於一九九八年九月十四日
提交參考的文件

立法會
資訊科技及廣播事務委員會

透過互聯網傳送淫褻及不雅資訊的規管

目的

本文件旨在向議員滙報香港互聯網供應商協會(下文簡稱「協會」)於一九九七
年十月實施業務指引以規管互聯網上淫褻和不雅資訊後的情況。

背景

2.政府於一九九七年一月公佈管制互聯網上傳送淫褻及不雅資訊的政策,決定暫
時無需特別為處理互聯網上資訊而修訂淫褻及不雅物品管制條例,但認為有需要
鼓勵互聯網服務供應商制訂一套業務守則作自我規管,並承諾在該業務守則推行
一年後進行檢討,以評估其成效,再決定應否修訂法例加強管制。在法例的層面
上,政府得到的法律意見是雖然成效有待全面驗証,但淫褻及不雅物品管制條例
已可用以管制淫褻及不雅的電子刊物。在政策上,我們認為有必要在捍衞公眾道
德和保護青少年,與維持資訊自由和保障表達自由兩者之間求取平;而對剛在
本港步的互聯網工業,政府希望能盡量推動其發展。此外,有鑑互聯網上資料
數量與流量之大,要規管及監察是有實際困難,既不可行也未必有效。

自我規管模式

業務指引

3.協會應政府的要求及協助下,參照淫褻及不雅物品管制條例的精神,於一九
九七年十月制定了一套有關規管淫褻及不雅資訊的業務指引(見 附件甲)。

4.該指引要求,會員須採取適當行動(包括立即封鎖問題網頁及取消屢次違規用
戶的戶口),以防止互聯網使用者在互聯網上放置或發送淫褻的資訊。會員亦須
建議本地資訊供應者及發放者,若在網頁發放不雅資訊,必須在有關網頁附加警
告字句。守則亦有訂明處理投訴的機制,會員須在接獲投訴後立即跟進;若會員
未能處理投訴,協會便須接手處理。至於未能解決的投訴,會員或協會可將投訴
轉交影視及娛樂事務管理處(下文簡稱「影視處」)處理;若有需要,影視處會
請警方協助調查,並考慮對違法者提出檢控。處理投訴的程序載於附件乙。此外
,協會每月須向影視處提交有關投訴個案及報告所跟進的行動。

投訴個案

5.業務指引於一九九七年十月實施至今,協會接獲有關互聯網上淫褻及不雅資訊
的投訴共20宗,其中17宗涉及淫褻資訊。在20宗投訴個案中,有十宗無法跟進,
原因包括所投訴的資訊已不存在(有五宗)、投訴人沒有提供足夠資料(有三宗
)及有關資訊源自海外,不受本港法例管制(有二宗)。至於其餘十宗投訴,其
中三宗所涉及的問題網址已被有關的互聯網供應商封鎖;至於另外兩宗有關網頁
與其他色情網頁有超文本連結(hyperlink)的投訴,互聯網供應商已把有關的超
文本連結截斷。此外,有五宗投訴已轉介警方跟進,而其中一宗涉及發放淫褻物
品的個案,因犯案者未成年,警方根據警司警戒計劃,警戒了該名青少年。有關
投訴個案的資料,簡列於附件丙

檢控個案

6.自一九九六年一月以來,當局曾五次引用淫褻及不雅物品管制條例檢控在互聯
網上發佈淫褻資訊的人士,成功檢控個案有四宗;在其中一個成功檢控個案中,
裁判官確認淫褻及不雅物品管制條例內有關「物品」及「發布」兩詞的定義足以
把上存於互聯網的電腦檔案或電子數據納入規管範圍內。至於未能成功檢控的個
案,則涉及在香港以外地方發布淫褻資訊,因此我們無法行使司法管轄權。有關
檢控個案的資料,簡列於附件丁

宣傳及公民教育

7.政府認為規管執法之同時,宣傳及教育也是非常重的,故在這方面做了不少工
夫。我們鼓勵互聯網服務供應商向訂戶免費提供過濾軟件,以及向青少年提供特
別服務,利用伺服器過濾不良的網址。為鼓勵用戶採用過濾軟件,協會、教育署
和影視處已在其網頁內載列家庭電腦使用者所常用過濾工具的名單,部份互聯網
服務供應商亦把它們的網頁連接協會的過濾工具網頁。

8.政府已編印新的宣傳單張,介紹淫褻及不雅物品管制條例的條文及條例如何應
用於規管互聯網上的資訊,並已派發了約71,000張傳單給各學校及市民。我們正
籌備製作新的電視宣傳片,以傳達家長指引的信息。為配合協會推行業務指引,
影視處為互聯網供應商舉辦一連串座談會,以增加它們對淫褻及不雅物品管制條
例的認識。在公民教育方面,自一九九六年,影視處已為教師、社會工作者、
家長及學生舉辦了33個講座,提高他們對正確使用互聯網的認知。

9.在教育方面,教育署早於一九九六年十月發出「學校內使用互聯網資源指引」
,協助學校有效地運用互聯網上的資源作教學用途,包括如何引導學生正確使用
互聯網及防止學生進入不良網址。此外,該署修訂了中學四項電腦課程的綱要,
把正確使用互聯網這課題列入課程內。教育署正與「學校與家庭合作事宜委員會
」探討如何提高家長對互聯網的認知,並協助他們就子女瀏覽網上資訊提供適當
輔導。

打擊兒童色情物品的擬議法例

10.為更有效保護兒童,保安局擬制定新法例打擊兒童色情物品。保安局已於九月
三日就該建議徵詢立法會保安事務委員會的意見,有關的討論文件載於附件戊

未來路向

11.政府贊同有必要規管淫褻及不雅電子刊物,並須嚴加執行以保護青少年,但在
處理互聯網上不良資訊問題時,必須客觀審視問題的真實情況與嚴重情度。資料
顯示,互聯網上的不良資訊只佔極少數,絕大部份的資料都是資訊性及健康的。

12.我們會密切留意互聯網的發展,並會在本年十月開始檢討的工作,並會知會議
員有關檢討的結果。


資訊科技及廣播局
一九九八年九月


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