內 務 守 則

香 港 特 別 行 政 區
立 法 會






內 務 守 則





1999年5月





目錄

立法會會議

1.議員作宗教式或非宗教式宣誓的次序1
1A.選擧立法會主席1-2
1B.選擧議員主持立法會會議的程序2
2.就提交立法會會議省覽的附屬法例及文件發言2
3.以議員有直接金錢利益為理由將其表決作廢2
4.行政長官答問會2-3
5.於立法會會議上向政府所提質詢的登記事宜3
6.質詢的形式3
7. 質詢的數目及編配4
8. 補充質詢4-5
9. 跟進口頭質詢5
10. 急切質詢5
11. 已安排在會議中提出,但議員並無提出的質詢5
12. 議員提出質詢時官員不在場5
13. 由議員提出的辯論數目6
14. 辯論時段的編配6-7
15. 議案辯論的次序8
16. 辯論時缺席的議員的意見8
17. 議案辯論8-9
18. 休會辯論9
19. 動議議案以縮短點名表決鐘聲的時間10

委員會

20. 內務委員會10-12
21. 法案委員會12-14
22. 事務委員會14-17
23. 逾期參加委員會17
24. 擧行會議事宜的指引17-19
25. 會議紀要20
26. 內務委員會、法案委員會或事務委員會轄下小組委員會20
27. 在委員會會議後擧行的新聞簡報會21
28. 熱帶氣旋及黑色暴雨警告生效期間的安排21
29. 在香港進行的訪問活動21-22

整體聯繫活動

30. 與政務司司長及財政司司長擧行會議22
31. 各政策局局長就行政長官《施政報告》擧行簡報會22
32. 與臨時區議會擧行會議22-23
33. 議員會晤訪港外賓23
34. 議會聯絡小組委員會23

附錄



I.在立法會主席及立法會代理主席缺席時選擧議員主持立法會會議的程序
II.在點名表決時動議將表決作廢的議案的程序
III.要求主席准許無經預告而提出質詢
IV.選擧內務委員會主席及副主席的程序
V.有關基於公眾利益而享有特權的要求的裁定常習及慣例

立法會會議

1. 議員作宗教式或非宗教式宣誓的次序

  1. 議員作宗教式或非宗教式宣誓的次序按連續擔任立法會議員的時間而定;連續擔任立法會議員時間較長的議員先作宗教式或非宗教式宣誓。

  2. 如有兩名或以上議員連續擔任議員的時間相同,其宣誓次序須按議員中文姓名繁體字筆劃多少編排;姓名筆劃最少的議員先作宗教式或非宗教式宣誓。
1A. 選擧立法會主席
  1. 立法會主席由立法會議員互選產生。

  2. 如立法會主席在立法會任期內辭去此職位,但仍然出任議員,則立法會主席的改選須最遲於接獲其辭職通知後的第三次立法會會議上擧行。在任立法會主席除非已正式離任,否則須決定改選的日期及主持選擧;如在任立法會主席已正式離任,則立法會代理主席將決定改選的日期及主持選擧。如立法會代理主席獲提名為立法會主席的候選人,則出席議員中連續擔任立法會議員時間最長者,須主持立法會主席的選擧。

  3. 如立法會主席在立法會任期內不再擔任立法會議員,則立法會代理主席須命令在立法會會議上進行立法會主席的改選。是次改選須盡早進行,而在任何情況下不得遲於填補因立法會主席不再擔任立法會議員而出現的空缺的議員履任後第三次立法會會議上擧行,並由立法會代理主席主持。如立法會代理主席獲提名為立法會主席的候選人,則出席議員中連續擔任立法會議員時間最長者,須主持立法會主席的選擧。

  4. 選擧立法會主席的程序,載於《議事規則》附表。
1B. 選擧議員主持立法會會議的程序

立法會主席及立法會代理主席如在某次立法會會議上缺席,或認為不能執行主席職務,則出席會議的議員須按附錄I所載程序互選一名議員主持該次會議。

2. 就提交立法會會議省覽的附屬法例及文件發言

倘議員擬要求立法會主席准許其根據《議事規則》第21(3)及(5)條就提交立法會會議省覽的附屬法例或文件向立法會發言,該議員應在會議前提交其預備發表的演辭,以便立法會主席就該演辭是否可能引發《議事規則》第21(6)條所不容的辯論作出決定。

3. 以議員有直接金錢利益為理由將其表決作廢

以某議員有直接金錢利益為理由將其表決作廢的議案,可無經預告由任何議員在立法會主席或全體委員會主席說出按其判斷原議案是否獲得所需的過半數票後,立即動議;如有命令進行點名表決,有關議案可在立法會主席或全體委員會主席說出點名表決所記錄的有關議員數目後,立即動議。在點名表決時動議將表決作廢的議案的程序,載於附錄II。

4. 行政長官答問會

  1. 行政長官酌情出席立法會會議就政府的工作答覆議員向其提出的質詢,答問會每次為時約一小時。

  2. 議員在答問會上可向行政長官提出的質詢,一般限於已事先知會議員的特定事項。

  3. 在答問會上,在立法會當屆任期內過往各次答問會上發問次數最少的議員可優先提出質詢,如有議員的優先質詢次序相同,立法會主席可行使其酌情權,決定首先叫喚哪位議員。

  4. 提出質詢的議員可就其質詢提出一項簡短的補充質詢。就計算質詢次數而言,議員就其原有質詢提出的補充質詢,不會算作一項額外質詢,但其他議員提出的補充質詢,則當作一項質詢計算。
5. 於立法會會議上向政府所提質詢的登記事宜
  1. 立法會秘書處根據接獲質詢的先後次序,將質詢予以登記。

  2. 每名議員每周只限登記一項口頭質詢及一項書面質詢,或兩項書面質詢,每周截算質詢登記的時間為星期五午夜12時。當遞交質詢以作登記時,所提供的質詢措辭初稿必須足以說明質詢的主題及範圍。

  3. 倘有兩名或更多議員擬提出相似內容的質詢,有關議員應嘗試就由哪位議員提出質詢達成協議,若未能達成協議,則由獲編配較早時段的議員提出質詢。
6. 質詢的形式

  1. 質詢措辭應精確切題。

  2. 應避免在一項口頭質詢內附帶提出多項質詢,否則該項質詢或會被裁定為不合乎規程。

  3. 應避免提出需進行廣泛資料蒐集工作始能作答的質詢,例如有關的數據涉及過長的時期。如有需要,要求統計數字的質詢,以書面形式提出較為恰當。

  4. 不應就過於廣泛的政策事宜提出質詢,以免不能一次過給予答覆。
7. 質詢的數目及編配
  1. 會議上若不會就不具立法效力的議案進行辯論,可提出的口頭質詢不得多於10項。如立法會主席認為會議上將須就不具立法效力的議案進行辯論,可提出的口頭質詢不得多於6項,而時限通常為一小時至一個半小時,視乎議程而定。若有10項口頭質詢在會議上提出,質詢時限為兩個半小時。

  2. 根據《議事規則》第24(3)條,在任何一次立法會會議中,每名議員通常只限提出一項口頭質詢及一項書面質詢,或兩項書面質詢。但如有20名或更多議員擬於一次會議上提出質詢,則每名議員只限提出一項質詢。

  3. 編配在會議上所提質詢的準則,通常是以各項質詢在秘書處登記的先後次序作為根據。若無法將議員擬提出的所有質詢編配在同一次會議,在符合上文(b)段的規定下,在同一會期內分別獲編配提出口頭質詢或書面質詢次數最少的議員,將可較其他議員優先提出質詢。

  4. 若經內務委員會同意,議員可獲編配優先次序提出質詢。內務委員會在作出決定時,會考慮質詢的內容是否時事項目、是否備受市民關注及性質是否急切。

  5. 立法會在會議上辯論撥款法案和政府《施政報告》時,不會安排議員向政府提出口頭質詢。
8. 補充質詢
  1. 在立法會會議上提出質詢的議員,通常可就該項質詢提出第一項補充質詢。

  2. 補充質詢應簡短切題。

  3. 每項補充質詢不應包含多於一項質詢。

  4. 補充質詢應以質詢形式提出,不應載有陳述、推論、隱含答案,或要求證實傳言或報章的報道。

  5. 為方便正確傳譯補充質詢,尤其是難免複雜的質詢,議員應放慢說話速度。
9. 跟進口頭質詢

議員倘認為其質詢未完全獲得答覆,應就規程問題起立,並說:"主席,請批准提出跟進質詢。"然後由立法會主席決定是否批准提出跟進質詢。就釐定質詢次序而言,跟進質詢並不視作補充質詢。

10. 急切質詢

議員若未有給予所需的預告而要求提出急切質詢,應在可行情況下,先徵得內務委員會同意,然後才向立法會秘書提交急切質詢,並附上一份聲明,載列提出該項要求的理由,以協助立法會主席考慮是否接納其要求,聲明樣本載於附錄III。

11. 已安排在會議中提出,但議員並無提出的質詢

根據《議事規則》第26(6)條,若議員不能在席提出其口頭質詢,則該質詢經其事先同意可由另一名議員提出,否則該質詢須作為書面質詢處理。就質詢輪候制度而言,該缺席的議員將視作已提出一項口頭質詢。

12. 議員提出質詢時官員不在場

若官員未能及時到場答覆質詢,立法會主席可行使其酌情權,將該質詢押後至質詢時間末段。

13. 由議員提出的辯論數目

立法會每次例會不應擧行超過兩項辯論,該等辯論可以是個別議員提出的兩項議案辯論、兩項休會辯論,或一項議案辯論及一項休會辯論。該等辯論不包括就下列各類議案進行的辯論 --

  1. 特定議案(《議事規則》JA部)

  2. 有關法案的議案(《議事規則》K部);

  3. 有關委任專責委員會及向專責委員會交付事宜的議案(《議事規則》第78及79條);

  4. 有關修訂或暫停執行《議事規則》的議案;

  5. 根據某條例動議的議案[例如:《釋義及通則條例》第34或35條(有關立法會在附屬法例方面的權力)];及

  6. 任何其他議案,倘獲得通過,可授權立法會、某委員會、立法會主席或其他人士作出某些作為者,或援引法例或《議事規則》的某些條文者。
14. 辯論時段的編配
  1. 除非尚有時段可供編配,每名議員通常在每一會期內只會獲編配一個時段,以動議一項議案辯論或提出一項休會辯論。

  2. 議員若擬在某次立法會會議動議辯論,須預先申請編配辯論時段。有關申請須在該次會議擧行日期24天前提交秘書處。若同一次會議的辯論時段有多於兩項申請,內務委員會主席會抽籤決定時段的編配。

  3. 在抽籤中連續失利期數最多的議員,將有機會獲優先編配一個在隨後會議的辯論時段。如連續失利期數最多的議員不只一位,內務委員會主席會抽籤決定其中一位可獲優先編配該時段。仍未被抽中的議員的申請會連同失利期數較少的議員及其他議員的申請,由內務委員會主席抽籤決定是否獲編配餘下的一個辯論時段。

  4. 倘獲內務委員會同意,議員可不按上述編配辦法獲優先編配時段,以便就急切、重要的事項及時事問題進行辯論。

  5. 經預告的議案在動議之前,可隨時由議案動議人指示立法會秘書將其撤回。但若議案在作出議案預告的期限(即會議擧行日期前12整天)之後才撤回,有關議員會被當作曾獲編配辯論時段。

  6. 議案動議人如在會議期間撤回議案,該辯論時段可按下列其中一種方法處理 --

    1. 有關議員被視作已使用該辯論時段;或

    2. 有關議員倘獲內務委員會同意,可在隨後一次最先有辯論時段可供編配的會議上動議撤回的議案,惟在該次會議上進行的議案辯論不得因此而多於兩項。

  7. 若內務委員會曾事先向動議人建議押後進行議案辯論,而有關動議人亦接納建議,則該辯論時段將按上文(f)(ii)段的方法處理。若有關動議人不接納建議,並在會議期間才撤回議案,該辯論時段將按上文(f)(i)段的方法處理。
15. 議案辯論的次序
  1. 上文守則第13(i)至(v)條所列的議案辯論應首先進行,然後才就個別議員動議的議案進行辯論。

  2. 在同一次立法會會議上,若安排就兩名議員分別動議的議案進行辯論,除非該兩名議員同意另作安排,否則會抽籤決定辯論該等議案的先後次序。
16. 辯論時缺席的議員的意見

議員若有意參與某項辯論但未能出席進行該辯論的立法會會議,可請一名在辯論中發言的議員代其表達意見。答允在辯論中代某名缺席議員表達意見的議員,在發言時應先行表達其個人意見,然後才說明該名缺席議員與其意見相同。發言的議員不應宣讀由缺席議員預撰的演辭,亦不應在縷述缺席議員的意見後,簡要地表示自己亦贊同該等意見。

17. 議案辯論

  1. 議員在申請辯論時段時,可同時提交或不提交議題或議案措辭。未有提交議題的議員倘獲編配辯論時段,不應提出已由另一名議員提交的辯論議題,除非已取得該議員的同意。

  2. 就議案及議案修正案作出正式預告的最起碼期限如下 --

    規定的最少預告期《議事規則》
    議案的預告12整天第29(1)條
    議案修正案的預告5整天第29(6)(a)條
    修正某議案的修正案的預告3整天,並由立法會主席酌情決定-

  3. 除非內務委員會另有決定,否則撥供進行辯論的發言時間通常作如下分配 --

    發言時間上限
    議案動議人
    ─ 動議議案發言及答辯15分鐘(總時間)
    ─ 就擬議修正案發言5分鐘(總時間)
    議案修正案動議人10分鐘
    修正某議案的修正案動議人7分鐘
    發言的其他議員每人7分鐘
    獲准重訂其擬議修正案的措辭,以修正某項於較早時經修正的議案的議員另加3分鐘

  4. 倘議員動議議案,以押後議案辯論,而內務委員會已根據《議事規則》第37條向立法會主席作出建議,則就該議案發言的議員,每人發言的時間不得超過立法會主席所接納的指定時限,而議員應就該議案(而非原議案)發言。

18. 休會辯論

  1. 在申請進行休會辯論時,必須具體說明辯論的主題及範圍。提出休會辯論的議員其後不得要求更改辯論的主題。

  2. 除非立法會主席延長辯論時間,否則每次立法會會議的休會辯論會以一小時為限(45分鐘供議員發言,15分鐘供政府官員作答)。

  3. 擬於休會辯論時發言的議員,應於有關會議擧行前的兩整天前知會秘書處,以便秘書處編訂一份發言者名單,並建議有關議員獲分配若干發言時間。提出休會辯論的議員有權發言最少5分鐘。
19. 動議議案以縮短點名表決鐘聲的時間
  1. 若預期在某次立法會會議上需經常進行點名表決,內務委員會可決定是否動議議案,藉以把就該次會議上某些事項進行的點名表決的響鐘時間縮短至一分鐘。倘此議案獲內務委員會同意,內務委員會主席會代表議員動議該議案。

  2. 個別議員若有意動議該等議案,應預先通知內務委員會,以免立法會在議員動議該議案時須就此進行辯論。
委員會

20. 內務委員會

  1. 內務委員會的正副主席須在公開會議中由議員互選產生,任期直至委員會在其獲選後的下一會期選出正副主席為止。

  2. 新一屆立法會首個會期的選擧須在委員會於該會期內擧行的首次會議上進行。委員會在每屆任期的首次會議,由排名最先的立法會議員負責召開。

  3. 至於每屆任期第二個或其後各個會期的選擧,可在該會期開始前擧行的會議上進行。是次會議須由在任的委員會主席召開。若選擧前在任的委員會正副主席均獲提名委員會主席一職,出席議員中排名最先者須主持選擧。

  4. 選擧內務委員會正副主席的程序,載於附錄IV。議員倘提名缺席的議員為主席或副主席,必須表明已確實獲得該缺席議員接受提名。

  5. 立法會會期內,內務委員會通常在每個星期五下午2時30分擧行會議。遇有財務委員會會議安排於同一下午較早時間擧行,內務委員會會議將於下午4時30分開始。其他委員會如需在星期五下午擧行會議,應安排在內務委員會會議結束後擧行。秘書處會發出書面預告通知議員有關會議的日期、時間及地點。

  6. 提出每次會議議程項目的期限通常為該次會議擧行前的星期二下午5時。議員如欲在截止期限後提出急切議程項目,可向內務委員會主席提出要求,以便於會議上在"其他事項"下加以討論。主席須決定是否批准該項要求。

  7. 內務委員會將參考當局提供的資料、法律顧問的意見、法案委員會的數目,以及法案的急切程度等,決定是否成立法案委員會,以及法案委員會展開工作的先後次序。當某法案已準備就緒,可在立法會恢復二讀辯論時,內務委員會主席會安排知會負責該法案的議員或官員。

  8. 並非所有法案均需交付法案委員會研究。內務委員會可以 --

    1. 在審閱法律顧問就法案所涉及的法律範疇提交的報告(及在有需要時提交的進一步報告)後,通過支持恢復對法案進行二讀辯論;或

    2. 因應個別議員所提出索取資料或請求就法案若干方面加以澄清的要求,向法律顧問或秘書處有關的職員發出指示,請其與當局商討,以及向有關的議員及內務委員會提交關於法案的進一步報告。

  9. 內務委員會建議將予設立的事務委員會數目、名稱及職權範圍。委員會亦可將涉及立法會事務的任何政策事宜交付有關的事務委員會研究,並可就與事務委員會職權範圍有關的事宜,要求事務委員會向內務委員會提交報告。

  10. 內務委員會可委任小組委員會,以便協助研究某些特定附屬法例及不屬事務委員會職權範圍而備受公眾關注的事項。
21. 法案委員會
  1. 法案委員會及內務委員會轄下研究附屬法例的小組委員會,在同一期間內運作的數目應限為16個。限額中有一特定名額撥予研究附屬法例的小組委員會。儘管在同一期間內運作的法案委員會數目限為15個,但若有充分理由,則可有超過一個小組委員會在同一時間運作。遇有多於15個法案委員會成立,輪候制度便會自動開始實施。

  2. 每一法案委員會須由不少於3名委員組成,其中包括主席在內。

  3. 當內務委員會在其會議席上將某法案交付法案委員會時,議員可於席上以擧手方式表示參加該法案委員會,而該等議員中排名最先者,負責召開法案委員會的首次會議。議員亦可於該法案委員會秘書所訂的既定限期內,將回條交回秘書處,以示參加法案委員會。除特別情況外,該限期通常定於法案委員會首次會議的一整天前。

  4. 在立法會會期開始後才加入立法會的議員,應在其被宣布當選為立法會議員之日起計的一個月內,表明擬加入哪些法案委員會。

  5. 法案委員會的主席須由該委員會的委員互選產生。該委員會亦可選擧一名副主席。正副主席的任期應與該委員會的運作期相同。上文守則第20(d)條所規定選擧正副主席的程序亦適用於法案委員會。委員倘提名缺席的委員出任某一職位,必須表明已確實獲得該缺席委員接受提名。

  6. 輪候名單上的法案委員會按有關法案提交立法會的先後次序排列。在答應當局所提出研究某政府法案的法案委員會優先展開工作的要求時,研究議員法案的法案委員會次序不應因此受到影響。同一道理,若某議員法案需優先處理,政府法案的次序亦不應改變。某法案性質急切與否,須由內務委員會決定。

  7. 某法案委員會倘決定暫時擱置法案的研究工作(可藉傳閱文件方式,要求委員作出此項決定,並以書面示意),便應知會內務委員會,並由內務委員會決定輪候中的下一個法案委員會應否展開工作。至於工作被暫時擱置的法案委員會,通常須待另有名額騰空時,方可重新進行其研究工作。

  8. 法案的研究工作應從速進行,並盡可能在展開工作後3個月內完成。若法案委員會需要較多時間進行研究,則該委員會的主席應向內務委員會報告,要求將期限延長。

  9. 處理法案的工作應按下述指引進行 --

    1. 在可行情況下,委員會應經常擧行會議;

    2. 委員會的委員應盡量出席所有會議,並避免提早退席;

    3. 不應對已全面研議的事項重新展開討論;

    4. 主席應密切監察所負責的法案的研究進度。若需暫時擱置某法案的研究工作,應向內務委員會提交報告;

    5. 當某法案的研究工作已達提交報告的階段,在法律顧問及有關委員會建議下,內務委員會可決定將名額騰空,鬚啎云漱U一條法案展開研究。

  10. 法案委員會在完成研究所獲交付的法案後,須盡快通知內務委員會及以書面知會該委員會法案委員會商議的結果,並在有需要時說明其多數委員及少數委員的意見,以及法案委員會是否支持該法案。法案委員會其後須再向立法會作出報告。

  11. 凡法案委員會主席或任何委員向立法會就法案委員會的工作作出報告,應在有關法案恢復二讀辯論時向立法會發言。作出報告的法案委員會主席或委員獲立法會主席許可後,可在該辯論中首先發言,無須限時15分鐘。

  12. 倘法案委員會決定向立法會提交書面報告,該報告須在有關法案進行二讀辯論的同一次會議上提交,而提交該報告的法案委員會主席或委員須在辯論開始之時,就該報告向立法會發言。

  13. 若無跡象顯示某法案將在有關的法案委員會完成工作後的一段合理時間內恢復二讀辯論,而法案委員會倘有此決定,法案委員會主席或代表法案委員會的任何委員須向立法會提交書面報告,並根據《議事規則》第21(3)條請求立法會主席批准其就該報告向立法會發言。

  14. 在立法會通過法案,或內務委員會決定解散有關的法案委員會時,該法案委員會即告解散。
22. 事務委員會

  1. 內務委員會建議事務委員會的數目、名稱及職權範圍,再交立法會通過。

  2. 每一事務委員會須由不少於6名委員組成,其中包括主席在內。議員可於該事務委員會在立法會會期內召開首次會議前,在既定的限期內將回條交回秘書處,以示參加。事務委員會委員的身份,在事務委員會隨立法會解散而告解散之時終止。

  3. 議員在會期內若不欲繼續留任事務委員會委員,則可請辭。

  4. 在立法會會期開始後才加入立法會的議員,應在其被宣布當選為立法會議員之日起計的一個月內,表明擬加入哪些事務委員會。

  5. 在立法會每屆任期的首個會期內,事務委員會的首次會議,由已加入事務委員會的議員中排名最先的立法會議員負責召開,以便選擧事務委員會的主席。其後所有會議,均由在任的主席召開。

  6. 每一事務委員會的正副主席須由該事務委員會的委員互選產生,其任期直至事務委員會在其獲選後的下一會期選出正副主席為止。上文守則第20(d)條所規定選擧正副主席的程序亦適用於事務委員會。委員倘提名缺席的委員出任某一職位,必須表明已確實獲得該名缺席委員接受提名。

  7. 一般而言,事務委員會正副主席的選擧應在會期內首次擧行的事務委員會會議進行。

  8. 凡出任事務委員會認為與其職權範圍直接相關的政府諮詢團體的主席或副主席的議員,不得成為該事務委員會的正副主席。

  9. 每名議員不得同時出任多於一個事務委員會的主席或副主席。

  10. 如主席及副主席暫時缺席,事務委員會可在該段缺席期間另選一委員代行主席之職。

  11. 當某一事務委員會與任何其他事務委員會擧行聯席會議,以研究共同關注的事宜時,有關的事務委員會須決定應由哪一位主席主持該次會議。

  12. 倘若兩個事務委員會的主席無法就如何處理同時涉及該兩個事務委員會工作範圍的事項取得一致意見,應諮詢內務委員會主席,或當主席缺席時,徵詢副主席的意見,以決定應否由其中一個事務委員會著手處理有關事項,或該兩個有關的事務委員會應否擧行聯席會議。

  13. 若有超過兩個事務委員會就共同關注的某項議題擧行聯席會議,如有需要可諮詢內務委員會主席,或當主席缺席時,徵詢副主席的意見,以決定應否由對該議題最感關注的事務委員會召開會議,並邀請亦關注該議題的其他事務委員會的委員列席,或應否為關注該議題的所有議員安排非正式簡報會。倘若後一項建議獲得採納,與會的議員應互選召集人,而在簡報會開始時,議員應獲提醒,他們在該等簡報會上不會受到《立法局(權力及特權)條例》保障,與議員在委員會會議中受到保障的情況不同。

  14. 關於聯席會議的會議法定人數,在一次聯席會議上,同時隸屬兩個事務委員會的議員,應被視為聯席會議的其中一名委員。會議法定人數將是包括主席在內的聯席會議委員總數的三分一(整數後的分數不計)。換言之,就委員及會議法定人數而言,每名議員只會被點算一次。

  15. 在事務委員會聯席會議中,出席的委員進行表決時,會以過半數的意見作決定。不同事務委員會的委員所表達的反對意見,均應予以記錄。

  16. 在立法會解散後,所有事務委員會即告解散。

  17. 凡屬重要及/或可能引起爭議的立法或財務建議,在提交立法會或財務委員會前,應先諮詢有關的事務委員會。倘未諮詢有關的事務委員會,內務委員會或財務委員會應決定是否把該建議交付有關的事務委員會研究。

  18. 事務委員會通常不應處理立法會申訴制度之下的個別個案,但可研究該等個案所涉及的政策事宜。

  19. 事務委員會可成立小組委員會,以研究特定事宜及向事務委員會提交報告。小組委員會的委員應來自該事務委員會。

  20. 倘事務委員會認為需以立法會轄下事務委員會的名義在香港以外的地方進行任何活動,須先獲得內務委員會允許。內務委員會的決定須提交立法會行政管理委員會參考。

  21. 事務委員會須在會期內向立法會最少提交一次工作報告。如事務委員會獲委以研究個別事宜,或獲授權傳召人士出席作證或提供證據,事務委員會須在完成研究工作後,向立法會提交報告。提交方式載於守則第2條。事務委員會亦可按其需要就個別事宜向內務委員會徵詢意見,或知會內務委員會有關研究報告的內容。
23. 逾期參加委員會

  1. 若議員以當時身體不適或不在本港為理由,在限期過後才申請參加任何法案委員會、事務委員會、法案委員會或事務委員會轄下的小組委員會,或研究附屬法例的小組委員會,其申請獲接納與否,須由有關委員會主席決定。

  2. 議員以(a)段所訂者以外的理由在限期過後才提出參加委員會的要求,須向有關委員會提出。只有在議員提出充分理由的情況下,委員會方可接納此等申請。在委員會選出主席及副主席之後才加入的任何委員,不得要求重選主席及副主席。

  3. 任何議員如其申請在(a)或(b)段所述情況下遭拒絕,可要求內務委員會就此事作出決定。
24. 擧行會議事宜的指引

  1. 在一般情況下,應按以下時段編定會議,每次為時兩小時 --

    上午8時30分至上午10時30分
    上午10時45分至下午12時45分
    下午2時30分至下午4時30分
    下午4時30分至下午6時30分

    (一般而言,星期六下午、星期日及公眾假期不會安排會議。)

  2. 為使議員可出席所加入的委員會(指常設委員會、事務委員會、法案委員會、小組委員會及專責委員會等等)的所有會議,應盡量避免編排兩個會議在同一時段內擧行。

  3. 委員會的會議預告須以書面作出,說明擧行會議的日期、時間及地點;每次會議的書面預告,必須由秘書於會議日期最少3天前發給各委員,但主席可視個別情況指示給予較短時間的預告。

  4. 所有立法會議員,不論是否有關的委員會的委員,均可出席該委員會的會議,其意見可獲收錄於有關的委員會會議紀要內。出席委員會會議的非委員會議員在委員會事務上沒有投票或表決權。

  5. 委員會秘書須在會議前盡早發出會議議程及與席上考慮事項有關的文件。

  6. 在會議前,委員應將覆實是否出席會議的回條交回委員會秘書,否則委員會秘書在會議前計算出席者是否達到會議法定人數時,未有交回回條的委員會被視為將會缺席者。凡參加會議的委員均應準時出席。未能準時抵達會場的委員,應盡早通知秘書處。

  7. 除非在指定開會時間起計15分鐘內,出席會議的委員達到會議法定人數,否則會議不會擧行。

  8. 在委員會會議進行時,如出席會議的委員不足法定人數,而有人向委員會主席提出此事,委員會主席即須指示傳召委員到場。15分鐘後,如仍不足法定人數,委員會主席即無須付諸表決而宣布休會待續。

  9. 委員會會議進行時,如需作點名表決,委員會主席須先確定出席會議的人數達至法定人數,才進行點名表決。

  10. 委員會主席將在首次會議時,預計日後所需的開會次數,並訂出該等會議的暫定日期,以便委員可即時存記其後的開會日期,方便預留時間出席。在通常情況下,每個委員會不應一次過預訂超過3個時段。惟事務委員會可於其首次會議上,訂出其在會期內各次會議的暫定日期。

  11. 主席將盡可能事先決定每次會議各議項可進行討論的時限,並會事先知會所有參加者;會上進行討論時,須顧及已訂定的時限。應邀列席會議的外界人士亦會預先獲通知所訂的討論時限,以方便各有關人士事先策劃。

  12. 除非獲得該委員會准許,委員會決定的事項將不會重新提出討論。

  13. 在有需要時,主席應提醒議員、政府官員及代表團成員在委員會會議上發言時盡量避免中英語夾雜,以方便即時傳譯員工作。

  14. 倘根據《議事規則》第80條傳召有關人士出席委員會作證或提供證據,則委員會應參考先前個案所採用的程序,以決定處理當前個案的程序。附錄V列明對於任何人士應訊出席立法會某委員會會議時所提出有關"公眾利益特權"的要求,作出決定的慣例及行事方式。

  15. 會議場地若可容納,除非《議事規則》另有訂明,否則須准許公眾人士列席旁聽委員會所有公開會議,惟須遵守立法會有關旁聽會議的人士及其行為的行政指令的各項規定。倘若決定進行閉門會議,則應盡可能提早給予預告。

  16. 關於公開擧行的會議 --

    1. 秘書處會向旁聽會議的新聞界/公眾人士提供該次會議的議程及有關文件,但就提供文件而言,必須獲得文件撰寫人的同意。

    2. 若屬內務委員會的會議,則只會向旁聽會議的新聞界/公眾人士提供該次會議的議程。

  17. 委員會擧行會議期間,倘若主席察覺某公眾人士行為不檢或相當可能有不檢行為,則主席有權徵詢委員會同意,命令該人士離開會場,或在急切情況下,命令將該人士驅離會場。

  18. 主席可在委員會同意下,在若干程度上靈活應用上述指引。
25. 會議紀要
  1. 委員會秘書須按委員會決定的方式製備會議紀要。在一般情況下,秘書處不會為委員會的會議過程製備逐字記錄本,但引用《議事規則》第80條而進行的研訊除外。

  2. 至於與公眾人士會晤以聽取其意見的會議,則會要求有關人士盡可能在會議前提交意見書,否則亦會在會議完結時請他們用書面載述希望議員注意的要點。會議結束後,曾於會前提交意見書的人士亦有機會以書面補述其意見書未有提及的事項。其後,該等書面意見將會送交委員參閱。

  3. 在一般情況下,與當局及外界人士擧行會議的會議紀要,將毋須送交當局及外界人士核正。

  4. 雖然有上文(b)及(c)段的規定,委員會主席倘認為將會議紀要或其中任何部分送交曾與議員開會的人士閱覽將有助於委員會的工作,則可酌情作出決定。

  5. 每次會議紀要的擬本須在隨後的會議上通過作實或於會議後送交各委員考慮,如各委員在限期前不作任何修訂,該擬本即可視為獲確認通過。

  6. 委員會所有會議將全部錄音;除非有關委員會另有指示,否則錄音可於一年後抹掉。

  7. 公開擧行的會議,其會議紀要會存放於立法會圖書館或秘書處,以供市民查閱。
26. 內務委員會、法案委員會或事務委員會轄下小組委員會

在適當情況下,守則第20至25條所載的行事方式及程序,將適用於隸屬內務委員會、法案委員會或事務委員會之下的小組委員會。

27. 在委員會會議後擧行的新聞簡報會

  1. 一般而言,秘書處不會為公開擧行的會議安排新聞簡報會。至於閉門會議,倘若個別委員會決定在會議後擧行新聞簡報會,可由主席聯同其他委員進行簡報。在擧行簡報會前,主席應盡量與出席委員會會議的委員商定將會發表的簡報內容。

  2. 秘書處會安排擧行新聞簡報會的地點。在簡報會進行期間,新聞界可自由發問、拍照或錄影。
28. 熱帶氣旋及黑色暴雨警告生效期間的安排
  1. 當懸掛1號戒備信號或3號強風信號,或當黃色或紅色暴雨警告生效時,所有會議將繼續如期擧行。

  2. 倘若8號暴風信號或黑色暴雨警告在會議的原定時間兩小時前懸掛及/或仍然有效,則除非有關會議的主席另有指示,否則所有會議將予取消。倘若8號暴風信號在委員會會議進行期間懸掛,有關的委員會主席應結束該次會議。倘為黑色暴雨警告,則有關的委員會主席應決定結束會議或繼續擧行會議。
29. 在香港進行的訪問活動
  1. 各委員會可不時安排訪問活動,使議員能就所關注及與立法會事務有關的事項或機構,取得第一手資料。

  2. 訪問的日期及程序,由個別委員會的主席與有關的委員會委員及接待機構商議後訂定。訪問時間應盡可能不超過3小時。

  3. 議員應在指定期限前表明是否參與某項訪問活動。

  4. 倘若在截止期限前報名的議員不足3人,或臨出發前有議員退出,以致訪問議員人數不足3人,主席會徵詢其他議員或接待機構的意見,決定取消原定訪問或延期擧行。

  5. 秘書處應將退出某項訪問活動的議員姓名記錄在案。
整體聯繫活動

30. 與政務司司長及財政司司長擧行會議

議員定期聽取政務司司長或財政司司長就專題事項及市民關注的事宜作出簡報。

31. 各政策局局長就行政長官《施政報告》擧行簡報會

在立法會會期內,各政策局局長就行政長官《施政報告》為議員而設的各次簡報會,一般會於《施政報告》發表後的一星期內擧行。所有議員均可參加此等簡報會。

32. 與臨時區議會擧行會議

  1. 立法會議員不時與臨時區議會議員擧行閉門會議及共進午餐,以便就彼此關注的事項進行討論及交換意見。

  2. 會議日期可預早暫訂,而會議的確實日期則由有關的臨時區議會與立法會秘書處雙方議定,惟立法會議員與臨時區議會議員須獲得足夠時間的預告。

  3. 會議時間通常由上午10時45分至下午12時45分,然後共進午餐,直至下午2時。

  4. 立法會議員分成若干組,輪流與臨時區議會議員擧行會議。

  5. 議員須輪流擔任會議的召集人。

  6. 倘臨時區議會提出要求,個別議員可能獲邀請出席某次會議。

  7. 每次會議應有最少5名立法會議員出席,當值的議員應盡量出席此等會議/午餐聚會。

  8. 倘報名參加某次會議的議員不足5人,則秘書處聯絡的其他議員應盡量出席,以確保可以達到會議的最低規定人數。

  9. 應諮詢有關的臨時區議會,以便在會議前擬備正式議程。

  10. 在會議後須向臨時區議會發出會議紀要。

  11. 議員在會議上討論的事項,會視乎情況,交由負責研究有關政策的事務委員會或申訴部跟進處理。

  12. 秘書處會就席上所提事項及跟進工作與當局聯絡,而有關會議/午餐聚會的召集人則會親自代表出席的議員向該臨時區議會匯報結果。
33. 議員會晤訪港外賓
  1. 議員輪流接待訪港外賓,大部分外賓為其他立法機關的議會人員。輪值名冊與議員處理市民申訴及請願事宜的輪值表相同。

  2. 全體議員均獲通知此等會晤安排,以便感興趣的非當值議員亦可參與。

  3. 此等會晤並非公開進行。
34. 議會聯絡小組委員會

內務委員會轄下議會聯絡小組委員會負責統籌立法會與香港以外地區其他議會組織的一切議會聯絡活動、研究有關與該等議會組織成立友好組織的建議,並向內務委員會作出建議。

附錄I
(守則第1B條)

在立法會主席及立法會代理主席缺席時
選擧議員主持立法會會議的程序

如立法會主席及立法會代理主席在某次立法會會議或部分會議上缺席,議員應按下列程序選擧一名議員主持該次會議。

2. 如立法會主席或立法會代理主席事前已知道他們均不能主持某次會議或某部分會議,則立法會主席或(在立法會主席缺席時)立法會代理主席將在緊接有關會議之前的立法會會議上,邀請議員提名主持會議的議員人選。有效的提名須由一名議員口頭作出,並須由最少另外一名未獲提名的議員口頭附議,並為被提名的議員接納。

3. 如只有一項主持會議的議員提名,則立法會主席或立法會代理主席須如是宣布,並宣布該名議員獲選為主持有關會議或有關部分會議的議員。

4. 如有兩項或更多提名,則立法會主席或立法會代理主席須宣布以不記名的方式進行投票,並由立法會秘書安排向每名出席會議的議員發給一張選票,選票的格式如附件所示。

5. 出席會議並有意投票的議員須在選票上清楚寫上其屬意的候選人姓名,並將選票放進投票箱。

6. 所有出席會議並有意投票的議員投票後,立法會秘書須安排點算選票,並向立法會主席或立法會代理主席(視屬何情況而定)報告點票結果。任何議員均可要求核對點票結果,予以確認。

7. 立法會主席或立法會代理主席須宣布點票結果,並宣布各候選人之中獲最多選票的一名候選人獲選為主持有關會議或有關部分會議的議員。

8. 如兩名或以上候選人同獲最多有效選票,則立法會主席或立法會代理主席須宣布其將以抽籤方式決定其中一名候選人當選為主持會議的議員。

9. 立法會主席或立法會代理主席須隨即進行抽籤,並按結果隨即宣布該名候選人當選為主持有關會議或有關部分會議的議員。

10. 如立法會主席、立法會代理主席或根據上述程序選出的主持會議的議員(如有的話)在某次立法會會議上均缺席,主持會議的議員的選擧須由出席議員中連續擔任立法會議員時間最長者主持,並按上文所載的程序進行。

附件
Annex

立法會



選擧議員主持__________年________月______日的立法會會議



選票


請在下方空位清楚寫上你屬意的候選人姓名


附錄II
(守則第3條)

在點名表決時動議
將表決作廢的議案的程序

  1. 辯論結束後,立法會主席或全體委員會主席提出待決議題,交由立法會或全體委員會表決。

  2. 立法會主席或全體委員會主席先後請贊成及反對該議題的議員擧手,然後根據他的判斷,說出他是否認為出席會議的議員的過半數贊成該議題。

  3. 議員質疑立法會主席或全體委員會主席的判斷,並要求進行點名表決。

  4. 立法會主席或全體委員會主席命令立法會或全體委員會進行點名表決;而點名表決鐘聲將響起3分鐘。

  5. 議員如欲根據《議事規則》第84(4)條,以另一位議員有直接金錢利益為理由,動議將該議員的表決作廢的議案,須於進行點名表決時,立法會主席或全體委員會主席說出點名表決所記錄的有關議員數目後,私下將他的用意以書面通知立法會主席或全體委員會主席,並寫明他提議將其表決作廢的議員的姓名,以及簡單說明動議議案的理由。

    有意動議這項議案的議員,亦應以書面通知擬將其表決作廢的議員,簡單說明動議議案的理由。後者若打算澄清有關事項,可藉此機會提出。如果有意動議議案的議員在該事項獲澄清後決定不動議議案,則應再以書面知會立法會主席或全體委員會主席有關決定。

  6. 在議員進行表決,並已確定他們對使用電子表決系統沒有任何問題後,立法會主席或全體委員會主席命令立法會或全體委員會秘書印出表決結果,顯示每一位議員作何表決,以確定其"表決"受到質疑的議員是否確實有參與表決。

  7. 如"表決"受到質疑的議員在點名表決時沒有表決,立法會主席或全體委員會主席將立即宣布點名表決的結果。如"表決"受到質疑的議員在點名表決時確實有表決,則會採取本程序第8至13項的步驟。

  8. 立法會主席或全體委員會主席說出點名表決所記錄的有關議員數目。

  9. 立法會主席或全體委員會主席宣布他接獲某議員私下向其作出的通知,謂有意根據《議事規則》第84(4)條動議議案,以另一位議員有直接金錢利益為理由而將其表決作廢。

  10. 立法會主席或全體委員會主席叫喚該有關議員動議將另一位議員的表決作廢的議案。

  11. 立法會主席或全體委員會主席根據《議事規則》第84(5)條的規定,決定是否提出將表決作廢的待議議題。

  12. 提出將該議員的表決作廢的待議議題後,該有關議員會根據《議事規則》第84(6)條的規定,在立法會或全體委員會會議上作出解釋,但隨後他須於就該議題進行表決時退席。

  13. 立法會或全體委員會就將該議員的表決作廢的議題進行辯論,然後在該待決議題提出後進行表決。

附錄III(守則第10條)

致 : 立法會秘書

立法會

要求主席准許無經預告而提出質詢



根據《議事規則》第24(4)條,請徵求主席的同意,讓本人在__________年__________月________日擧行的立法會會議上,無經預告而提出附載的口頭/書面* 質詢,理由如下:

2. 本人認為,基於上述理由,此乃性質急切及與公眾有重大關係的事項。

3. 本人已於__________年_________月_________日上午/下午________時________分就有關質詢私下向政府(政務司司長#/財政司司長#/律政司司長#/_____________局長#)作出預告。

簽署 : ____________________________________

姓名 : ____________________________________

日期 : ____________________________________

* 請將不適用者刪去

D 請將不適用者刪去或填上適用的政府官員職銜

附錄IV
(守則第20(d)條)

選擧內務委員會主席及副主席的程序

主持選擧的議員

內務委員會主席的選擧須在委員會的一次會議上進行。

2. 如選擧在新一屆立法會的委員會首次會議上擧行,排名最先的立法會議員須主持選擧。

3. 在其他任何一次的主席選擧中,在選擧前擔任內務委員會主席的議員須主持選擧。如他或她缺席或獲提名候選該職位,在選擧前擔任委員會副主席的議員須主持選擧。如該兩名在選擧前擔任內務委員會正副主席的議員均缺席或獲提名候選該職位,出席的其他議員中排名最先者須主持選擧。

選擧委員會主席

4. 主持選擧的議員須即席邀請議員提名委員會主席一職的人選。有效的提名得由一名議員口頭作出,並須由最少另外一名未獲提名的議員口頭附議,並為被提名的議員接納。

5. 如只有一項提名,則主持選擧的議員須宣布該名候選人當選為委員會主席。

6. 如有兩項或更多提名,則主持選擧的議員須宣布以不記名的方式進行投票,並指示委員會秘書發給每名出席會議的議員(包括主持選擧的議員)一張選票。

7. 出席會議及有意投票的議員須在選票上清楚寫上其屬意的候選人姓名,並將選票放進投票箱。

8. 所有出席會議及有意投票的議員投票後,委員會秘書須在全體出席會議的議員面前點算選票,並向主持選擧的議員報告點票結果;該名主持選擧的議員須核對點票結果,予以確認。

9. 主持選擧的議員須宣布各候選人之中獲最多有效選票的一名候選人當選為委員會主席。

10. 如兩名或以上候選人同獲最多有效選票,則主持選擧的議員須宣布其將以抽籤方式決定如何對該等候選人投決定性的一票。

11. 主持選擧的議員須進行抽籤,按結果對其中一名候選人投決定性的一票,並隨即宣布該名候選人當選為委員會主席。

12. 隨後,當選委員會主席的議員須主持會議,並視乎情況,著手處理會議的其他事項或宣布休會。

選擧委員會副主席

13. 內務委員會主席須主持選擧。(如主席缺席,則由出席議員中排名最先者主持選擧。)

14. 主席須即席邀請議員提名委員會副主席一職的人選。有效的提名得由一名議員口頭作出,並須由最少另外一名未獲提名的議員口頭附議,並為被提名的議員接納。

15. 如只有一項提名,則主席須宣布該名候選人當選為委員會副主席。

16. 如有兩項或更多提名,則主席須宣布以不記名的方式進行投票,並指示委員會秘書發給每名出席會議的議員(包括主席)一張選票。

17. 出席會議及有意投票的議員須在選票上清楚寫上其屬意的候選人姓名,並將選票放進投票箱。

18. 所有出席會議及有意投票的議員投票後,委員會秘書須在全體出席會議的議員面前點算選票,並向主席報告點票結果;主席須核對點票結果,予以確認。

19. 主席須宣布各候選人之中獲最多有效選票的一名候選人當選為委員會副主席。

20. 如兩名或以上候選人同獲最多有效選票,則主席須宣布其將以抽籤方式決定如何對該等候選人投決定性的一票。

21. 主席須進行抽籤,按結果對其中一名候選人投決定性的一票,並隨即宣布該名候選人當選為委員會副主席。

附錄V

有關基於公眾利益而享有特權的要求的
裁定常習及慣例

對於任何人士應訊出席立法會某委員會會議時所提出有關"基於公眾利益而享有特權"的要求,作出裁定的常習及慣例將如附表所載述。

附表

  1. 在此附表

    "有關方面",(relevant body)就有證人須出席作證或出示任何文據、簿冊、紀錄或文件的委員會而言,

    1. 如委員會的主席及副主席均出席,即指該會的主席及副主席(在正副主席意見出現分歧的情況下,凡提述有關方面作出的裁定,須理解為主席的裁定);

    2. 如副主席缺席,即指主席;

    3. 如主席缺席,即指副主席;

    4. 如主席及副主席均缺席,即指在正副主席缺席期間委員會所選出代行主席的委員。

    "證人"(witness)指 --

    1. 被合法地命令到委員會席前作證或出示任何文據、簿冊、紀錄或文件的人士;及

    2. 行政長官為出席委員會會議事宜而指定的任何官員。

  2. 倘在委員會的公開會議上,證人拒絕公開或閉門回答任何可能向他提出的問題,或拒絕出示任何文據、簿冊、紀錄或文件,並要求享有特權,所稱原因是作答或出示有關文據、簿冊、紀錄或文件將有違公眾利益,則下列程序適用 --

    1. 主席須告知證人,他可以向有關方面在保密情況下解釋其理由,而該有關方面將向委員會作出裁定,但卻不會透露證人聲稱他應有特權不透露的任何資料或文據、簿冊、紀錄或文件。

    2. 倘證人同意向有關方面解釋其理由,則該有關方面須作出安排考慮此等理由,並告知委員會其裁定。

    3. 倘有關方面裁定,證人要求享有特權,毋須回答某一問題或出示某份文據、簿冊、紀錄或文件的理由充分,則委員會須免證人回覆此問題或出示此份文據、簿冊、紀錄或文件。

    4. 倘有關方面裁定,證人要求享有特權,毋須回答某一問題或出示某份文據、簿冊、紀錄或文件的理由不充分,則委員會可命令證人回答有關問題或出示有關文據、簿冊、紀錄或文件。

    5. 倘證人繼續拒絕回答某一問題或出示某份文據、簿冊、紀錄或文件,則委員會可採取其認為合適並在其權力範圍內的行動。

    6. 倘證人不同意根據第(b)分段的安排向有關方面解釋其理由,則委員會可採取其認為合適並在其權力範圍內的行動。

  3. 倘證人在委員會公開會議上,以基於公眾利益而享有特權為理由,拒絕公開回答任何可能向其提出的問題,或拒絕公開出示任何文據、簿冊、紀錄或文件,但卻要求在委員會的閉門會議上回答此等問題或出示此等文據、簿冊、紀錄或文件,則下列程序適用 --

    1. 委員會閉門商議是否接納證人的要求。

    2. 委員會須正式表決以作決定。

    3. 倘委員會決定接納證人的要求,則證人在閉門會議所作的答覆或所出示的文據、簿冊、紀錄或文件一律不得公開。除非委員會在有關閉門會議決定證人要求保密的理由不充分,則作別論。在作出此等決定前,委員會須讓證人有機會就某項答問或某份文據、簿冊、紀錄或文件而說明其基於公眾利益,要求享有特權的理由。