立法會人力事務委員會
改善建造業工業安全的措施

目的

本文件旨在告知各委員政府為改善建造業工作安全已採取或將會推行的措施。

建造業的意外

2.建造業的安全情況一直備受社會和政府關注。下表列出在過去三年建造業所發生意
外的統計數字:

年份意外數目每千名工人的意外率
199616 469 (51)219.9
199718 559 (41)227.4
199819 588 (56)247.9

( ) 致命個案

3.深入分析一九九八年的統計數字,可見第四季錄得的意外數目及意外率較第三季分別
減少了29%及26%,詳情如下:

意外數目±%就業人數意外率±%
第一季 4 295
86 989 197.5#
第二季5 161+20%80 975254.9#+29%
第三季5 924+15%75 810312.6#+23%
第四季4 208-29%72 253233.0#-26%

19 588
79 007 (平均) 247.9

我們希望透過今年計劃採取的措施,可使改善情況維持下去。

策略性目標

4.雖然政府的長遠目標,仍然是希望有關行業(包括建造業)透過自我規管,改善工
作場地的安全,但我們也有需要加強執法,提倡安全意識和良好措施,推廣教育和訓
練,以及提供法律架構,以減少意外的發生。

5.下列各部分說明勞工處就上述方向採取的新措施,希望能在短期及中期內進一步改
善建造業的安全表現。這些措施旨在使有關的負責人深刻認識到注意安全,定能得到
回報;另外也認同表現良好者和懲罰表現欠佳者,包括承建商和工人。

6.我們相信,建造業經營者認識到業務要得到長期成功,必須注重質素和安全紀錄。
因此,有充足的誘因推動他們在這兩個主要範圍取得良好表現。

7.今年,我們會着重與建造業的主要機構和人士(包括發展商、承建商、專業人士、
保險商、培訓機構、建造業商會及建造業職工會等)攜手合作,營造這個必需的環境。

執法

8.過去兩年,我們已透過重新調配資源和改善執行計劃,調整對建造業的執法策略。

(a) 主要工作範圍

9.在一九九七年,勞工處得到勞工顧問委員會轄下的職業安全及健康委員會的支持,
按行業和意外成因調整視察探訪的次數,以針對意外傷亡數字高企的機構。由於建造
業的意外率仍然偏高,因此勞工處已重行調配更多人力資源,視察與建造業有關的活
動和執行職業安全法例。

(b) 重行調配人手

10.從一九九九年二月,我們已經把外勤工作分為兩大組別,即建築地盤組和非建築
地盤組。建築地盤組會集中處理建築地盤的安全事宜。職責分工後將有助兩組培育更
多專業人員及加強與負責人的聯繫。此外,勞工處已經把建築地盤組的外勤人員數目
由78名增至108名(增幅接近40%),以加強對建造業的執法力量。

(c) 專家小組

11.在機場核心計劃的多項工程進行期間,勞工處設有專責辦事處,負責監管這些工程
的安全表現。儘管機場核心計劃工程的危險程度較大,但安全記錄卻遠勝於建造業的
平均安全表現,證明上述的方法是非常成功的。由於新鐵路策略(及鐵路車站上蓋的
發展計劃)仍涉及很多跨區工程計劃,勞工處會把上述的專責辦事處改為專責小組,
以便與兩家鐵路公司和進行主要基建工程的承建商合作。我們的目標,是影響鐵路公
司和承建商,使他們在合約中訂定足夠的安全條款,並在建築工程進行期間嚴格執行。

(d) 執法重點

12.為回應審計署報告書(一九九八年第三十一號)所提出的意見,勞工處也改變了執
法策略,特別是在發現違例事項時有關使用警告的策略。我們接納審計署的意見,即
除非我們採取跟進行動,否則有關機構可能對警告置諸不理。因此,我們針對這個問
題推行了突擊巡查制度。更重要的是,我們會採取「強硬」方法對付那些一直未能改
善安全表現的機構。我們今年會減少發出警告,但會增加直接檢控。

(e) 新措施

13.鑑於法庭判處的罰款較輕,似乎不足以阻嚇作用,因此,我們認為必須施加經濟
壓力,使安全表現欠佳的機構有所改善。發出暫時停工通知書是十分有效的措施,尤
其是在嚴重的意外發生後,可促使管理人員改善地盤的安全情況。在一九九八年,我
們一共向承建商發出186份暫時停工通知書,而一九九七年則只發出23份。

14.第二項我們希望更多採用的措施,是以公司過往的安全記錄來影響公司競投工務工
程的中標機會。我們會與工務局及房屋署合作發展一套評估制度來反映承建商的安全
表現,以供在甄選的過程中參考。

15.第三項措施是針對特定公司,把這些公司列入監察名單。首先,我們會提醒這些公
司的高級管理人員需要自我規管。如果情況沒有顯著改善,勞工處會針對全港所有由
這些公司直接管理的地盤,採取有力的突擊行動。我們會把地盤安全表現的轉變情況
知會工務局及房屋署,以便這兩個部門採取適當的相應行動。

(f) 認同良好表現

16.對於意外率低、已取得良好安全審核結果和在安全獎勵計劃中獲獎的地盤,我們會
減少視察的次數,以示認同有關承建商自我規管的能力。

(g) 檢控記錄

17.勞工處也會改善資料庫,為所針對的公司編寫安全簡歷。我們希望藉着有系統地列
出公司的安全表現及定罪記錄,使我們可在更有利的情況下說服法院判處較重的刑罰。

(h) 集體責任

18.我們會因應個別人士的特定錯誤,檢控更多次承判商、指定承判商和監管地盤的人
士,使他們有集體責任的意識。

(i) 更嚴格的合約條款

19.我們現正與工務局及房屋署緊密合作,以便在其工程合約中附加安全規定,例如在
地盤僱用全職的安全督導員;關於個人防護裝備的強制性規定;對建造方法作出適當
的安全評估;關於終止地盤不安全操作及狀況的權力等規定,這些新措施仍在制訂中
,亦需要有關當局的批准才可推行。

(j) 特殊行動

20.為了配合視察、調查、諮詢及執行的一般工作,本處亦會推出特殊行動以針對個別
受關注的範疇。這些範疇包括重型機械、推土機械及重機械的使用;在排污處及密
閉空間工作;以及高空工作與棚架工作。一九九八年勞工處為建造業所執法的行動一
覽表載於附件A,這些範疇亦將會是本處於一九九九年執法行動的重點所在。

立法

21.在本年初獲得立法會的批准後,當局制定了《工廠及工業經營(密閉空間)規例》
及《建築地盤(安全)(修訂)規例》。這些都是重要的發展,確保能有更佳的密閉
空間及高空工作制度。在一九九九年一月十五日,政府已向立法會提交一份修訂《工
廠及工業經營條例》的條例草案,規定為從事建造業及貨櫃搬運業的人士提供強制性
安全訓練。截至目前為止,已有超過68 000名建造業工人接受了安全訓練,並獲建造
業訓練局簽發「平安卡」。

22.在這條條例草案獲得通過後,政府便會向立法會提交新的《工廠及工業經營(安全
管理)規例》。建議中規例規定特選的工業經營,包括建造業,須設立安全管理制度
,而當局會進行定期審核或查核,以監察這個制度。我們希望藉此在所有這些經營中
設立安全工作制度,體現自我規管的精神。

23. 此外,政府會在本立法會會期向立法會建議批准三條新規例,第一條規例將根據
《職業安全及健康條例》制訂,規定僱主必須從根源處着手減少危害,向僱員提供個
人防護裝備,並訓練及督導他們正確使用這些裝備。第二條規例規定從事17類危險工
序的工人須在入職前及其後定期進行身體檢查。最後一條規例則為建築地盤的搬運機
械(例如叉式重機及推土機械)的操作員引進培訓及證書計劃。

推廣安全

24. 在一九九八年建造業發生的19 588宗意外中,有73%的個案很可能是由於建築地盤
管理不善而引致的。附件B載有較詳細的細項分析。我們認為,如果有關人士能多些關
注工作場地的安全管理,大部分這類意外應可以避免發生。勞工處將會展開有關良好
工作場地管理的全港性推廣安全運動。我們會先舉行開幕典禮,然後進行推廣探訪,
並實地評核工作場地的管理措施。運動的目的是給予正面鼓勵而非挑剔責難。我們會
選出表現良好者並頒發獎項。我們已印製了一份實務參考小冊子(見附件C),以配
合這項運動。

25.繼一九九八年成功完成安全鞋和聽覺保護的推廣活動後,我們會在今年大力推廣正
確使用個人防護裝備這項良好的工作場地管理措施。僱主和僱員須先多了解個人防護
裝備,才能明瞭和遵守建議中新規例的規定(第23段)。勞工處將會舉辦一個個人防
護裝備展覽會,邀請有關供應商展出個人防護裝備、示範裝備的使用方法,以及闡述
產品的技術規格。展覽會讓承建商和工人有機會在一次活動中進一步認識、試用和概
括了解各式各樣的個人防護裝備的使用方法。我們會集中推廣眼部、手部和呼吸系統
的防護裝備。

26.勞工處會繼續採用其他途徑,透過編印指引、意外個案研究、工作守則和有關各建
築事宜的單張,來宣傳工作安全及健康的訊息。至今,勞工處已把這些刊物直接郵寄
給建造業中8000個註冊承建商,並會透過260個設於商場、屋邨和政府診所的資訊站,
派發更多與建築工程有關的安全單張。為工人編印的輕便小冊子,以及最新一期的
《地盤安全通訊》分別載於附件D和E,供各委員參考。

教育及訓練

27.政府協助建造業改善安全表現的途徑也包括教育及訓練。勞工處免費為從事建造業
的人士舉辦各項有關法例規定的課程。在一九九八年,勞工處舉辦的課程和講座共有
820個,其中大部份適用於建築工程;而計劃在一九九九年舉辦的課程和講座則共有
900個。此外,我們亦已與建造業訓練局、各大專院校、職業訓練中心和僱員再培訓
局合作,在與有關建築工程的科目中加入基本安全訓練,作為其入職訓練和學士課程
的一部嚏C我們的目的,是協助學員在投身建造業前汲取更多有關危險和基本預防措
施的知識。

末來路向

28.總括來說,政府決意協助建造業以更安全的方式運作。我們正循各方面着手解決問
題,但需要各行業和工人鼎力支持和合作。有關法例是我們能否成功執行工作的要素
,在立法的過程中,我們更需要立法會議員的支持和理解。

勞工處
一九九九年四月

附件A

重型機械、推土機械和起重機械的安全運動
(一九九八年三月)

視察的總數3 948
檢控的總數250
發出暫時停工通知書的總數3
發出敦促改善通知書的總數192
發出警告的總數1 295


重型機械及高空工作的安全運動
(一九九八年四月)

視察的總數1 613
檢控的總數168
發出暫時停工通知書的總數0
發出敦促改善通知書的總數129
發出警告的總數586

棚架、危險地點和不安全操作的安全運動
(一九九八年六月)


視察的總數3 535
檢控的總數290
發出暫時停工通知書的總數78
發出敦促改善通知書的總數146
發出警告的總數758

一般安全及棚架安全運動
(一九九八年七月)

視察的總數6 804
檢控的總數156
發出暫時停工通知書的總數8
發出敦促改善通知書的總數155
發出警告的總數2 079

高空工作、污水處理和密閉空間專責小組
(由一九九八年七月十日至八月三十一日)


視察的總數318
檢控的總數40

高空工作安全運動
(第一階段 - 一九九八年十月)


視察的總數1 776
檢控的總數107
發出暫時停工通知書的總數12
發出敦促改善通知書的總數61
發出警告的總數443

高空工作安全運動
(第二階段 - 一九九八年十一月)


視察的總數2 204
檢控的總數224
發出暫時停工通知書的總數15
發出敦促改善通知書的總數73
發出警告的總數627

旱季防火運動(一九九八年十一月)


視察的總數4 850
檢控的總數102
發出暫時停工通知書的總數0
發出敦促改善通知書的總數76
發出警告的總數1 964

旱季防火運動(一九九八年十二月)


視察的總數3 948
檢控的總數74
發出暫時停工通知書的總數0
發出敦促改善通知書的總數50
發出警告的總數1 419


附件B

在建造業內與工作場地管理有關的意外類別和所佔比重

意外類別一九九八年的
個案數目
佔一九九八年個案總數的百分率
(i) 與移動物件或被移動物件碰撞4 954 25.3%
(ii) 滑倒、絆倒或在同一高度跌倒3 00415.3%
(iii) 與固定或不動的物件碰撞2 58713.2%
(iv) 人體從高處墮下1 6478.4%
(v) 遭墮下的物件撞擊9184.7%
(vi) 踏在物件上7784.0%
(vii) 受困於物件之內或物件之間2421.2%
(viii) 受困於倒塌或翻側的物件700.4%
總計14 20072.5%