草擬
提交以供於
一九九八年七月二十八日
參閱的文件
立法會資訊科技及廣播事務委員會
一九九八年電視政策檢討
目的
本文件旨在告知各議員有關一九九八年電視政策檢討的進展情況。
背景
2.政府在一九九六年三月完成有關本港收費電視的檢討，並作出多項公布，其中包括在
一九九八年全面檢討電視業的營運環境，以便考慮應如何修訂電視廣播的規管架構，及
評估科技發展和電訊及廣播滙流對廣播政策的影響。檢討的目的如下：-
- 縱觀本地電視廣播業目前的發展情況，以及新科技對現行政策的影響；
- 因應最新的科技發展和不斷改變的市場需求，檢討現行的規管機制；及
- 謀求進一步推行有關增加節目選擇、鼓勵創新及促進本港作為區域性廣
播中心等各項政府政策目標。
3.此項檢討會與一九九八年固定電訊服務檢討同期進行，以便當局可以在同一時間考慮
及處理一些共同和互有關連的事宜。
檢討範圍
4.第一輪諮詢工作在一九九七年第二及第三季進行，以便訂定檢討的詳細範圍。當局共
接獲廣播界和其他相關行業的18份意見書。政府經考慮所有接獲的意見後，最後確定了
檢討的範圍(載於
附件甲)，並於一九九八年二月公布。檢討範圍主要包括電訊及廣播科
技的融合及滙流、共用及開放電訊和廣播網絡、大廈接駁分配系統、收費電視及自選影
像服務市場的競爭情況、直達用戶家庭衞星服務和數碼電視服務、電視廣播的規管及發
牌、專營權費、牌照費和有關法例等問題。
進一步諮詢
5.當局確定檢討範圍後，在一九九八年二月邀請業界及有關方面就檢討所包括的事項提
供具體意見。直至一九九八年四月中諮詢期結束為止，當局共接獲17份意見書。
6.由於提交政府的意見書有部分指明需要保密，而由於政府並未徵求及得到授權公開所
有收到的意見，因此本文件未有把每份意見書的詳細內容包括在內。總括而言，回應者
一致認為當局應放寬規管電視市場以促進競爭、刺激資金投資、增加消費者的選擇和降
低價格，並促請政府放寬管制廣播機構、減輕它們的經濟負擔，及協助它們利用新科技
推出具創意的服務。至於規管架構方面，大部分回應者均認為電訊服務和廣播服務的現
行法律架構(即電訊條例(第106章)及電視條例(第52章))應予以合併，並以一套科技中立的
新法例取而代之，以容納在科技滙流的環境下可能產生的新服務。
目前的進展
7.資訊科技及廣播局聯同電訊管理局和影視及娛樂事務管理處已完成對所接獲意見的研
究和分析，並正制訂政策方針和建議，以便進一步諮詢各方面的意見。
下一步工作
8. 政府會盡快完成制定政策建議，並預計在夏季末公布，以諮詢公眾的意見。我們打
算給予業界和社會人士最少四星期時間就該等建議提出意見。我們會第一時間向立法
會資訊科技及廣播事務委員會作出報和徵詢意見，並按照過往做法，把諮詢文件載
於互聯網。此外，我們亦會安排會議，與廣播界和相關行業的人士進行深入討論。政
府希望盡快完成諮詢工作，以趕及在年底前作出和公布有關的政策決定。
一九九八年七月十八日
政府總部
資訊科技及廣播局
檔號：ITBB (CR) T/C 126/98
bm135
附件甲
一九九八年電視業環境檢討
引言
政府於一九九六年三月完成有關本港收費電視業的檢討，並且公佈將於一九九八年全
面檢討本地電視業環境，以考慮現行的電視廣播規管架構有什麼地方需要配合，以及
評估新科技發展引致相關行業滙流對廣播政策的影響。我們已於一九九七年第二及第
三季，就上述檢討的範圍諮詢業界及其他有關方面的意見。本文件臚列這次檢討的主
要考慮、範圍和時間表。
背景
2.直至一九九一年為止，香港只有亞洲電視有限公司及電視廣播有限公司兩間電視台
。該兩間電視台各自營辦兩條頻道，分別為一條粵語及一條英語頻道。一九九一年，
Hutchvision Hong Kong Limited創辦第一個地域性衞星電視服務(即「衞星電視」)，以本
港為基地上行廣播訊號。本港現時可接收衞星電視其中四條免費頻道。一九九三年，
九倉有線電視有限公司(下文簡稱「九倉有線電視」)推出一項設有8條頻道的收費電視
服務，而目前其頻道數目已增至大約35條。鑑於在全港鋪設電纜網絡需要龐大的資本
投資，政府把九倉有線電視牌照的年期定為12年，其中三年為專營期，而該專營期已
於一九九六年中屆滿。一九九七年三月，政府修訂法例，在電視條例下設定一類新的
電視廣播牌照，藉以引進自選影像節目服務。同年五月，我們邀請有興趣的機構申請
在本港營辦自選影像節目服務，結果共收到四宗申請。同年十一月，政府公佈原則上
同意將一個自選影像節目服務牌照批給香港電訊VOD有限公司，使本港觀眾能夠在牌
照正式批出時接收互動電視服務。至於批出第二個自選影像節目服務牌照的決定，由
於涉及兩間申請機構的一宗民事訴訟，政府需詳細評估有關訴訟的法律影響後才作決
定。一九九八年一月十六日，政府公佈放寬規管衞星廣播服務的一套新措施。根據新
的發牌機制，衞星上行及下行牌照的年期更具靈活性，最長可達12年，此外，被海外
公司一直視為妨礙它們在本港發展的外資擁有權限制及居港規定亦被刪除，而牌照費
亦將會有所調低。
是項檢討的目標
3.政府承諾會進一步放寬規管電視業和開放市場，鼓勵更多競爭，以配合其長遠政策
目標及全球放寬規管電訊業和廣播業的趨勢。政府的一貫既定政策目標，是鼓勵業界
發展新科技和善用資源以增加觀眾的節目選擇，以及加強本港作為一個重要區域性廣
播中心的地位。政府作出放寬規管及開放市場的承諾亦是基於這兩項政策目標。在市
場日漸開放和競爭日趨激烈的情況下，政府會繼續為廣播業發展提供有利環境。在市
場有需求以及科技發展容許情況下，政府不應在營運者數目上強加限制。政府的角色
，是要提供一個自由及公平競爭的環境讓營運者可因應市場情況作出反應和商業決定
。基於上述背景，一九九八年電視業檢討旨在達致下列各項目標：
- 縱觀本地電視廣播業目前的發展情況，以及新科技對現行政策的影響；
- 因應最新的科技發展和不斷改變的市場需求，檢討現行的規管機制；及
- 謀求進一步推行有關增加節目選擇、鼓勵創新及促進本港作為區域性廣
播中心等各項政府政策目標。
檢討的範圍
4.1是項檢討的範圍包括下列各方面：
科技發展
寬頻網絡服務及互動電視
4.2當所有電纜網絡及固定電訊服務網絡全面提陞至用光纖後，寬頻網絡的容量便會非
常龐大。我們會研究應否准許電視持牌機構及提供電話服務公司可以同時提供電訊及
廣播服務，包括互動電視服務，在現有法律已規定有關網絡必須進行聯網接駁的大前
提下，應否和如何進一步開放電纜網絡及寬頻網絡。若然，我們應需採取什麼措施以
確保不會有違反公平競爭的情況出現，在公平的原則下，顧及到作出龐大投資鋪設網
絡的公司及可推動資訊科技發展的潛在網絡用戶兩者的利益，從而得到公平合理的待
遇。
廣播業、電訊業及電腦業滙流的趨勢
4.3數碼科技的發展使聲音、數據及影像可壓縮為最基本的數元單位(或以數字表示，即
為1或0)，以便儲存及發送。數碼技術的出現，加上科技發展令頻譜變得更為寬廣，加
上改良的壓縮技術，現時我們在技術上，可透過不同的傳送渠道(銅線、同軸電纜、光
纖、無線電頻譜)傳送各種不同形式的媒體。因此，現時電訊業、廣播業及電腦業，在
技術及服務方面，正不斷互相融入彼此的市場。全球放寬規管廣播業的趨勢使電話公
司能傳送有線電視服務，而同時亦可讓有線電視機構提供電話服務，因而開啟競爭之
門。基於上述情況，我們會研究：-
