新闻稿
以下是立法会财务委员会主席陈振英议员、人事编制小组委员会主席叶刘淑仪议员及工务小组委员会主席卢伟国议员今天(12月18日)举行年结记者会的发言全文：
财务委员会主席陈振英议员的发言
今日的简报会是财务委员会(“财委会”)首次与两个小组委员会联合举行，希望让大家对我们的工作有更整全的了解。事实上，财委会在今个会期处理的拨款建议中，人事编制和工务工程的建议分别约占百分之29和百分之47，可见两个小组委员会在协助财委会履行审批拨款建议的职能上担当很重要的角色，三者环环相扣，各司其职。我会首先汇报财委会的工作，然后两个小组委员会主席会分别报告小组委员会的工作。
今个会期财委会运作畅顺，委员继续以严谨认真、理性务实的态度审批政府的拨款建议；截至2023年12月8日，获财委会批准的项目有66项，所有政府提交的项目均已完成审议，合共涉及的承担额约为1,430亿元，获批的项目包括：
(一) 19项人事编制及31项工务工程拨款建议；以及
(二) 16项非工务工程拨款建议，涉及承担额约204亿元，包括设立100亿元的“产学研1+计划”，以及承担额合共68亿元的“跨境客运业百分百担保贷款专项计划”和“纯电动的士百分百担保贷款专项计划”。
今个年度财委会合共举行了28次会议，总时数约65小时。就需要讨论的拨款项目而言，审议一个项目平均需要约1小时21分钟。部分较高金额和受公众关注的项目，例如涉及拨款约149亿元的简约公屋项目及100亿元的“产学研1+计划”，财委会就用了较长的时间深入讨论，分别用了约4.5小时及两小时审议有关建议。财委会亦在暑期休会期间加开特别会议，审批向赈灾基金注资7000 万元的拨款建议。
财委会在今年4月中举行了21个环节共约32小时的特别会议，审核2023至2024年度的开支预算。88位议员就开支预算的內容提出合共约3500条书面问题。在特别会议上，议员就开支项目提出质询，并就预算案內各项与公共开支相关的措施提出关注和意见。
今个年度，政府在议程编排方面从善如流，尽量于每次会议编排有需要讨论的项目，同时避免将多个需要讨论的项目集中在个别会议处理，这有助财委会畅顺运作。
本港经济正处于疫后复苏，财委会在审议、监察及批准拨款建议时，肩负“把关”的重任。委员都“金睛火眼”，从多角度审视拨款建议，包括承担额、经常开支、推行的时间表、成本效益、绩效指标、评估及监察机制、风险管理、拨款建议有否与其他相关措施资源重叠等，以衡量有关建议是否善用资源和有效达致相关政策目标，确保公帑用于有利香港整体发展的地方。近年不少拨款建议涉及设立或更新政府的资讯科技系统，委员尤其关注政府能否及如何提升各项公共服务的效率，以及因应推行这些系统而可节省的开支。今年，财委会亦审议多项与个别业界或机构有关的资助或贷款计划，委员深入讨论有关方案的财务可行性、是否切合业界或机构的需要等，目的是确保公帑用得其所及有关计划有效到位。
今年提交财委会审议的50项人事编制和工务工程建议中，财委会曾进一步讨论的有6项，当中5项是小组委员会建议进一步讨论。至于在小组委员会不建议财委会进一步讨论的情况下，财委会委员要求推翻有关建议的机制，今年內亦发挥作用，共有两次申请，1次被推翻，1次获支持，足证只要委员认为有需要，可按机制启动程序要求进一步讨论。就这机制是否有调整的需要，我曾透过不同渠道就此与各党派的议员沟通，得到的主流意见是适宜再观察一段时间后，才作全面检视。
就人事编制和工务工程建议，外界有声音指，财委会经常出现“无须进一步讨论、举手投票”的情况。就此，我希望大家明白，政府就这些建议会先在政策层面上咨询相关事务委员会，然后提交予人事编制或者工务小组委员会作详细审议。议员在这些会议讨论时，经常会要求政府提交补充资料文件。以今年为例，政府就人事编制及工务工程建议向事务委员会及两个小组委员会合共提交了50份补充资料。此外，相关官员亦经常主动约见提出关注的议员作更详细的解说。在财委会处理这些项目时，委员通常已经对项目涉及的政策和推行细节掌握充足的资料，故此人事编制和工务工程建议一般无需要在财委会会议上进一步讨论。
我亦观察到，有评论指财委会部分委员并未有积极发言。就此，我想指出︰
(一) 部分项目已经在小组委员会会议上讨论，而身兼这些小组委员会的财委会委员可能会避免重复提问，又可能认为项目已得到充分讨论，“不为发言而发言”；
(二) 属党团的委员，在两个小组委员会以至财委会都有分工，党內议员在不同会议上会互相“补位”，令整体发挥更加全面、更有效益；
(三) 如有需要，委员在财委会会议前，会以不同方法、渠道，向政府反映意见；政府亦会就重大拨款建议与委员在会议前沟通、“摸底”，以减少分歧及完善建议的细节；以及
(四) 有委员不参与部分项目的讨论及表决，亦可能是为免产生利益冲突的情况。
就外界关注委员较少要求以点名方式表决项目，我想解释，任何一名委员都可以要求点名表决，这是委员的权利，但委员各自会考虑不同因素，例如他/她对拨款项目是否有独特立场，因而认为有必要以点名表决“立此存照”、进行点名表决会否影响不在席委员的工作安排等。
我好开心见到外界对财委会工作的关注，所以透过今次记者会作具体及详细的解说，希望大家更清楚财委会及两个小组委员会如何相互配合，确保高效履职。现在我请两位小组委员会主席向大家汇报。先请人事编制小组委员会主席叶刘淑仪议员。
人事编制小组委员会主席叶刘淑仪议员的发言
多谢财委会主席让我有机会向各位汇报人事编制小组委员会的工作。
在今个会期小组委员会共审议及通过了19项人事编制建议，全数获财委会批准，政府提出开设职位的建议都是配合行政长官的施政，例如推动工业和科技发展、中医药发展、文化康乐、成立公务员学院、加强院舍规管等。
涉及的首长级职位包括：
(一) 开设11个常额职位，包括在公务员学院开设4个常额职位；
(二) 开设16个有时限编外职位 和2个有时限非公务员职位，与政府“抢人才、抢企业”的工作相关；以及
(三) 保留或重新开设9个有时限编外职位，例如3个与持续监察和协助推行西九文化区计划有关的编外职位。
今个年度小组委员会共召开了14次会议，总时数约29小时，其中4次是在暑期休会前加开的会议。每个项目平均需要审批的时间约1.5小时。
委员十分落力提问，他们关注建议开设或保留职位的理据、有关职位的性质应是常额职位还是编外职位、所属的职级是否恰当、分工安排和绩效指标等具体细节，委员都问得十分透彻。
我看过相关数字，2023年度比2022年度，人事编制小组委员会会议次数比上年度多、会议总时数比上年度多、通过的项目比上年度多、每个项目需要审议的时间亦比上年度更长，可见今年委员都很落力负起监察的工作，我相信小组委员会在来年亦会继续努力，小心审批政府提出的建议，并在会议上仔细提问。
财务委员会主席陈振英议员的发言
现在请工务小组委员会主席卢伟国议员。
工务小组委员会主席卢伟国议员的发言
好高兴今日有机会跟大家分享工务小组委员会过去一年的工作。
基建与民生息息相关，包括兴建公营房屋、发展新都会、重建医院、优化交通网络及城市环境等。政府一向致力投资基建，为社会及经济发展奠定基础，提升香港长远竞爭力和改善市民生活质素。上个财政年度(即2022至2023年度)，政府在基建方面的实际开支就达到876亿元。
今个会期，小组委员会共审议了35项工务工程拨款建议，总拨款额达1,328亿元，当中31项拨款建议已获财委会批准，涉及拨款额为1,226亿元。传媒朋友可在工务小组委员会网页浏览相关列表。经小组委员会审议的建议当中，拨款额最多的是属医疗卫生范畴的拨款建议，共有3个，涉及约513亿元拨款，主要是用作重建/扩建医院和兴建一座教学科研综合大楼。其次是与土地和房屋发展相关的拨款建议，共有9个，有关拨款额约271亿元。这充分显示了当局对改善医疗服务的承担及锐意增加土地和房屋供应的决心。
今个年度，小组委员会共举行了17次会议，总时数约32小时，包括应政府要求而加开了5次约7小时的会议，以尽快处理有迫切性的拨款建议。审议每项建议平均需时约54分钟，部分较受公众关注的工务工程计划，例如“简约公屋”，小组委员会便用了超过两小时深入讨论。
工务工程往往涉及庞大开支，每个决定都“亿亿声”，小组委员会的工作绝对是任重道远。所以委员在审议工务计划拨款时，一向非常审慎，十分关注工程的造价。委员会参考过往同类型工务工程的费用作比较，评估有关工务计划的造价是否合理。除了要求当局详细解释引致造价较高的原因，有委员亦会发挥其工程专业，经常会从工程角度，提出一些可降低成本的建议。香港土地资源珍贵，特别是位于市区的土地。因此，委员亦非常关注有关项目是否已“地尽其用”，即用尽地积比率发展。在审议过程中，小组委员会亦会考虑项目能否体现相关的政策目标，例如以“一地多用”模式发展的项目，是否已尽量提供各项市民需要的公共设施；如项目涉及提供泊车位，工程又是否包括设置自动充电设施，以配合电动车普及化的政策等。在施工期方面，委员常常鞭策政府“做快啲”，希望有关项目能尽早落成让市民享用。因此，每个拨款建议都是经过小组委员会全面和严谨的审议。
我观察到，在工务小组的会议上，委员都是积极务实地参与讨论，而且提出的意见和建议大多都很贴地，都是反映市民大众的关注和期望。作为主席，我需要确保审议工作有效率及聚焦工程方面的事宜，所以我不时会提醒委员在相关事务委员会跟进更广泛的政策事宜。另一方面，我不时会因应讨论期间带出的一般性问题(例如一些沿用多年的规划标准是否已不合时宜)，敦促政府当局积极作出检讨及制订优化方案。
工务小组委员会成员亦会“跳出”会议厅，亲身到工地了解一些大型及具代表性工务计划的推展进度。在今个会期，委员就曾经前往位于女婆山岩洞的沙田污水处理厂、启德体育园，和位于石鼓洲外海人工岛的综合废物管理设施第一期(I·PARK1)的工地实地考察，了解这些项目的施工进度及挑战。此外，在审批第一批简约公屋项目的拨款前，委员应政府邀请到位于启德的示范单位实地视察，务求在审议有关拨款建议前更好掌握项目的资料，确保作出最有利社会整体发展的决定。
以上就是我跟大家分享有关工务小组委员会在今个会期的工作。最后，我希望藉此机会感谢现任副主席谢伟铨议员提供的协助。现在我将时间交回财委会主席。
财务委员会主席陈振英议员的发言
现在由我作一个总结。继上一个会期，财委会和两个小组委员会在今个会期都能妥善履行审批政府拨款建议的职能，审议过程严谨、审慎和有效率，能适时批准所需拨款，配合政府致力落实各项利民纾困、振兴经济的政策措施。议员作为“民意代言人”，在过程中积极向政府反映市民大众的关注和期望，并提出多方面的建议，以期当局在推行相关措施时能更加到位、更具成本效益，让更多市民受惠，确保公帑妥善运用。
现时香港需要为拼经济、谋发展而全力起航，这些正正需要投入人力及财力，但面对财赤高企及资源有限的情况下，审慎理财、善用资源至关重要，财委会和两个小组委员会会继续各司其职，严谨地审议每项拨款建议，协助政府维持财政的可持续性，以应对已知和未知的挑战。
我藉此机会，多谢财委会副主席易志明议员就财委会的运作提供意见及协助主持部分会议；感谢叶刘淑仪议员及卢伟国议员，带领两个小组委员会，协助财委会审议拨款建议。最后，我亦感谢法律顾问、秘书及其他秘书处同事为财委会及两个小组委员会提供专业支援。
完
2023年12月18日(星期一)