立法会秘书处发表“2024-2025年度财政预算案”的《研究简报》(附图)

立法会秘书处(“秘书处”)今天(4月9日)发表有关“2024-2025年度财政预算案”的《研究简报》。

财政司司长于2024年2月28日发表了本届政府的第二份财政预算案，2023-2024年度财政赤字的修订数字为1,016亿港元，超逾预期。财赤扩大主要由于房地产和股票市场表现不振，地价及印花稅收入显著下跌，这导致本港财政储备跌至7,332亿港元，是2012-2013年度以来的最低水平(见图1)。

尽管2024-2025年度的预算案仍属扩张性，但财政司司长预计在本年度财政赤字将缩减超过一半至481亿港元。财政预算案提出多项政策措施，以增强本港的经济实力，和巩固财政结构的稳定性。这些措施主要包括落实财政整合策略，力求数年內让政府回复收支平衡；发行债券，为绿色/可持续发展和基建项目融资；及撤销所有住宅物业需求管理措施。

财政整合策略反映政府在控制整体开支的同时，亦积极开拓新收入及资金来源。在增加收入方面，财政司司长公布多项具针对性的新稅务措施，包括以高薪人士为目标引入薪俸稅和个人入息课稅的标准稅率两级制；及针对应课差饷租值较高的住宅物业，引入累进差饷制度。开支措施方面，在2024-2025年度一次性纾缓措施总金额仅达115亿港元，较去年度的594亿港元大减80.6%。此外，在2024-2025年度的政府总开支中，经常开支预计增加7.0%至5,802亿港元，据政府估算在其后4个财政年度，经常开支的年增长率将放缓到3.0%至4.3%之间。

《研究简报》比较了其他已发展地方，例如英国、加拿大和新加坡推行类似财政整合策略的情况，了解到这些地方在有关方面起步较早，涵盖范围亦更广泛，力求让政府财政回复稳健。英国和加拿大以渐进步伐进行财政整合，避免大幅加稅或削减政府服务及福利。在新加坡，虽然政府提高了豪华汽车、高收入人士和较高价值物业的稅率，但其财政整合工作却以透过加快经济增长，从而增加稅收收入为其首要重点。

本年度财政预算案还包括进一步增发债券，并将所得用于绿色/可持续发展和基建项目。政府将于2024-2025年度发债1,200亿港元，包括银色债券、绿色债券及基础建设债券。《研究简报》指出，尽管政府近年财政储备减少，但由于政府债务占本地生产总值的比率相对较低(见图2)，香港仍有相当可观的借贷空间。

本年度财政预算案另一亮点，是撤销自2010年以来推出的所有住宅物业需求管理措施。在撤销这些措施后，据报道本地物业一手及二手市场的成交量均见回升。然而，物业市场前景仍未见明朗，因未售出单位的存货，以及大量新单位的潜在供应，可能对过去依赖卖地作为政府主要收入来源的持续性构成挑战。由于地价收入波动难测，社会上再有讨论政府应否进行全面检讨，评估引入新稅项以扩阔稅基的可行性，并周详考虑各拟议稅项方案的利弊得失。

立法会将于4月24日的会议上恢复二读辩论《2024年拨款条例草案》，议员会就该法案发言。

这份《研究简报》由秘书处研究及资讯部辖下资料研究组编制，目的是加强为议员提供的资讯支援服务，并旨在以简明扼要的方式阐明议员和公众人士可能会感兴趣的事宜。《研究简报》现可于立法会网页阅览：

https://app7.legco.gov.hk/rpdb/tc/uploads/2024/RB/RB01_2024_20240409_tc.pdf。

完
2024年4月9日(星期二)