檔號: CSBCR/PG/4-085-001/2/99

立法會參考資料摘要
入職薪酬檢討

引言

在一九九九年七月二十日的會議上,行政會議建議,署理行政長官指令:

  1. 原則上應接納薪常會檢討入職薪酬後所得結果及所作建議(報告書
    見附件A);

  2. 原則上應接納新聘人員薪酬方案建議;

  3. 應發表入職薪酬檢討報告,以便徵詢職方及部門管理階層的意見;

  4. 應把建議書轉交紀律人員薪俸及服務條件常務委員會,要求他們考
    慮,應否及如何把入職薪酬檢討適用至紀律部隊;

  5. 應把建議書轉交司法機構政務長,請他考慮邀請司法人員薪俸及服
    務條件常務委員會建議根據公務員入職薪酬而調整法官及司法人員
    的薪酬是否恰當;以及

  6. 應備悉當局有關跟進檢討的初部建議。
背景和論據

A. 薪酬政策

2.我們的薪酬政策,是以足夠的報酬去吸引、挽留及激勵具備合適才幹的人員,以便為
市民提供有成效、有效率的服務。薪酬水平必須是公務員及他們服務的市民認為公平的
,而且應該與私營機構大致相若。

B. 入職薪酬檢討

I. 背景

3.鑑於公眾關注到若干政府職位的入職薪酬可能跟私營機構脫節,當局邀請了薪常會
獨立檢討公務員的現行入職薪酬,以期︰

  1. 確定具同等資歷的公務員及私營機構僱員,他們的入職薪酬是否相
    若;以及

  2. 按照檢討結果,建議︰

    1. 是否需要調整資歷基準或入職薪酬水平;以及

    2. 制定一些方法,確保具同等資歷的公務員及私營機構僱員在入職薪
      酬方面維持大致相若。
II. 方法

4.薪常會進行了一項薪酬比較調查,詳情載於附件B。該調查旨在比較私營機構入職職
位的起薪(以工作性質及入職資歷相若的職位而言)與政府各入職職級的起薪。目前在公
務員體系中共有16個這類資歷組別,名單連同一些職系的例子載於附件C

III. 新基準

5.薪常會就13個資歷1組別建議的新基準,載於附件C。總括來說,除了資歷組別第 8組
(技術人員、督導及相連職系第1 組)外,其他所有資歷組別的基準都會下調1 至最高6個
薪點。受最大影響的組別是資歷組別第10組(大學入學試及格的職系)、資歷組別第13組
(學位及相連職系)及資歷組別第11/12組(專業及相連職系第1 及第2 組)。我們原則上接
納全部新基準。

IV. 新入職薪酬

6. 大部分政府職系的入職薪酬均訂在比所屬基準高一至六個薪點不等的水平。給予這
些額外薪點,是因為顧及到若干職系的特殊工作因素。在今次的檢討中,這些因素均
視作既定的假設。因此,這些職系的入職薪酬將按新的基準釐定。各資歷組別下個別
職系的新入職薪酬,詳列於附件D。

7.薪常會的建議只限於文職職系的入職薪酬。有關職級或職系的頂薪點會維持不變。
以二級行政主任為例,新的入職薪酬會由總薪級表的第17點降低至第12點,但頂薪點
會如現時一樣仍然是總薪級表的第27點。換言之,二級行政主任將需要多些時間才到
達薪級表的盡頭。

V. 教育職系

8.資歷組別第15組(教育職系)包括非學位及學位職系,但兩者皆沒有外界職位可作比較
。薪常會建議,按內部對比關係來調低該組別的薪級,即學位與非學位職系的人員的
基準分別按資歷組別第 13 組(學位及相連職系)及資歷組別第4組(高級文憑第 1 組)的跌
幅而調低。但這建議卻會引致兩個學位教育職系[助理教育主任和小學教師(學位)] 及一
個非學位教育職系[文憑教師(非學位)]的入職薪酬同樣下調至總薪級表第12點。這表示
以往學位教師薪酬比非學位教師薪酬高出三個支薪點以識別兩者在業內的學歷水平與
地位的情況,將會消失。我們原則上接受以上調整,原因是:

  1. 今次的入職薪酬檢討,只限於政府職位的資歷基準,薪常會沒有可
    能徹底檢討每一職系的工作因素;

  2. 對於教育職系的入職薪酬,一貫做法是按照其與高級文憑及學位職
    系的對比關係釐定;

  3. 助理小學學位教師及助理教育主任這兩個職系的晉升機會比文憑教
    師職系良好;以及

  4. 這三個職系之間並無監督關係。
VI. 對在職人員的影響

一般在職人員

9. 由於檢討只限於入職薪酬,在職人員不會受到是次檢討的結果影響。

轉任職系的在職人員

10.按現行的制度,如獲晉升至更高職級的人員,其可得的薪金將不會少於現職級的數
額,除了上述人員,新的入職薪酬應適用於所有轉任職系的在職人員。單為轉任職系
的在職人員而保留舊的薪級表既存在實際困難,而且亦無理據支持我們需為入職職級
引入較市場水平為高的薪酬。

VII. 對紀律部隊的影響

11.雖然薪常會的入職薪酬檢討範圍並不包括紀律職系,但薪常會為監察檢討工作而成
立的督導小組,是包括紀律人員薪俸及服務條件常務委員會 ( 紀常會)的代表。我們明
白到,紀律部隊與其他公務員有別,這些不同之處必須詳加考慮,而當局亦應就紀律
部隊的薪酬如何按其他公務員的薪酬調整,充分諮詢管方及員方。我們已把薪常會的
建議正式轉交紀常會,要求他們展開諮詢,以及考慮應否及如何調整紀律部隊職系的
起薪。在收到紀常會有關紀律部隊的建議後,如果其建議與薪常會有關文職職系的建
議一致,我們會諮詢紀律部隊的管方及員方,然後把紀常會的建議,連同諮詢員方後
所得意見提交行政會議作最後批核。

VIII. 對司法機構入職薪酬的影響

12.鑑於司法機構地位獨立,我們已邀請司法機構政務長考慮要求負責司法人員薪酬事
宜的司法人員薪俸及服務條件常務委員會,就根據公務員的起薪而調整法官及司法人
員的薪酬是否恰當提出意見。我們已約略向司法機構政務長解釋這次檢討的事宜。

IX. 對非公務員薪酬的影響

13.我們已由本年一月起給予部門首長/職系首長更大彈性,讓他們可以聘用非公務員
的僱員應付短期的服務或工作需要。僱用這類人員的首要原則,是服務條款和條件不
得比《僱傭條例》及《僱員補償條例》所規定的遜色,但也不應比適用於公務員架構
內相若職級的優厚。部門釐定薪酬水平時,可同時考慮就業市場和有關職系的招聘情
況。新的入職薪酬實施後,部門釐定新入職非公務員合約僱員的薪酬時便可以有所參
考。

X. 對資助機構僱員薪酬的影響

14.在一九九九至二零零零年度,政府資助金的開支達750億元,佔政府經常開支的40%
。除少數例外情況外,政府資助機構僱員同樣按照公務員薪級表支薪。此外,根據現
行資助政策,資助機構僱員的薪酬不應比政府架構內相若職級的薪酬優厚,因此,公
務員入職薪酬如有任何改變,同樣會適用於資助機構的新聘人員。對於撥款安排是根
據服務量而訂定的資助機構(例如大學教育資助委員會資助的院校和醫院管理局,其撥
款額是分別根據學生單位成本和病牀單位成本計算),我們須着手與這些機構商討如何
在撥款水平上反映入職薪酬調低後所節省的開支。資助機構聘任人員,是個別資助機
構作為僱主與其僱員之間的事。不過,既然在職公務員不受入職薪酬檢討結果影響,
我們須要作出一些保證,表明政府會向資助機構提供足夠撥款,使它們能夠履行對在
職僱員的責任。

XI. 有關入職薪酬檢討機制的建議

15.為確保公務員的薪酬與私營機構內資歷類似的職位的薪酬保持大致相若,薪常會在
入職薪酬檢討中建議把資歷基準/入職薪酬檢討脫離於每年一度的薪酬趨勢調查。換
句話說,資歷基準/入職薪酬並不會受薪酬趨勢調查所影響。為確保入職基準貼近私
營機構的薪酬,我們會每隔三至四年全面檢討一次資歷基準及入職薪酬,其間每年亦
會作一次修訂。

16.根據建議的制度,基準薪點不會跟隨薪酬趨勢而調整,但是會隨每年的修訂而變動:

  • 假若修訂顯示私營機構的入職薪酬水平比公務員體系的水平低,
    後者的基準薪酬便會下調至最接近前者水平的薪點。新入職人員
    受聘於公務員體系的報酬以最新的基準薪點為根據。在較高基準
    入職的在職人員,其薪酬不會因而下調;

  • 假若修訂顯示私營機構的入職薪酬水平高於公務員體系的水平,
    後者的基準薪酬便會提升至最接近前者水平的薪點。為了挽留那
    些受薪低於基準的在職人員,我們會容許表現達水準的人員的薪
    酬跳升至新基準的水平;以及

  • 假若修訂顯示私營機構的入職薪酬沒有升跌,那麼公務員入職薪
    酬也不會有任何變動。 17.雖然基準薪酬會每年作一次修訂,我們只會每隔三或四年進行全面檢討。我們並不
    預期基準薪酬的上升會持續地拋離薪酬趨勢調整,因此,在正常情況下,我們亦不認
    為基準薪酬在年與年之間會有重要的起跌。故此,正式的基準調整可能會待每三年一
    次的檢討完成後才進行。

    C. 建議的新聘人員薪酬方案

    18.為配合新的入職薪酬“畯怓健s聘於入職職級的人員( 包括轉職人員)制定了一套新
    的薪酬方案。按建議的薪酬方案,現行設有按年增薪的薪級制度將予保留。新聘人員
    入職時,將按所屬薪級表的起薪點支薪。文職職系新聘人員的入職薪酬將會以較低的
    新基準為依據。一如現行制度,他們會根據所屬薪金級別的薪酬趨勢,每年作一次的
    薪酬調整。所有新入職人員只要符合《公務員事務規例》第451條2的規定,其薪酬都
    會在每年四月一日跳升一個薪點。(與現行按入職日期獲得增薪的制度不同,新聘人員
    如入職超過半年,即在前一年十月一日之前入職,可在翌年四月一日獲得一個增薪點
    。如在十月一日後才入職,則須在後年四月一日才獲得增薪。)

    19. 附件E載錄現行薪酬模式和新聘人員建議薪酬方案的對照表。

    D. 有關進行其他檢討的建議

    20. 薪常會建議當局跟進以下事項。

    I. 檢討在職人員的薪酬

    21.由於公務員入職薪酬以外的薪金水平仍可能繼續受到關注,薪常會建議當局考慮應
    否及如何處理這個問題。

    22.目前的檢討只限於入職薪酬,因為我們認為入職薪酬可按學歷直接作出比較。由於
    私營機構與公營部門的工作性質十分不同,職制及晉升制度也有很大差別,若要比較
    兩者的入職職級以上的薪酬將會十分繁複而且需要更長的時間。我們知悉薪常會已建
    議當局進行其他檢討,而我們會在聽取員方意見後考慮未來的方向。

    II. 檢討資歷組別

    23.在聘用公務員方面,由一九七九年起,學歷要求大致相若的職系被分為多個資歷組
    別。薪常會建議當局檢討現有的資歷組別,以期精簡現有的分類,以及取消那些一直
    沒有私營機構職位可作比較的組別。

    24.我們同意薪常會的論點,資歷組別的分類對於確保政府的入職薪酬與私營機構保持
    大致相若,至為重要。我們會與薪常會研究如何落實這項檢討。鑑於建議設立的基準
    檢討機制,這項檢討宜及早完成,以配合二零零零年下半年進行的下一輪更新基準工
    作。

    III. 檢討特殊工作因素

    25.自薪常會在一九八九年的職系結構全面檢討提出建議後,約有110個政府職系的入
    職薪酬是訂在比所屬基準高一至六個薪點不等的水平。給予這些額外薪點,是因為顧
    及到個別職系的特殊工作因素及/或嚴重的招聘及流失問題。雖然這些特殊工作因素
    ,特別是招聘和流失問題,部分可能已不復存在,我們仍建議薪常會在這次只處理入
    職薪酬的檢討中,把這些因素視為既定的假設。

    26.政府目前有14個職系的入職薪酬都是因為過往有招聘和流失的問題而訂在高於基準
    的水平。薪常會建議當局作進一步檢討,看看這些職系是否仍然存在招聘和流失問題
    。我們同意薪常會的見解,在目前的環境下,招聘和流失問題似乎已「不合時宜」。
    不過,目前政府正實施暫停招聘公務員的政策,待解除這項措施後,我們會再探討這
    問題。

    IV. 檢討私營機構薪酬水平

    27.薪常會同時建議,政府應重新研究應否繼續以私營機構薪酬數據的上四分位值水平
    作為釐定公務員薪酬基準的指引。我們認為,由於公務員的薪酬須訂在足以吸引優秀
    人才的水平,把公務員薪酬與頗具規模的大型私營機構上四分位值的薪酬水平相比,
    是十分恰當的。

    時間表

    28.我們會展開員工諮詢,同時我們已把薪常會報告書轉交紀常會和司法機構政務長,
    以便他們考慮紀律部隊和司法機構人員的入職薪酬應否及如何按照公務員的入職薪酬
    調整。

    29.諮詢期結束後,我們會把經調整的入職薪酬和有關進行其他檢討的建議再提交行政
    會議作決定。我們現時的目標是在取消凍結聘用公務員之措施後採用新訂的入職薪酬
    。不過,一切須視乎我們與員方商議的進度而定。

    對財政和人手的影響

    30.假設招聘人數與一九九六/九七年度至一九九八/九九年度的大致相同(即平均每
    年聘請約5 500 新文職職系員工),我們估計實施新的入職薪酬後,政府每年將可節省
    一億六千萬元。政府資助機構在薪酬支出上亦會有相若的節省,實際的幅度將會視乎
    資助機構的發展及人手流失情况。

    對經濟的影響

    31.一如其他僱主,政府也要提供合適的薪酬和其他聘用條款才能在聘用所需人手和專
    才方面與別人競爭。公務員的薪酬並應該是公務員及他們所服務的市民認為公平的,
    而且應該與私營機構的薪酬大致相若。入職薪酬檢討結果反映出私營機構僱主給新聘
    職員的薪酬一般較公務員為低,把公務員入職薪酬作出合適的下調只會使前與私營
    機構的入職薪酬相若,因此,我們只是跟隨,而並不是帶動市場薪酬的趨勢。此外,
    該檢討只集中在基本職級的入職薪酬,其對整體勞動市場的實質重要性並不宜抽離來
    衡量。

    宣傳安排

    32.公務員事務局局長在七月二十日下午主持兩個簡報會,分別向職系/部門首長及四
    個中央評議會的職方及主要公務員協會簡述有關建議。當局亦於同日舉行新聞發佈會
    ,並安排發言人處理傳媒查詢。如有需要,一羣主要的發言人會處理時事及電台節目
    電話查詢。

    負責人員

    33.如對本摘要有任何查詢,請致電2810 3113 與公務員事務局首席助理局長(專責事
    務)閻瑞華女士聯絡。

    公務員事務局
    一九九九年七月二十日

    附件B

    薪酬比較調查

    比較入職薪酬的調查,要點如下︰
    • 調查涵蓋 133間公司,當中63間曾經參加一九九八/九九年度的薪酬
      趨勢調查。這些公司都被視為良好僱主,在羅致人才方面是政府的直
      接競爭對手;

    • 調查覆蓋時間由一九九八年四月二日至一九九九年四月一日,以取得
      最新數據;

    • 作出的比較盡量只限於現有16個公務員資歷組別的入職職級;

    • 調查只涵蓋14個資歷組別。餘下的兩個組別,即“教育職系”及“其
      他職系”由於工作性質獨特及/或入職條件特別而不包括在內;

    • 只以私營機構薪酬的一般指標作比較之用;

    • 為配合政府希望與具規模的大型私營公司所訂薪酬相若的政策,釐定
      新基準時是以私營機構薪酬數據的上四分位值水平作參考。

      附件C

      現有基準及根據入職薪酬檢討建議的基準

      組次資歷組別職系舉例現有基準建議的
      基準
      減幅
      無需中學會考五科
      及格的職系
      執達主任助理、文書助理、電
      腦資料處理員、郵差、電話接
      線生、打字員、食水樣本檢驗
      總薪級表
      第1點
      (8,625元)
      總薪級表
      第0點
      (8,125元)
      下調1點
      (-5.8%)


      中學會考證書職系

      第1組 繕校員、文書主任、私人秘書
      、地政督察、物料供應員、福
      利工作員
      總薪級表
      第3點
      (9,785元)
      總薪級表
      第2點
      (9,180元)
      下調1點
      (-6.2%)
      第2組 機密檔案室助理、勞工督察、
      稅務督察、貿易管制主任
      不適用 入職薪酬按與
      資歷組別第 2
      組(中學會考證
      書職系第1組)的
      內部對比關係
      而訂定
      下調2點
      (-12.6%)


      高級文憑、文憑及相連職系

      第1組 牙科治療師、衞生督察、職
      業治療師、放射技師、註冊
      護士
      總薪級表
      第13點
      (18,410元)
      總薪級表
      第11點
      (16,095元)
      下調2點
      (-12.6%)
      第2組 航空通訊員、聽力學技術員
      、配藥員、爆炸品主任、實
      驗室技術員、印務主任、社
      會工作助理、統計主任
      總薪級表
      第10點
      (15,160元)
      總薪級表
      第6點
      (11,820元)
      下調4點
      (-22.0%)
      第3組 電腦操作員、牙齒衞生員
      、登記護士、助產士
      總薪級表
      第7點
      (12,595元)
      總薪級表
      第3點
      (9,785元)
      下調4點
      (-22.3%)
      技術督察及
      相連職系
      空氣調節督察、屋宇監督、
      工程監督、電子督察、警察
      槍械主任、海事監督、汽車
      檢驗主任
      總薪級表
      第13點
      (18,410元)
      總薪級表
      第11點
      (16,095元)
      下調2點
      (-12.6%)


      技術人員、督導及相連職系

      第1組 康樂助理員、槍械員、牲口
      屠宰員、管工、小輪船長、
      殮房技術員、印刷技術員、
      水手

      總薪級表
      第6點
      (11,820元)
      總薪級
      表第6點
      (11,820元)
      --
      第2組 技工、炊事員、黑房技術員
      、傭工、通渠工、汽車司機
      總薪級表
      第6點
      (11,820元)
      總薪級表
      第5點
      (11,115元)
      下調1點
      (-6.0%)
      大學入學
      試及格的
      職系
      康樂事務主任、註冊主任、
      法庭檢控主任、房屋事務經
      理、司法書記、地政主任、
      聯絡主任、社會保障主任
      總薪級表
      第10點
      (15,160元)
      總薪級表 第4點
      (10,420元)
      下調6點
      (-31.3%)


      專業及相連職系

      十一第1組 建築師、評稅主任、審計師
      、屋宇測量師、政府律師、
      牙科醫生、電機工程師、保
      險業監察主任、醫生、律師
      總薪級表
      第27點
      (35,285元)
      總薪級表
      第22點
      (28,075元)
      下調5點
      (-20.4%)
      十二 第2組 政務主任、農業主任、製圖
      師、化驗師、經濟主任、林
      務主任、藥劑師、物理學家
      總薪級表
      第27點
      (35,285元)
      總薪級表
      第22點
      (28,075元)
      下調5點
      (-20.4%)
      十三學位及相
      連職系
      會計主任、中文主任、行政
      主任、院務主任、勞工事務
      主任、圖書館館長、社會工
      作主任、貿易主任
      總薪級表
      第16點
      (21,010元)
      總薪級表
      第11點
      (16,095元)
      下調5點
      (-23.4%)
      十四第一標準
      薪級職系
      二級工人、二級停車場管理
      員、工目、升降機操作員、
      病房服務員
      第一標準
      薪級表
      第1點
      (9,785元)
      第一標準
      薪級表
      第0點
      (8,615元)
      下調1點
      (-12.0%)
      十五教育職系 文憑教師、教育主任、督學
      (學位)、小學教師
      不適用 入職薪酬按
      與資歷組別
      第4 組及第
      13組已建立
      的對比關係
      而訂定
      不適用
      十六其他職系 航空交通管制主任、貴賓
      車司機、廚師、考牌主任
      、家務員、法律援助助理
      員、攝影員、校對、禮賓
      主任、交通督導員
      不適用 入職薪酬的
      訂定是參照
      (a)該等職系與
      其他組別的職
      系的既定對比
      關係

      (b) 倘若對比關
      係並不存在時,
      該等職系所要求
      的入職學歷條件
      不適用

      附件E

      在職人員及新聘人員薪酬條件對照表

      在職人員新聘人員
      薪酬
      • 按年增薪的薪級制度;
      • 按年增薪的薪級制度;
      • 根據薪酬趨勢淨指標作出的
        薪酬調整;
      • 根據薪酬趨勢淨指標作出的薪酬
        調整;
      • 根據《公務員事務規例》第451及
        452條(目前絕少執行)的規定,按
        入職日期自動獲得增薪;
      • 所有人員每年可獲得一個增薪點
        ( 表現欠佳者除外,一如《公務
        員事務規例》第451及452條所訂
        明 );新入職只有在十月一日
        之前入職才可於翌年四月一日獲
        得增薪;
      • 以二級行政主任為例,該入職薪
        酬為總薪級表第17點
      • 入職薪酬脫離薪酬趨勢調查機制;
      • 不論基準薪點增減,新聘人員均
        按新基準支薪;在職人員的薪金
        如低於新基準,則會按新基準支
        薪;
      • 根據入職薪酬檢討報告所載建議
        ,入職薪酬會降低,例如新聘的
        二級行政主任將按總薪級表第12
        點支薪

      1.資歷組別第3 組(中學會考證書職系第2 組)、資歷組別第15 組(教育職系)及資歷組別第16 組(其他
      職系)並沒有設定基準。屬於這些資歷組別的職系,其入職薪酬會根據(a)該職系與別的職 系內部
      對比關係或 (b) 該職系入職學歷的要求而訂定。

      2《公務員事務規例》第451條訂明︰“公務員必須在接受評核的年度內,品行(包括忠誠、 遵從訓
      令、禮貌)及工作態度(即專心工作、盡忠職守及工作勤奮)良好,才可獲得給予增薪 點。”《公務
      員事務規例》第452條則就暫停增薪及延期增薪作出規定。