立法會福利事務委員會
(會議日期:一九九九年一月二十五日)
《長者社區網絡計劃》檢討研究報告資料文件

目的

本文件旨在報告有關《長者社區網絡計劃》在試驗期間的服務情況以及評估研究的
結果和建議。

《長者社區網絡計劃》

2.《長者社區網絡計劃》(以下簡稱《計劃》)是向獨居和亟需照顧的長者提供非正
式支援網絡和義工服務的協助,以增進他們在社區獨立生活的能力。這項為期兩年
的試驗計劃由一九九六年十月一日,在全港27間長者綜合服務中心推行,並於一
九九八年九月三十日完成。

目標

3.《計劃》有兩項目標:(甲)編訂及保存各行政區內需要網絡服務的長者名冊;(乙)
從地區機構及組織物色義工及服務單位以建立網絡、聯繫長者、提供支援服務,使
長者不致孤立無援。在長者有需要時,義工及社工會轉介長者到福利機構或其他服
務組織接受服務。

《計劃》的統籌機制

4.社會福利署成立督導委員會,成員包括衛生福利局、房屋署、民政事務總署、非
政府機構以及香港社會服務聯會的代表。督導委員會是負責監察網絡計劃的實施情
況,構思推行策略,及發出指引等。在地區層面,社會福利署在全港成立十三個地
區委員會,負責滙集地區資源、聯繫長者、編訂及保存需要服務的長者名冊、監察
網絡計劃推行進度及分區協調架構的成立和運作。地區委員會的成員來自民政事務
處、房屋署、非政府機構、臨時區議會、長者綜合服務中心以及地區團體等代表。
至於分區統籌架構則由承辦《計劃》的長者綜合服務中心在各所屬的服務地區成立
分區統籌架構,運用集體編配形式有效地聯繫長者,為長者提供義工服務及社區網
絡活動。

服務統計

5. 《計劃》完結時(一九九八年九月三十日)服務統計數字累積如下:
  1. 亟需照顧長者名單的長者數目:14,661人

  2. 義工機構數目:421人

  3. 義工人數:7,062人

  4. 獲配對義工的長者數目:7,127人

  5. 義工推行網絡聯繫活動的數目(累積):

      - 面談/家訪 55,470次

      - 電話聯絡 78,352次

      - 轉介服務 1,610 次
此外,各地區委員會在試驗期經常舉辦大型活動和社區關懷探訪給與已配對及尚未
配對義工的長者。社會福利署亦定期出版《長者社區網絡計劃》雙月通訊,用以宣
傳和邀請有需要的長者和招募更多義工參加《計劃》,以及提倡一個關懷的社會。
這份通訊一共出版了六期,每期印刷二萬份以分發給長者、不同的義工機構、個人
義工、地區團體、學校及社區領袖等人士參閱。

《長者社區網絡計劃》評估研究

6.社會福利署委任以香港大學社會工作及社會行政學系周永新教授為首的研究隊伍
,於一九九七年十月至一九九八年七月進行《計劃》的服務評估研究,研究的目標
為:
  1. 評估《長者社區網絡計劃》的成效;

  2. 審議延續《長者社區網絡計劃》現時或其他服務形態的可行性;

  3. 審議《長者社區網絡計劃》的服務對象資料系統(電腦程式)在編定
    及保存需要網絡服務曭怞W冊的效率和效果;

  4. 建議延續《長者社區網絡計劃》服務所需改善的範疇。
7. 研究隊伍有下列的研究方法:
  1. 分析及研究現有的資料和運作;

  2. 分析及檢討服務對象資料(電腦)系統;

  3. 用問卷方式調查和訪問27間推行《長者社區網絡計劃》的長者綜合
    服務中心以收集他們的服務資料和了解他們的運作模式;

  4. 用問卷方式訪問600位長者以了解他們對《長者社區網絡計劃》的意
    見和服務的滿意程度;

  5. 用問卷方式訪問211間義工機構和100位個別義工以了解他們對《長者
    社區網絡計劃》和義工服務各項安排的意見;

  6. 運用焦點小組討論以了解督導委員會,地區委員會和各長者綜合服務
    中心的代表對「三層式」協調機制的意見。
研究的主要結果

8. 研究的主要結果分為四部份:
  1. 參加《計劃》的長者 - 整體而言,長者有良好的記憶、居於公屋佔73.2%、
    已退休佔91.5%、未曾接受正式教育佔47%。獲配義工網絡服務的優先個案
    佔61.3%*,非優先個案佔36.9%。76.6%已配對的長者表示在有需要時會尋
    求幫助,但研究發現他們遇到困難時,首先尋求家人的支持和幫助。獲優
    先及未獲優先編配義工的長者並無明顯分別,這些結果顯示辨認優先個案
    的機制並沒有效用,或是服務機構並沒有使用所擬定的辨認準則。

  2. 參與《計劃》的義工機構 - 義工機構87%的義工曾接受訓練、18.1%未能安
    排訓練給義工、47.8%有困難跟進義工的探訪服務、38%面對義工流失的問
    題。

  3. 參與《計劃》的義工 -大部份是女性(74.7%)、年紀在60歲或以上(48.3%)、
    他們已婚(42.8%)、是家庭主婦(46%)、及有中學程度教育(42.2%)。超過80%
    認為義工參與《計劃》可以幫助長者減低孤立感,能夠關懷和使長者感到快
    樂,以及增加他們對社會服務的認識。超過50%的義工在特別的日子,特別
    是節日時探訪長者。97.6%的義工滿意《計劃》的運作和服務,73.6%認為他
    們接受的訓練是足夠,使他們能夠掌握對長者的認識,探訪的技巧和與長者
    溝通。

  4. 服務對象資料系統(電腦程式) - 資料系統存在若干需要改善的地方,例如:
    電腦程式不能配合一般軟件程式的應用;不能改變印製長者資料的格式及
    未有貯存義工機構的資料;已結束的個案未能妥善反映在統計報告上;不
    能配對個別義工與長者;以及長者綜合服務中心和社會福利署地區辦事處
    需要交換磁碟以作更新資料等。
研究的結論

9.研究結果顯示參加《計劃》的長者和義工均認為《計劃》是有效及有幫助的。
《計劃》能夠有效地提高長者的身心狀態及改善他們的社會支援。此外,研究隊
伍建議延續長者社區網絡計劃的服務,但需改變現時一些運作形式以增加其效果
。 服務對象資料系統亦需要改善以配合服務長者的實際需要。

研究隊伍的建議

10. 就改善《計劃》的服務,研究隊伍提出下列建議:
  1. 基於探訪活動能夠提高一群獨居和與社會脫節的長者的福祉,長者社
    區網絡的服務應該延續;

  2. 應增强宣傳和推廣以及增進市民識別此《計劃》的服務有別於其他類
    似的義工探訪服務;

  3. 將《計劃》融入長者綜合服務中心的工作內和精簡三層協調架構,以
    加強服務的管理效率;

  4. 相對於現行的優先/非優先個案的釐定,制訂一套新的準則去辨認亟
    有需要的長者,以增加服務的效率和效果;

  5. 為義工提供一套有計劃的訓練課程,提高他們了解服務的目標,改善
    與長者溝通的技巧,掌握長者的需要,使長者及義工雙方在義工服務
    方面均感滿意;

  6. 主動接觸有需要的長者和開放服務對象的轉介程序;例如可由長者健康
    中心和社區老人評估小組直接轉介;

  7. 改良服務對象資料系統的電腦程式;以及

  8. 建立機制,以鼓勵長者和義工反映他們對服務的意見和提出改善服務
    的建議。
回應研究隊伍的建議

11.由於《計劃》已於一九九八年九月三十日完成試驗期,社會福利署制定了下列
改善長者社區網絡服務的方案:
  1. 由一九九八年十月一日開始資助非政府機構在他們的長者綜合
    服務中心成立《長者支援服務隊》,以延續並進一步改善《長者
    社區網絡計劃》的服務。 《長者支援服務隊》有兩項工作目標:
    (i)為亟需照顧的長者提供社區網絡和外展服務;以及(ii)提倡長
    者義工精神,鼓勵長者繼續貢獻社會。社會福利署計劃在二零零
    一年三月前成立36支《長者支援服務隊》。直至目前,一共成立
    了31支《長者支援服務隊》。

  2. 《長者支援服務隊》在長者綜合服務中心成立,目的是使長者社
    區網絡服務成為中心服務的一部份。透過中心的整體運作,和將
    資源有效地運用,以便更有效地服務有需要的長者,尤其是獨居
    的長者。此外,由於《長者支援服務隊》的長者社區網絡服務經
    已融入長者綜合服務中心內,故此,可以將過往《長者社區網絡
    計劃》的三層協調架構精簡化。以後,各《長者支援服務隊》的
    工作會由社會福利署直接協調和監管; 以加強此項服務。

  3. 透過社會福利署、社會服務聯會、和非政府機構等代表的協商,
    《長者支援服務隊》已經改良了過往《長者社區網絡計劃》的甄
    選長者接受服務的準則。新的準則將會更有效地配對義工,向有
    需要的長者提供適當的服務;

  4. 社會福利署聯同社會服務聯會和非政府機構在制訂《長者支援服
    務隊》的「工作指引」時,已經採納了研究隊伍的建議,向各長
    者綜合服務中心,建議了一個標準的義工訓練課程大綱。透過這
    個課程大綱,參與的義工將會更有能力地掌握更多資料去服務有
    需要的長者,從而在工作上得到更大滿足感而減少義工流失的情
    況。

  5. 社會福利署將會積極地透過各類傳媒、宣傳刊物等向公眾宣傳和
    推廣《長者支援服務隊》的服務。促使長者及社區人士能夠區分
    《長者支援服務隊》和其他義工服務的分別。此外,社會福利署
    各個地區福利辦事處亦會聯同各間長者綜合服務中心透過地區的
    安老服務、義工服務以及其他服務的協調機制向地區機構和社會
    團體介紹《長者支援服務隊》的服務,以及呼籲他們轉介有需要
    的長者接受此項服務或成為義工服務長者;

  6. 各《長者支援服務隊》會採取外展手法主動接觸有需要的長者和
    更多醫療團體,長者健康中心和社區老人評估小組等醫療團體直
    接轉介有需要的長者接受服務;

  7. 各《長者支援服務隊》已經設立了反映意見的機制,以及舉行各
    類的討論會,簡介會等形式的活動,鼓勵長者和義工反映他們對
    服務的意見和建議改善的措施;

  8. 社會福利署已委派顧問公司為《長者支援服務隊》編制一個新的
    電腦系統,以改善過往的《長者社區網絡計劃》服務對象資料系
    統的問題,例如: 增加接受服務長者的個人資料,健康資料、所
    說方言等。 改善新的電腦系統預計在一九九九年三月前可以開
    始使用。
從上所述,研究隊伍的建議已全數在《長者支援服務隊》付諸實行,長者社區網
絡服務應可以得到實質的改善。

總結

12.《長者社區網絡計劃》在完成試驗期時,曾經接受服務的獨居長者超過14,600,
並招募了超過7,000名義工。 因此,設立《計劃》的目標可算達到。由於《長者社
區網絡計劃 》評估研究的結果顯示獨居長者能夠在接受義工服務時獲益,而義工
亦能做到敬老、護老、愛老,所以延續社區網絡的功能以服務有需要的長者是十分
有意義的。參照研究隊伍的建議,社會福利署將密切監察《長者支援服務隊》的發
展和工作進度,積極執行研究隊伍的建議,務求獨居長者確實得到所需照顧,以及
善用義工服務。

13. 請各議員參閱隨本文件夾附的《長者社區網絡計劃》檢討研究報告的內容摘要。

徵詢意見

14. 請各委員備悉這份報告的內容,並提出意見或建議。

社會福利署
安老服務科
一九九九年一月

* 註:優先個案的甄選準則:(甲) 獨自居住的長者,(乙) 沒有任何網絡服務的長者以及(丙) 高齡人士(七十歲或以上);或健康欠佳的長者;或居於有潛在危險或惡劣環境的長者。