討《電影檢查條例》，以期訂定一個既便於應用，又
有利電影業營運的規管制度。

3.於一九九八年十月，行政長官在其施政報告中，宣布於一九九九年撥款一億
元設立電影發展基金，資助業界推行一些有利電影業整體發展的計劃，藉此提
高本地電影業的競爭力。因應電影業實際的需要，特區政府承諾重新制定一套
切合業界運作的規管制度，以管制在電影和電視節目製作使用煙火物料製造特
別效果。

4.政府為促進本港電影業發展所推行的主要措施，詳列於以下各段。

電影服務統籌科（統籌科）

5.統籌科於一九九八年四月一日成立，其主要職責包括:

1. 為電影製作，特別是在本港拍攝外景方面提供協助；
   
   
2. 制訂在電影和電視節目製作使用煙火物料製造特別效果的規管架構
   （包括煙火技術員發牌機制），並推行新的規管制度；
   
   
3. 設立資料中心，提供有關香港電影製作服務的資料及參考材料；
   
   
4. 管理電影發展基金；
   
   
5. 協助業界在本港籌辦電影節及電影展覽會；
   
   
6. 協助業界出版有關推廣電影業的宣傳資料；及
   
   
7. 協助促進電影業的長遠發展。

6.統籌科成立一年以來，悉力協助業界尤其在製作方面的需要，所取得的成果
概述如下，有關統籌科的詳細工作進度，請參考附件一。

1. 協助業界進行外景拍攝
   
   經統籌科協調下，現在已有33個政府部門及114個公共機構接受業界租
   借轄下場地作外景拍攝用途。透過統籌科的協商，警務處已為業界制定
   一些方便外景拍攝的措施，其中包括容許攝製隊在非主要的公共街道拍
   攝外景時，在不妨礙市民的情況下，實行一些間歇控制交通的安排。此
   外，因應業界的需求，統籌科於一九九八年五月開始就業界提出的一些
   較複雜的外景申請個案，與有關機構協商；於同年九月，統籌科為業界
   提供有關外景拍攝場地選址的服務。
   
   
2. 有關使用煙火物料製造特別效果的規管
   
   統籌科已從海外聘請一位消防顧問及一位煙火(特別效果)顧問，協助制
   訂在電影和電視節目製作中使用煙火物料製造特別效果的新規管制度，
   以及為本地特別效果從業員提供培訓課程。統籌科現正草擬有關法例，
   並會就規管安排諮詢業界意見，以確保新法例既能切合業界運作的需要
   ，亦能保障公眾安全和社會秩序。有關法例的條例草案預計可於本年年
   底提交立法會審議。在培訓方面，統籌科自去年十二月開始，為本地特
   別效果從業員提供一連串的培訓課程。目前，已分別有68名及12名從業
   員取得特別效果助理及二級特別效果技術員臨時認可資格，而一級特別
   效果技術員的培訓課程亦擬於六月開辦。
   
   
3. 設立資料中心
   
   統籌科的資料中心存備各類有關電影製作的資料，以供業界參考。此外
   ，統籌科編製多份刊物，包括《香港電影拍攝指南》、《電影及錄影帶
   行業通訊錄》、《香港影踪》及《外景場地 - 政府部門及公共團體管理
   的場地》，為業界提供有關拍攝外景的資料。統籌科亦有派發這些刊物
   予海外的電影機構，以推廣香港電影業及香港作為理想的拍攝外景場地
   。
   
   
4. 管理電影發展基金
   
   統籌科已制備介紹基金的簡章、申請指引及表格，以及推行採取一系列
   的宣傳活動，包括舉辦簡介會，向業界講解電影發展基金的範疇及運作
   模式，鼓勵業界提出申請， 善用這基金。此外，統籌科亦負責管理電影
   發展基金，包括提供秘書處服務(詳情見第11-14段)。
   
   
5. 協助籌辦電影節及電影展覽會
   
   統籌科協助香港貿易發展局舉辦一年一度的「香港國際電影電視展覽會」
   ，以維持香港作為亞洲電影貿易中心的地位；一九九九年度的展覽會將於
   六月二十三日至二十五日舉行。此外，統籌科亦協助政府新聞處及香港駐
   海外經濟貿易辦事處，在海外不同地方舉辦香港電影節。在今年二月，統
   籌科聯同香港旅遊協會一同參與由國際電影局聯會(AFCI)在美國洛杉磯舉
   行的國際電影貿易會「Locations'99」，推廣香港作為電影製作中心。

電影服務諮詢委員會

7.電影服務諮詢委員會於一九九八年五月成立，其職權範圍包括：

1. 就一切與電影業有關的事宜交換意見，以達到政府支持及推動電影
   業發展的目標，委員會就下列事宜向資訊科技及廣播局局長提供
   意見：
   
   
   1. 營造及維持有利電影業長遠和健康發 展的環境；
      
      
   2. 維持香港作為主要的電影製作中心；
      
      
   3. 提高香港作為亞太區電影貿易及服務 中心的地位；
      
      
   4. 協助在香港製作電影；及
      
      
   5. 在海外市場推廣香港電影。
   
   
2. 就統籌科的工作向資訊科技及廣播局局長提供意見，以及審閱影視
   及娛樂事務管理處處長就統籌科提供的各方面服務所提交的報告。
   
   
3. 就是否需要成立工作小組以處理與電影業有關的特別事宜，向資訊
   科技及廣播局局長提供意見。

8.電影服務諮詢委員會自成立以來共舉行了六次會議，討論事項包括有關使用
煙火物料製造特別效果的新規管制度、改善支援業界進行外景拍攝的措施、管
制使用改裝槍械的措施及簽發許可証的收費、如何在海外推廣香港電影以及電
影發展基金等事宜，而政府各有關部門亦就委員所提供的意見採取適當的跟進
工作。

修訂《電影檢查條例》

9.政府在一九九八年檢討了《電影檢查條例》，並於同年向立法會提交多項修
訂建議，以精簡該條例的運作及改善為業界所提供服務的質素。有關的修訂建
議已獲立法會通過，並將於一九九九年六月十七日起實施。我們會撤消有關文
化、教育、教學、宣傳和宗教性質及作非商業用途的幻燈片的送檢的規定；更
新若干申請表格；以及簡化就電影檢查監督所作決定提出上訴的程序。此外，
為了配合新科技的發展，政府會容許電影發行商以錄影帶、雷射碟、影像光碟
或數碼影碟等媒體形式，把獲發豁免證明書及核准證明書的影片拷貝，送交電
影檢查監督作記錄用途。

撥地作興建電影製片廠用途

10.為了推動香港電影業的長遠發展，並鼓勵電影製作基礎設施的投資，政府在
將軍澳預留一幅大約五公頃的土地，用作發展電影製片廠，並於一九九八年八
月批出其中約三公頃的土地，投得該幅土地的公司會興建先進及設備完善的製
片廠及後期製作設施，完成後可加強本地製作電影的能力，並為本港成為亞洲
區的後期製作服務中心奠定基礎。

電影發展基金

11.為增強本地電影業的競爭力，以及進一步支援其發展，政府於一九九九年設
立為數達一億元的電影發展基金，為有助本地電影業的健康及長遠發展的計劃
提供財政支援。該基金由統籌科負責管理。至於審批申請方面，則由電影發展
基金審核委員會（審核委員會）按基金範疇和審批準則（見附件二）處理撥款申請。

12.基金每年分四季接受申請。統籌科在一九九九年第一季共接獲23項申請。審
核委員會於四月十五日舉行會議審核有關申請，並決定撥款資助其中四項，包括
一項交流會、一項培訓課程、一項編製香港電影資料冊計劃及一項合作拍攝計劃
，撥款總額為五百多萬元。獲批准撥款的四項申請分別為：

1. 香港電影金像獎協會有限公司籌辦的國內電影製片廠電影合拍及創
   作交流團。主辦機構透過此計劃安排本地電影業機構與國內電影製
   片廠交流意見和探討合作機會，藉此開拓本港電影業在國內發展的
   機會。批准的撥款額為$285,000。
   
   
2. 香港電影美術學會舉辦的香港電影美術從業員培訓計劃，藉此提升
   本地電影美術從業員的技術水平。批准的撥款額為$1,046,000。
   
   
3. 香港影業協會印製的香港電影資料冊。該資料冊有助於在本地及海
   外推廣香港電影。批准的撥款額為$325,000。
   
   
4. 香港電影導演會、香港藝術中心及香港貿易發展局合辦的香港亞洲
   電影製作融資論壇。主辦機構希望透過此項計劃，開拓本港與亞洲
   各國合作投資和拍攝電影的機會，並促進香港成為亞洲電影融資及
   製作中心。批准的撥款額為$3,541,400。

13.至於申請撥款以進行研究或調查的項目，審核委員會贊同有研究及調查的需
要，但為確保研究及調查能切合業界的需要，及能集中有限的資源，達至最大
的效益，委員會建議統籌科應先就研究及調查的範圍徵詢業界的意見，然後把
具體建議提交電影服務諮詢委員會，以釐訂研究的範圍，並以招標形式，公開
聘請有興趣的機構進行設定的研究工作，通過研究提出有利電影業長遠發展的
方案。統籌科已完成搜集業界的意見，並已確定進行拍片融資的研究，統籌科
會向電影發展基金提出建議及申請撥款。

14.本年第二季的申請剛於五月三十一日截止，統籌科共接獲20項申請，申請撥
款總額約為5,900萬元。審核委員會會於七月初進行評審工作。

總結

15.政府希望透過上述的各項措施與電影業携手，一同為電影業的長遠發展努力
。


資訊科技及廣播局
一九九九年六月

附件一

工作項目		工作進度
1.	協助業界拍攝外景 (i) 精簡申請外景拍攝 手續及規例 (ii) 促請產業署檢討租 借政府產業拍攝外景 的收費 (iii) 促請警務處盡量為 外景隊提供適當協助 (iv) 處理業界提出的較 複雜申請拍攝外景場 地個案 (v) 向業界提供有關外 景拍攝場地選址的服 務	統籌科已與超過140個政府部門及公共機構商討精 簡申請使用它們轄下的場地進行外景拍攝的手續 ：包括制備申請指引和申請表格，縮短處理申請 時間到七至十個工作天，以及提供更多外景拍攝 場地及設施供業界申請等。 業界認為現時租借政府產業拍攝外景的收費過高（ 每四小時收費$12,360），並要求降低收費。統籌 科已向產業署反映業界的要求，產業署已就收費水 平作出檢討，並已將修訂收費的建議提交庫務局考 慮。 在外景拍攝方面，經統籌科與警務處協商下，警務 處已為業界制定間歇控制交通的安排。外景隊如需 在非主要公共街道間歇控制交通，可預先通知警公 共關係科，該科將知會有關警區作出適當安排。 自一九九八年五月開始，統籌科處理由業界提出的 較複雜申請拍攝外景場地個案，擔任協調角色。截 至本年五月，統籌科共處理了63宗個案，透過統籌 科的斡旋，有90%以上的申請個案獲有關機構批准 。 自一九九八年九月開始，統籌科按業界的需要，為 他們提供一些外景拍攝場地的選址建議。建議範圍 限於政府部門及公共機構轄下的場地及設施。截至 本年五月，統籌科共處理了103宗個案。
2.	設立資料中心 (i) 提供業內資訊 (ii) 出版刊物	資料中心內設有一個閱覽室、兩個視聽間和兩個電 腦間。 資料中心內存備的資料包括外景場地資料；外景拍 攝規例及申請手續資料；電影業機構通訊資料；電 影業統計數字；電影分級制資料；海外電影發展局 編製的電影製作指南；本港高等院校的電影培訓課 程資料；以及本地/國際電影節、電影展及電影研討 會資料。 統籌科編製的刊物包括： 《香港電影拍攝指南》 該指南載有在香港拍攝外景時須注意的事項，包括 申請在政府產業拍攝外景的手續；在拍攝時使用仿 造警察制服、改裝槍械及煙火物料的規例；香港的 主要外景景點；以及香港的主要電影業團體通訊資 料等。一九九九年版的《香港電影拍攝指南》的中 英文版編寫工作經已完成，預計可於本年七月出版 。 《電影及錄影帶行業通訊錄》 該通訊錄於本年四月出版，載有香港影視製作、發 行及推廣機構的簡介及通訊資料。統籌科已將該刊 物派發給八百多個本地/海外電影機構。 《香港影踪》 該圖片小冊子輯錄了一些香港外景拍攝景點的照片 ，以推廣香港作為外景拍攝的地方。小冊子於四月 出版，而統籌科已將該刊物派發給四百多個國內/海 外電影機構。 《外景場地 - 政府部門及公共團體管理的場地》 該刊物介紹130個政府部門及公共機構轄下可供租借 拍攝外景的場地及設施，以及提供有關申請場地手續 的資料。該刊物的編寫工作經已完成，並將於本年六 月出版。
3.	協助在本地及海外推 廣香港電影 (i) 協助在本港舉辦電 影展覽會 (ii) 協助在海外舉辦香 港電影節 (iii) 參與國際電影貿易 會以推廣香港電影	統籌科協助香港貿易發展局舉辦一年一度的「香港 國際電影電視展覽會」，以維持香港作為亞洲電影 貿易中心的地位。一九九八年的展覽會在六月二十 四日至二十六日舉行，共有62位展覽商和621位電 影及娛樂界商家參與該展覽會。一九九九年度的展 覽會將於六月二十三日至二十五日舉行。 在一九九八年，統籌科協助政府新聞處及香港駐海 外經濟貿易辦事處，在海外六個城市(包括倫敦、華 盛頓、悉尼、墨爾砵、羅馬及米蘭)舉辦電影節。政 府新聞處及香港駐海外經濟貿易辦事處現正籌備在 北美洲（六月）及澳洲（十一月）舉辦香港電影節 ，統籌科會在選片及向有關片商借用影片方面提供 協助。 國際電影局聯會（AFCI）於今年二月十九至二十一 日在美國洛杉磯舉行國際電影貿易會「Locations '99」 。聯會的200多個成員中，有70%在會場內設有宣傳 攤位。約有300多人參觀由統籌科和香港旅遊協會合 辦的攤位及索取資料，其中90%是電影業內人士，包 括導演、製片、監製、編劇等。統籌科也在貿易會場 館舉行推廣香港作為電影製作中心的座談會，有75人 參加該座談會。
4.	協助電影界籌辦訓練 課程	電影界認為，培訓業內人士使用數碼技術製作電影 是當務之急。經統籌科與香港演藝學院商討後，該 學院計劃在一九九九年九月為業界舉辦電影數碼剪 接技術短期培訓課程。 透過統籌科的協商，電影業團體與香港演藝學院將 合辦一個電影數碼技術研討會。該研討會獲工業署 「服務業支援資助計劃」撥款資助，並將於今年六 月二十五及二十六日在香港會議展覽中心舉行。
5.	制訂在電影製作中 使用煙火及其他危 險品的規管制度 (i) 草擬新法例 (ii) 提供培訓課程	新的規管制度包括設立特別效果技術員發牌制度， 及成立新的規管機制以規管在電影和電視節目製作 及舞台表演中使用煙火物料製造特別效果。統籌科 現正草擬有關法例，並會就規管安排諮詢業界意見 ，以確保新法例既能切合業界運作的需要，亦能保 障公眾安全和社會秩序。 統籌科已從海外聘請一位消防顧問及一位煙火(特別 效果)顧問，為本地特別效果從業員提供培訓課程。 該培訓課程共分三個階段推行： 特別效果助理課程:- 有68人完成該課程並通過時考核成為臨認可的 特別效果助理。助理可作合資格特別效果技術 員的助手，但不可自行製造任何特別效果。 二級特別效果技術員培訓課程:- 修讀者須通過評核及具備豐富的相關經驗。目 前共有12人完成該課程並通過考核成為合資格 臨時認可的二級特別效果技術員。二級技術員 可使用指定類別的煙火和其他危險品製造特別 效果，及督導特別效果助理處理爆破場面。 一級特別效果技術員培訓課程:- 修讀者須通過評核及具備豐富的相關經驗。此 項課程將於本年六/七月開辦，為期約15天。 一級特別效果技術員可使用指定類別的煙火和 其他危險品製造特別效果，及督導特別效果助 理和二級特別效果技術員處理爆破場面。
6.	設立電影發展基金	立法會財務委員會於一九九八年十一月二十七日批 准撥款一億元設立電影發展基金，協助本港電影業 的健康及長遠發展，並增加其競爭力。 於一九九九年一月在電影服務諮詢委員會之下設立 了電影發展基金審核委員會，專責評估和審核業界 提交的申請，以及釐定資助款額及條件。該審核委 員會由統籌科擔任秘書處。 基金每年分四季接受申請。統籌科在一九九九年第 一季共接獲23項申請。審核委員會已於四月十五日 舉行會議審核申請，並決定撥款資助其中四項申請 ，包括一項交流會、一項培訓課程、一項編製香港 電影資料冊計劃及一項合作拍攝計劃，撥款總額為 五百多萬元。第二季度已於五月三十一日截止申請 ，統籌科共收到20份申請。

附件二

政府設立電影發展基金的目的是要透過撥款資助計劃，達至下列目標：

1. 提升本地電影業的專業與技術水平；
   
   
2. 提高電影從業員的專業技能；
   
   
3. 鼓勵業界製作更多具創意及多元體裁的電影；
   
   
4. 協助業界掌握和應用先進科技，以加強電影的視聽效果；
   
   
5. 激勵業界進一步提高本地電影製作和服務的質素；以及
   
   
6. 改善電影業的製作和運作環境。

申請資助的項目，必須能達至以上目標才可獲得撥款。

審批準則

1. 一般來說，申請撥款者必須為從事電影業的機構／協會或相關團體
   ，該等機構、協會及團體必須在本地註冊。電影服務統籌科亦可向
   基金申請撥款。
   
   
2. 申請項目須有利於本港電影業的整體發展，例如能提高本港電影業
   的競爭能力。
   
   
3. 有關項目必須可以惠及整個電影業，而非只有利於個別私人公司或
   由私人公司組成的聯營企業。
   
   
4. 項目以非牟利性質為主；申請項目若最終能自負盈虧，可獲特別考
   慮。
   
   
5. 所獲撥款不得用以開設公務員職位。
   
   
6. 審核申請時須考慮以下因素：
   
   
   1. 有關項目可為本地電影業帶來的益處；
      
      
   2. 是否確有需要推行建議的項目；
      
      
   3. 申請機構/團體在技術和項目管理方面的能力；
      
      
   4. 建議項目的推行方案是否完備周詳，及推行項目所需時間
      是否合理適中；
      
      
   5. 建議的財政預算是否合理和切合實際需要；
      
      
   6. 建議項目是否或會否重複其他機構現時所進行的工作；以
      及
      
      
   7. 建議項目若涉及經常開支(例如薪酬和其他行政開支)，須
      視乎開支所需期限和項目能否在一段時限後自負盈虧。