人力事務委員會(文件)1998年12月23日

立法會人力事務委員會
(一九九八年十二月二十三日會議)
僱員再培訓局:未來路向

引言

本文件闡述僱員再培訓局(再培訓局)的背景、最新發展情況,以及未來計劃。

僱員再培訓計劃的宗旨

2.再培訓局是根據《僱員再培訓條例》於一九九二年十月成立,負責推行僱員再
培訓計劃。這個法定組織的成員是由僱主、僱員、政府、培訓機構,以及人力策
劃專業人員的代表組成。僱員再培訓計劃最初的目的,是培訓因經濟結構轉型而
失業的人士,讓他們學習到新的技能,以適應勞工市場的轉變。

3.政府在一九九七年六月完成檢討僱員再培訓計劃。再培訓局依據是次檢討結果
,目前主要為年齡在30歲或以上,學歷不超過初中程度的失業人士提供再培訓,
讓他們能在市場找到工作和持續就業。除上述培訓對象外,再培訓局也為家庭主
婦、50歲以上人士、傷殘人士、工傷康復人士、有意重返就業市場的長期病患者
,以及符合有關資格並希望提升基本技術的在職人士開辦訓練課程。由一九九七
年一月起,這項計劃的實施範圍已擴展至包括新來港定居人士。

培訓方式

4.再培訓局是一個負責撥款,而非直接提供培訓的機構。目前,該局透過56 間培
訓機構(主要包括在職業訓練和成人教育方面具豐富經驗的機構),在全港123個培
訓中心提供超過140種的培訓課程。這些培訓課程設有全日制和部分時間制,大致
來說,可分為六類 -(1)轉業錦囊課程、(2)職業技術課程、(3)基本技術、(4)為年長
人士而設的課程、(5)傷殘及工傷康復人士課程和(6)僱主度身訂造課程。課程所涵
蓋的範圍主要包括語言和電腦技巧、基本會計、物業管理和家務助理方面的培訓
。全日制課程通常為期一星期至六個星期不等,最長可達九個月,而半日制和晚
間課程則為期三至六個月不等。

5. 由於全日制課程主要為失業人士而設,因此全部都是免費的,而再培訓學員如
修讀為期超過一周的全日制課程,每月更可獲發4,000元的再培訓津貼。部分時間
制或夜間課程主要為希望加強或提升技術的受僱人士而設,因此修讀這類課程的
再培訓學員,基本上不合資格領取任何津貼。此外,受僱人士還須繳付一筆約相
當於有關課程再培訓成本20%的費用。不過,失業和低入息人士(每月薪金低於最
新公布的整體工資中位數的三分之二,目前來說即6,333元)可獲豁免繳交學費。

6.自成立以來,再培訓局已提供超過260 000個再培訓學額,修讀人數逾140 000人
次。除了提供培訓外,培訓機構亦會通過本身的僱主網絡,為修畢再培訓課程的
學員安排就業。修畢全日制再培訓課程的學員的就業率平均為70%。以一九九八
年首十一個月來說,共有22 497人修畢全日制培訓課程,33 313人完成部分時間
制課程。在本年一月至七月期間,完成全日制再培訓課程學員的平均就業率為69%
。再培訓局不同課程所提供的培訓學額分項數字和就業情況載於附件A

計劃的撥款

7.再培訓局的經費是由僱用輸入勞工的僱主按每月每名工人400元的徵款資助。在
一九九二/九三年度至一九九六/九七年度期間,再培訓局所收到的徵款合共4.31
億元,而同一期間的開支總額則為8.33億元。再培訓局於一九九二年年底成立時,
政府曾注資3億元,其後在一九九六年六月和一九九七年三月,政府再分別向再培
訓局撥出 3億元和5億元的補助金。立法會財務委員會在一九九八年十二月四日會
議席上,批准由一九九九年四月一日起,再向再培訓局提供5億元的補助金。截至
一九九八年十一月三十日,再培訓局尚餘的現金總額約為4.82億元。

僱員再培訓計劃的檢討

8.政府在一九九六年四月就僱員再培訓計劃進行檢討,並在一九九七年六月二十四
日公布檢討的結果。檢討所載建議的重點是,僱員再培訓計劃的工作應更集中,主
要為年齡在30歲及以上、學歷不超過初中程度的失業人士提供再培訓。其他旨在提
高計劃效益的主要措施包括:把再培訓課程重新編訂為精修訓練課程,目的是協助
再培訓學員找尋工作和在新職位持續就業;由職業訓練局(職訓局)接辦各項技術提
升課程;以及根據學員的就業率和培訓機構的表現來決定培訓機構可領取的培訓費
用。關於根據學員的就業率來決定培訓機構可領取的培訓費用這項建議,須待兩項
有關財務和會計制度以及課程行政的顧問研究所提出的建議獲得採納後,才會全面
施行。除這項建議外,其他所有建議均已付諸實行。

一九九八年年初以來推行的各項紓緩失業措施

9.自一九九八年年初以來,再培訓局推行了一系列措施,以紓緩失業情況。這些措
施的最新進展情況如下 -

  1. 由一九九八年四月一日開始,放寬再培訓學員的年齡和資格限制
    (但仍會優先取錄30歲或以上而教育程度在中三以下的申請人),
    以及增加每名學員可報讀的全日制再培訓課程數目(由每兩年只可
    報讀一項課程,改為每年可報讀兩項課程)。

    根據再培訓局的紀錄,由一九九八年四月至十月期間,報讀再培
    訓課程的申請人數目與去年同期比較,增加了大約50%(即由47 756
    人增至71 758人),其中7 298人是原本未符合資格修讀再培訓課
    程的,5 325名申請人的年齡是30歲以下,另有1 973名申請人因
    規例放寬為一年可報讀兩項課程而受惠。

  2. 與職訓局合辦為期九個月的全日制"服務行業訓練證書課程",為
    1 000名失業人士提供訓練。在這1 000個培訓名額中,有400個是
    由再培訓局的培訓機構提供。課程已於本年九月十四日開課。

  3. 由一九九八年年初開始,主要為個別僱主發展度身訂造的再培訓
    課程。在本年一月至十一月期間,已找到大約1 283個職位空缺,
    並舉辦了61項度身訂造的培訓課程,畢業學員有1 156名。在580
    名於本年一月至七月期間修畢再培訓課程的學員當中,有444名已
    獲安排適當工作,就業率為 77%。載述這些度身訂造課程進展情
    況的列表,載於附件B

  4. 由一九九八年年初開始,主要發展度身訂造的在職再培訓課程。
    有關計劃包括:學員先在培訓機構接受4至6個星期的課堂訓練,
    期間每月最多可領取4,000元的再培訓津貼;學員接着到僱主的公
    司接受在職培訓,並每月領取2,000元的在職培訓津貼,最長可達
    三個月;其後有關的培訓機構會為學員提供12個月的就業後跟進
    服務。至目前為止,再培訓局已找到在未來兩年可供開辦這類課
    程的2 000個職位空缺。

  5. 在一九九八年八月底成立"一站式"服務小組,共有職員8名,並在
    再培訓局總部設立兩條中央管理的電話熱線。截至本年十一月三
    十日,共接獲僱主4 876次及僱員18 370次電話查詢,並登記了
    3 105個職位空缺。

  6. 加強家務助理再培訓暨就業選配計劃。由本年八月底至十一月三十日
    期間,再培訓局的"一站式"服務小組共接到3 630次查詢和找到1 228個
    職位空缺,並為344名再培訓學員覓得家務助理的工作。由本年四月至
    十一月期間,再培訓局已為2 791人開辦了共141班培訓班。由本年四月
    至七月期間,在843名再培訓學員中,有609名已覓得家務助理的工作
    ,平均就業率達72%。此外,再培訓局聯同13個培訓機構,已為家務
    助理制定一系列推廣和培訓的新措施,以充分利用這個可以提供大量
    就業機會的市場。該局的"一站式"服務小組現正與各培訓機構緊密合
    作,以期更有效地為再培訓學員選配不同地區所提供的職位空缺。

  7. 在一九九八至九九年度,增加6 000個培訓名額,使全年名額達79 000
    個,並增加培訓開支9,500萬元,使總開支達3.96億元,以應付社會人
    士日益增加的再培訓需求。其中1 000個培訓名額,是預留給上文所提
    述與職訓局合辦,為期九個月的全日制"服務行業訓練證書課程",其餘
    5 000個培訓名額,包括1 750個全日制課程的名額以及3 250個部分時
    間制課程的名額。

  8. 由一九九八年十一月二日開始,再培訓局總部平日的辦公時間已延長
    至下午七時。
日後計劃

10.有鑑於目前的經濟環境和勞工市場的情況,我們預期在一九九九至二零零零年
度,社會人士仍會對再培訓課程有強烈的需求,其中尤以未完成中學教育的人士
為然。此外,由於在職人士必須掌握更多基本技能,以便能夠在勞工市場中持續
就業,因此,社會人士對部分時間制訓練課程的需求亦會繼續增加。再培訓局一
方面繼續開辦以市場需求為主導和以就業為目標的訓練課程,另一方面則計劃繼
續推行上述一系列的新措施,以紓緩失業問題。再培訓局還會檢討為1 000名失業
人士開辦為期九個月的全日制服務行業訓練證書課程,以研究應否多辦此類課程。

11.再培訓局現正制訂一項新的策略計劃,以便由一九九九至二零零零年度開始,
提高再培訓方面的質素和成本效益。再培訓局的長遠目標,是建立一套恆久而具
預防作用的訓練制度,以減少本港的失業人數。這項策略計劃的主要內容如下:

  1. 提高課程和服務的質與量

    為各培訓機構訂立更細密的評估制度和表現指標、把類似的課程標準化、
    提高課程的質素和爭取僱主承認有關資格,以及重新包裝課程內容,以單
    元形式授課等。

  2. 不斷掌握市場情報

    進行更有系統的定期研究,以探討勞工市場的人力需求,然後把研究結果
    分發給各培訓機構,俾能評估和改善不同的訓練課程及有關服務。

  3. 加強與僱主和有關人士的伙伴關係

    為不同類別的核心課程(軟技術、資訊科技、語文、物業管理、家務助理
    等)設立督導委員會/諮詢委員會,從而促進與僱主組織/行業團體、僱
    員組織、培訓機構和政府有關部門之間的溝通,並建立策略性的伙伴關
    係。

  4. 提高成本效益

    加強對各培訓機構進行財政和審核監管的制度;以及在開辦課程和提供服
    務方面,更廣泛和有效地運用電腦設施。

  5. 提升正面的整體形象

    採用更具系統和成本效益的方法,統籌有關再培訓局服務的公關及市場推
    廣措施,以及加強與新聞界及有關方面的緊密聯繫。

12.一九九八年的《施政報告》載明,政府計劃就職訓局和再培訓局的課程,訂定
資格審定架構,以便為在職人士和失業人士建立一個明確的教育和培訓晉級楷梯
。我們預期會在一九九九年年底前制訂初步建議。在這項工作的過程中,再培訓
局必須擔當着一個重要的角色。為此,再培訓局現正展開籌備工作,並與各主要
僱主團體和培訓機構聯絡,研究如何能更妥善地加強各項培訓課程的內容,以及
使有關的資格獲得適當的認可。

13.要在一九九九至二零零零年度開始推行這些新計劃和措施,以及更有效地運用
政府向再培訓局提供的5億元補助金,我們有需要就再培訓局的行政和財務管理事
宜進行全面檢討。為此,再培訓局最近已委託顧問公司進行兩項研究,以期找出
不同的方案,以精簡和加強該局的整體財務管理體制和課程管理制度。這兩項研
究旨在找出最妥善的方法,以改善再培訓局與轄下各培訓機構的撥款安排,以及
改善課程管理機制,以期加強整個質素管理制度,並確保在較長遠來說,所提供
的培訓課程均物有所值。再培訓局期望盡快落實這兩項研究的有關結果。

對人手的影響

14.再培訓局行政辦事處共有51名職員,由行政總監掌管,並由一名高級副行政總
監和一名副行政總監予以輔助,該兩名人員均是由公務員借調過來的。高級副行
政總監一職現時由政府借調的高級首席行政主任出任,而副行政總監則由勞工處
借調的高級勞工事務主任擔任。副行政總監一職屬常額職位,在一九九二年再培
訓局成立時,連同行政總監職位一併開設,而高級副行政總監則在一九九七年九
月一日開設,屬臨時職位,目的主要是加強對再培訓局首長級人員的支援,以實
施一九九七年六月完成的僱員再培訓計劃檢討所提出的各項建議。這個編外職位
將於一九九九年二月一日到期撤銷。

15.我們計劃在立法會財務委員會編制小組委員會在一九九九年一月十三日的會議
席上,要求通過再保留高級首席行政主任編外職位一年,直至二零零零年二月二
十九日為止,以便現任人員可繼續借調該局,出任高級副行政總監一職。基於下
述理由,我們認為有需要延長借調安排:

  1. 再培訓需求因失業率不斷上升而有所增加,此外,實施上文第9至13段
    所述各項新措施後,再培訓局高層管理人員的工作量和職責大幅增加,
    遠超一年前所預計的增幅。因此,我們有需要延長高級首席行政主任的
    借調安排,使他可再出任高級副行政總監職位一年,直至二零零零年二
    月二十九日為止,俾能在這個關鍵時期,在內部管理和財政管理方面,
    向再培訓局提供所需的專門知識,以及確保各項新措施得以順利進行。

  2. 由於現任的行政總監在一九九八年十月中才就任,現任的高級首席行政
    主任如可繼續借調,可繼續維持再培訓局高層管理層極需要的連貫性,
    同時亦可為行政總監在接受委任後的首年,提供必需的行政支援。此舉
    亦有助他順利適應新工作,並可在未來數年專注於為再培訓局的未來路
    向制定、體現和推行新策略計劃。
再培訓局高級副行政總監的主要職務和該局行政辦事處的人事編制圖,分別載於
附件CD

教育統籌局
一九九八年十二月

附件A

各類再培訓課程進度表
(1992/93 年至1998年11月)

課程類別 一般訓練期
(星期)
完成課程學員人數 就業率
(在98年1月至7月
期間完成全日制
課程學員的平均
就業率)
1992/931993/941994/951995/961996/971997/981998/99
(截至 30.11.98)
轉業錦囊1---695812813719755153852234267%
新來港人士求職錦囊 1------------32114644871%
度身訂造課程 1至6---------412831794105676%
職業技能課程 2至 830918174757961412880150591531069%
長者課程 2至14
(全日制 /
部份時間制)
---831255122612751117145964%
傷殘人士課程 4 至40
(全日制 /
部份時間制)
------64861860669937950%
基本技術課程
(電腦及語文)
4至48
(部份時間制)
7719262058438694333043248624275不適用
技術提升課程 4至50
(部份時間制)
---12641810259274730不適用
總計38610910404755878655370556264526969%

附件B

為僱主度身訂造課程進度表
(1998年1月至11月)

課程完成課程
學員人數
就業率*
保安員/物業管理/停車場
管理員
40388%
清潔科文/機艙清潔員/
汽車清潔及美容
33873%
顧客服務員/船艙服務
員/售貨員
9588%
初級幫廚 1878%
園藝技工4269%**
隧道全斷面掘進
機見習操作員
2789%**
展台建造員3394%**
電訊業(如客戶電話線路 /
器材及樓宇佈線工程人員和
基本電話線接駁及測試工程
人員)
9488%**
外衣車工 3677%**
起居照顧員 53暫未有資料
速遞員 17100%**
總計:115677%

* 指1998年1月至7月期間完成之全日制課程就業率

** 根據培訓機構之初步匯報

附件C

僱員再培訓局行政辦事處
高級副行政總監職責說明
(高級首席行政主任)

主要職務和職責

1.協助行政總監監管再培訓局,確保運作暢順,包括內部管理、財政管制和審
計、資源管理和管理資訊系統;

2. 協助行政總監監督僱員再培訓基金的財務管理;

3. 協助行政總監執行《僱員再培訓條例》,並在有需要時,提出修改或修訂
建議;

4. 監督兩項有關財政管理和課程行政的顧問研究,並推行研究所提出的建議
,包括修改撥款予培訓機構的安排;以及

5. 監督副行政總監的工作,特別是有關處理和審核課程或財政預算的建議、
安排就業服務和研究發展方面的工作。