立法會交通事務委員會
機場的公共交通服務

目的

運輸署最近就機場的公共交通服務進行檢討。本文件向委員闡述檢討的結果。

背景

2. 在機場啟用後的首三個月內,往返機場和北大嶼山的公共交通平均每日乘客量為176 800人次,較一九九六年的預測低35%。政府一直密切監察有關的交通模式,而運輸署
最近亦就機場的公共交通服務進行檢討。下文載述了檢討結果及為確保服務供求配合
得宜而已採取或計劃採取的措施。

檢討

3.各類公共交通工具平均每日乘客量的對照表載於附件甲。從對照表可見,一九九九
年首三個月使用公共交通工具往返機場的乘客,平均每日約有142 800人次,比機場啟
用後首三個月減少19%。乘客人數減少,部分原因是去年的經濟情況逆轉。而本港經
濟放緩,旅遊業也受到影響,飛機旅客人數比預期為低。此外,季節因素和機場啟用
初期有大量市民前往機場參觀,也是現時公共交通工具乘客量比去年中較少的原因。

4.在各種公共交通工具當中,專營巴士乘客量的跌幅最大,平均每日達29 000 人次,
比機場啟用後首三個月下跌26%。當中以穿梭巴士服務所受的影響最大,乘客人數跌
幅超過40%。運輸署已採取了多項措施重組巴士服務,以提高效率和配合乘客的需要。

專營巴士

5.為配合赤鱲角機場於去年七月啟用,巴士公司共開辦了29條新巴士線,包括7條機場
巴士線("A"線)、10條對外巴士線("E"線)、4條通宵巴士線("N"線),以及8條穿梭巴士線
("S"線),這些巴士線的資料概述於附件乙

穿梭巴士服務
重新調配巴士

6.運輸署為在繁忙時間載客率低於80%的穿梭巴士線檢討了調配情況。該80%的準則是
署方與巴士公司就其他專營巴士線所使用的同一標準。經檢討後,有兩條穿梭路線減
少了行車數目,每條線各減一輛巴士;另有兩條穿梭路線的6輛雙層巴士,由單層巴士
取代,以更符合乘客量的需求。此外,運輸署正計劃重組現有的穿梭路線,詳情載於
下文第7和第8段。

重組穿梭路線服務

7.乘客對穿梭巴士服務的主要投訴之一,是不滿巴士在赤鱲角島上的路線太過迂迴;
巴士公司則因乘客量低而感到經營困難。運輸署正和兩家巴士公司制訂重組路線計劃
。根據本年三月調查所得的結果,我們打算把現有的8條穿梭路線重組為5條,預計可
藉此騰出大約三分之一的巴士,使巴士公司能更妥善運用資源。當局已徵詢機場管理
局(機管局)、在赤鱲角工作的員工,以及離島區臨時區議會轄下交通及運輸委員會的
意見,並會進一步諮詢受影響的赤鱲角員工。

機場巴士和對外巴士線
調整班次

8.運輸署一向有定期檢討這些長途巴士線,並已視乎需要作出調整。為配合需求,在
去年十二月至本年三月期間,6條機場巴士和對外巴士線的班次已被調低,騰出了12
輛巴士供重新調配,為其他機場路線提供服務。

9.當局是根據以下準則調整機場巴士和對外巴士線在繁忙時間的班次︰

機場路線︰載客率低於70%(不計算企位);
對外路線︰載客率低於70%(包括企位)。

以上"70%載客率"的準則,較穿梭巴士線的80%載客率(見上文第6段)為低,原因是這些
長途線的行車時間較長。另一方面,由於機場巴士線是提供較舒適的服務,故此有關
準則並不計算企位的載客量。

簡化路線

10.運輸署在諮詢過在赤鱲角工作的員工後,在去年十月實施了一項試驗計劃,在赤鱲
角範圍內簡化了4條機場巴士和對外巴士線。結果,巴士的平均行車時間縮短了大約 5
分鐘。去年十二月,運輸署及機管局曾進行一項調查,受訪的大部分赤鱲角員工都歡
迎簡化路線,但一些員工則批評在路線簡化後,他們須步行較遠才能到達工作地點。
運輸署在因應員工提出的意見諮詢過巴士公司後,已在可行的情況下再改良了有關路
線﹐並打算在本年六月實施新安排。

要求提供新服務

11.自新機場啟用後,運輸署接獲很多市民的要求,希望能夠開辦直接由北區、馬鞍山
、將軍澳、小西灣、南區和西區至機場的巴士線。運輸署在研究這些要求時,考慮了
下列因素︰

  1. 乘客的需求,以及是否有其他適當的交通工具供他們選擇;

  2. 新的直接路線在財務上的可行性,以及應否透過提供接駁機場鐵路的
    巴士服務或延長現有路線﹐來應付乘客的需求;

  3. 新的直接路線對其他交通工具/營辦者,尤其是機場鐵路的影響;

  4. 就道路、路旁及總站等方面的設施而言,開辦新路線在運作上是否可
    行;以及

  5. 公眾的接受程度。
12. 經審慎考慮後,運輸署已採取或準備採取以下措施︰
  1. 北區

    有關的巴士公司已在本年一月,為北區開辦了新的機場巴士A43號線(粉嶺
    至機場 )。該項服務是透過調動其他經調配的機場巴士線而騰出的巴士試
    辦 6 個月,路線的服務範圍包括粉嶺和上水等地區。打鼓嶺和沙頭角區的
    居民可乘搭公共交通工具前往粉嶺或上水,轉乘A43號線往機場。新服務的
    乘客量令人滿意,運輸署計劃批准其轉為長期服務。

  2. 馬鞍山

    在本年五月諮詢過沙田臨時區議會轄下交通及運輸委員會的意見後,營辦
    A41 號線(沙田至機場)的巴士公司會把這條巴士線某些班次的服務延長至
    馬鞍山,以應付乘客需求。巴士公司會調動其他經調配的機場路線所騰出
    的巴士來提供這項新服務。新服務會在本年六月開始試辦6個月。

  3. 將軍澳

    運輸署會繼續監察乘客的需求,以評估乘客量是否足以支持開辦由將軍澳
    直接前往機場的巴士線。目前,將軍澳居民可以乘搭公共交通工具前往藍
    田,轉乘A22和E22號線前往機場。

  4. 小西灣

    為配合乘客的需求,A12號線(西灣河至機場)已由去年十二月起透過調動
    其他經調配的機場巴士線所騰出的巴士而延長至小西灣。

  5. 南區

    M590號新線會由本年六月提供由海怡半島至機場鐵路香港站的接駁服務。

  6. 西區

    M5號新線會由本年六月提供由堅尼地城至機場鐵路香港站的接駁服務。

通宵巴士路線

13.有關的巴士公司已在去年十一月增設了兩條路線,即N30號線(元朗(東)經天水圍往
機場)和 N35號線(梅窩至機場),以彌補夜間服務的不足。此外,巴士公司亦已因應乘
客的需求,在本年四月開辦了N23號線(藍田至機場)。巴士公司同時亦加強了N21號線
(旺角至機場)和N31號線(荃灣至機場)的服務,每日早上加開五時十五分的班次。雖然
通宵路線的乘客量一般都偏低,但由於在該段時間,乘客沒有其他公共交通工具可選
擇,因此仍須維持有關服務。

機場鐵路

14.地鐵公司一直密切監察機場快線和東涌線的乘客量,並已在過去數月推行了多項推
廣措施,包括車費優惠、為使用八達通的乘客提供免費接駁巴士服務,以及家庭旅遊
套票優惠等。自推行上述措施以來,兩條鐵路線的乘客量於近期已有所增加。自去年
十一月至本年三月,平均每日乘客量增加了約7%。

的士

15.的士乘客量佔往返機場各種公共交通工具的總乘客量約3%。這個比率自機場啟用
以來一直頗為穩定。根據機管局在本年四月進行的調查,市區的士在日間繁忙時段
(正午12時至下午3時) 及晚上繁忙時段(晚上8時至11時)在赤鱲角機場的士站的平均輪
候時間分別為兩個半及三個半小時。新界的士在晚上繁忙時間較市區的士輪候多約一
小時。大嶼山的士在日間和晚間繁忙時段的輪候時間則分別為少於十分鐘及約一小時。

16.有報道謂有些在機場輪候的市區的士司機,只希望接載前往市區的乘客,而不大願
意接載往赤鱲角其他地方或東涌的乘客。為了使短途乘客得到足夠的的士服務,機管
局在去年七月設立了 "短途牌"的制度。在此制度下,市區的士司機如願意接載前往赤
鱲角其他地方或東涌的乘客,機管局職員會向他們派發"短途牌"。持"短途牌"的司機,
如在30分鐘內返回機場的的士站,便可返回他原來的前列位置輪候。此外,機管局已
在去年十二月和本年一月以試辦性質,在地面運輸中心設立短途服務的市區的士站。
業界普遍歡迎有關安排,而機管局現正研究全面推行上述制度的各項細節。為進一步
協助的士業人士,機管局亦已在抵港大堂內加置了指示牌,通知抵港旅客的士站的所
在位置。

渡輪

17.目前共有兩條前往赤鱲角渡輪碼頭的渡輪航線,分別由屯門和愉景灣開出。渡輪航
線佔往返機場的各種公共交通工具總乘客量大約3%。自機場啟用以來,該數字一直保
持穩定。當局並沒有計劃更改前往赤鱲角的渡輪服務。

對付兜客活動的措施

18.根據《機場管理局附例》的規定,在機管局管理範圍內進行兜客活動屬違法。去年
年底,一個由機管局、警方、運輸署和香港旅遊協會代表組成的工作小組成立,定期
開會商討對付兜客活動的措施。過去幾個月,機管局曾去信客運大樓的商戶,提醒他
們注意《機場管理局附例》的有關規定。機管局亦已加強巡邏。自機場啟用後至本年
五月四日止,根據《機場管理局附例》而被檢控的兜客個案共有24宗。違例者當中,
有兩人被判短期監禁,其餘的則被判罰款。

19.機管局在接獲有人利用輕型貨車接載乘客往返機場的投訴後,最近已檢討客貨車輛
進入客運大樓的安排。機管局打算在本年稍後時間實施一項新安排,禁止所有貨車(包
括輕型貨車)進入客運大樓離港大堂下車處。這些貨車司機可改為使用客運大樓的貨物
裝卸處。

進一步的措施

20.運輸署的檢討顯示出機場的公共交通服務供過於求。事實上,往年的經濟情況明顯
影響了旅客和其他公共交通使用者往返新機場的數目。基於以上原因,運輸署已實行
和計劃實行多項措施,以期平衡服務的供求量。

21.我們會繼續密切監察各項來往機場和東涌新市鎮的公共交通服務的乘客需求。若現
時的客量持續不變,我們便可能需要進一步調整機場的公共交通服務。未必所有人會
歡迎這些措施,但為確保資源能夠有效地運用,以配合乘客量的需求,這些措施是必
要的。

運輸局
一九九九年五月

附件甲

來往機場及北大嶼山的公共交通乘客量

公共交通工具每日平均乘客量(人次)(3)
九八年七月至九月九九年一月至三月
機場鐵路

- 機場快線

- 東涌線

53,900

23,500

30,400

51,700

27,200

24,500

巴士

- 機場巴士

- 對外和通宵巴士

- 穿梭巴士

111,200

20,200

62,600

28,400

82,200

16,500

49,000

16,600

渡輪6,1004,200
的士(1)5,6004,700
總數(2)176,800142,800

註:

(1) 基於運輸署和機場管理局的調查結果所估計的的士乘客量。

(2) 數字並未包括由機場和東涌開至南大嶼山的巴士服務。

(3) 所有數字皆化為百位整數,其總和未必與總數相同。

附件乙

機場在一九九八年七月啟用後
機場/東涌的專營巴士服務
7條機場巴士路線

路線編號目的地
A11銅鑼灣(摩頓臺)-機場(地面運輸中心)
A12(1)西灣河渡輪碼頭-機場(地面運輸中心)
A21九廣鐵路紅磡車站-機場(地面運輸中心)
A22藍田地鐵站-機場(地面運輸中心)
A31荃灣(愉景新城)-機場(地面運輸中心)
A41沙田(圓洲角)-機場(地面運輸中心)
A35梅窩-機場(地面運輸中心)

10條對外巴士路線

路線編號目的地
E11銅鑼灣(摩頓臺)-機場(地面運輸中心)
E21大角咀巴士總站-東涌地鐵站
E22(2)九龍城渡輪碼頭-機場(赤鱲角渡輪碼頭)
E23(3)藍田(北)-機場(地面運輸中心)
E31荃灣-東涌巴士總站
E32葵芳地鐵站-赤鱲角渡輪碼頭
E33屯門市中心-機場(地面運輸中心)
E34天水圍市中心-機場(地面運輸中心)
E41大埔頭-機場(地面運輸中心)
E42沙田(博康)-機場(地面運輸中心)
4條通宵巴士路線
N11銅鑼灣(摩頓臺)-機場(地面運輸中心)
N21九廣鐵路旺角車站-機場(地面運輸中心)
N22天星碼頭-機場(地面運輸中心)
N31荃灣(愉景新城)-機場(地面運輸中心)

8條穿梭巴士路線

路線編號目的地
S51東涌地鐵站巴士總站-機場(客運大樓)(經貨運
大樓)(循環線)
S52東涌地鐵站巴士總站-機場(飛機維修區)
S53(4)赤鱲角渡輪碼頭-機場(客運大樓)(循環線)
S54(4)赤鱲角渡輪碼頭-機場(飛機維修區)
S61東涌地鐵站巴士總站-機場(客運大樓)(經東涌
渡輪碼頭)(循環線)
S62東涌地鐵站巴士總站-機場(貨運大樓區)(循環線)
S63東涌地鐵站巴士總站-機場(航機膳食區)(循環線)
S64東涌地鐵站巴士總站-赤鱲角渡輪碼頭經地面
運輸中心

備註

(1)總站自一九九八年十二月遷往小西灣。

(2) 總站於一九九九年四月遷往藍田。

(3) 總站於一九九九年四月遷往彩虹。

(4) 赤鱲角範圍內的穿梭巴士服務。