新闻稿
以下是立法会财务委员会主席陈振英议员、人事编制小组委员会主席易志明议员及工务小组委员会主席谢伟铨议员今天(12月17日)举行年结记者会的发言全文：
财务委员会主席陈振英议员的发言
欢迎大家出席财务委员会与两个小组委员会联合举行的简报会。我会首先汇报财委会的工作，然后两个小组委员会的主席会分别报告小组委员会的工作。
今个会期财委会运作畅顺，委员继续以严谨认真、理性务实的态度审批政府的拨款建议，做好“把关者”的角色。截至2024年12月13日，获财委会批准的项目有58项，政府提交的所有项目均已完成审议，合共涉及的承担额约为2,499亿元，获批的项目包括：
(一) 8项人事编制及28项工务工程拨款建议(稍后两位小组委员会主席会有较详细的汇报)；以及
(二) 22项非工务工程拨款建议，涉及承担额约614亿元，包括新生婴儿奖励金计划(23亿元)、生命健康研发院资助计划(60亿元)、新型工业加速计划(100亿元)及取消强积金“对沖”安排资助计划(336亿元)。
在今个会期，财委会合共举行了35次会议，总时数约90小时35分钟，当中有26次会议审议拨款建议。就需要讨论的拨款项目而言，审议一个项目平均需要约1小时55分钟。部分较受公众关注的项目，例如荔枝角收押所重建计划及沙田T4号主干路，财委会用了较长时间讨论，分别用了约4小时审议有关建议。
财委会在今年4月举行了21个环节共约32小时的特别会议，审核2024至2025年度的开支预算。88位议员就开支预算的內容提出合共约3 800条书面问题。在特别会议上，议员“应问则问”，进一步就开支项目请官员提供资料，并就预算案內各项与公共开支相关的措施提出关注和意见。
政府提交财委会审议的36项人事编制和工务工程建议中，财委会曾进一步讨论的有6项，当中5项是小组委员会建议进一步讨论。有1项建议是小组委员会不建议财委会进一步讨论，但其后有财委会委员联名要求讨论并获委员会同意，就是涉及古洞北新发展区新公众街市建造工程。多名委员在会上问政府索取数据，包括项目的內部回报率和估计租金收入，以及全港公众街市摊档的出租率和空置率等。
大家见到，只要委员认为有需要，就可按机制启动程序，要求财委会考虑进一步讨论小组委员会的文件，反映机制行之有效，确保财委会更好履行宪制职能，善用会议时间，聚焦讨论较重要或受关注的人事编制及工务工程项目，减少在不同会议上重复讨论同一项目的情况。
财委会亦十分支持推动“智慧政府”和发展新质生产力。在今个会期，政府提交多个与公共服务数字转型、优化资讯科技设施有关的拨款建议，相关拨款总额超过36亿元，包括成立数字政策办公室、“医健通+”医疗资讯基础、司法机构资讯科技基建设施升级，以及建立“数码企业身份”平台等。
交由财委会审议有关推动科研的拨款项目更是一个接一个，包括设立香港微电子研发院、生命健康研发院资助计划，以及增加承担额支持4所研发中心的营运开支等，涉及拨款额合共约100亿元。委员乐见政府积极发展创科，相信这些拨款能助力新质生产力的发展，为推动香港成为国际创新科技中心，以及培育新兴产业，提供更多“底气”。
公共财政在疫情过后进入整固阶段，政府正采取全面的财政整合计划，让财政赤字逐步收窄，力求在数年內回复收支平衡。在这关键时期，财委会更要做好把关工作，委员精打细算，不单要确保公帑用得其所，亦要考虑长远的财务可持续性。
例如在审议向政府奖学基金注资(10亿元)时，委员就要求当局检讨投资策略，增加基金的投资回报；而审议向会计及财务汇报局注资(2亿元)时，就要求财务汇报局制订长远财务方案，不能长期“摊大手板问财委会攞钱”。希望政府在运用公帑时必须慎之又慎，务求将项目效益最大化。
另一例子就是T4号主干路的拨款建议，政府一度要延后该项目在财委会的讨论。为回应议员对该项目造价高昂的关注，相关政策局及部门代表约见了多位委员，详细讲解项目造价及效益，并聆听委员对项目的意见。其后，政府从善如流，缩减工程范围及调低工程项目费用，并在会议文件中提供更详尽的数据和分析，项目最终获得通过。
上述这些例子证明，并不是所有财务建议，财委会都会“照单全收”，特别是当政府需要开源节流时，我们更要“睇餸食饭”，市民亦期望政府和财委会“应使则使”。只要政府愿意“行多几步”，多作解说，多准备不同方案，回应委员对拨款的关注，就能大大提升财委会审议效率。
另外，我留意到最近有报道指，立法会“火速”三读通过《追加拨款(2023-2024年度)条例草案》，我想借这个机会解释一下整个程序。其实条例草案主要属技术性质，寻求批准项目在相关财政年度的额外现金流。政府在提交条例草案前，已按既定机制寻求财委会批准或根据获转授的权力，批准多个开支总目的追加拨款，包括向创新及科技基金注资、应付公务员薪酬调整，以及应付“中小企融资担保计划”的额外现金流，当中公务员薪酬调整早于上年已在相关事务委员会的会议上讨论，再经财委会审议及通过。在事务委员会及财委会讨论与《条例草案》相关的额外支出的总时数已超过15小时。
因此如果大家单以《追加拨款条例草案》在立法会由首读至三读通过的时间，去衡量审议该条例的工作并不准确，要全面计及审批追加拨款的整个流程及机制。正如我经常强调，立法会18个事务委员会、财委会辖下两个小组委员会、财委会以至立法会在公共财政及审批拨款的事宜上，大家有着不同的职能及角色，彼此环环相扣。
现在我请两位小组委员会主席向大家汇报。先请人事编制小组委员会主席易志明议员。
人事编制小组委员会主席易志明议员的发言
各位传媒朋友，好高兴今日有机会向大家汇报人事编制小组委员会在过去一年的工作。
小组委员会在今个会期共审议及通过了10项人事编制建议，并全数获财委会批准，有8项已获财委会批准，配合行政长官施政，包括引进重点企业、筹备国际调解院、参与大湾区建设、推动数字政府等。
涉及的首长级职位包括：
(一) 开设两个常额职位，一个设于律政司，负责筹备国际调解院和推动国际法律人才培训有关的工作；另一个设于资讯科技署，负责促进香港智慧城市和数字经济相关产业的发展；
(二) 开设5个有时限编外职位 和3个有时限非公务员职位，包括设于房屋局的3个有时限编外职位，负责“简约公屋”及“简朴房”项目的工作，以及设于引进重点企业办公室的3个有时限非公务员职位，以加强香港引进重点企业的工作；
(三) 保留4个有时限编外职位，例如政制及內地事务局粵港澳大湾区发展办公室的两个有时限编外职位，负责继续推动香港参与大湾区建设的重要工作，及民航处的有时限编外职位，负责三跑系统和支持香港低空经济发展的工作；以及
(四) 将一个有时限编外职位转为常额职位，该职位设于屋宇署，负责监督新界豁免管制屋宇僭建物的相关执法工作。
今个会期，小组委员会共召开了8次会议，总时数约17.5小时，每个项目的审议时数平均约两小时。每个项目都先经相关事务委员会讨论政策事宜，才交上小组委员会，经小组委员会通过后再交上财委会，可见整个讨论过程相当认真和深入。
我观察到，委员在讨论人事编制建议时，提问內容精准到位，聚焦于建议开设或保留职位的理据、有关职位的性质、所属职级、开设年期、分工安排，以及绩效指标等具体细节，这些问题都是公众最为关注。委员在审议开设新职位的建议时，都会详细审视有关职位的必要性，以及询问政府可否透过內部调配代替增聘人手等，以确保政府恪守审慎理财、财政资源用得其所，以及公务员编制零增长的基本原则，当局亦有针对委员的提问作具体回应。
人力资源是社会重要的发展动能，政府的人事编制是推动香港发展的主要“引擎”。我相信人事编制小组委员会将继续秉持高效及严谨的原则，履职尽责，为市民就政府提出的人事编制建议把关。
最后，我藉此机会感谢现任副主席何俊贤议员的协助，多谢各位。
财务委员会主席陈振英议员的发言
现在请工务小组委员会主席谢伟铨议员。
工务小组委员会主席谢伟铨议员的发言
各位传媒朋友，好高兴今日有机会同大家分享工务小组委员会过去一年的工作。
政府多年来一直持续发展基建，推动经济发展、改善市民生活环境、创造就业、吸引人才及提升香港长远竞爭力。上个财政年度(即2023至2024年度)，政府在基本工程方面的实际开支达到850亿元。
今个会期，工务小组委员会共举行了14次会议，总时数超过32小时，包括应政府要求而加开了3次会议、共用了9小时，以尽快处理有迫切性的拨款建议。小组委员会共审议了24项工务工程拨款建议，总拨款额达1,789亿元，平均每项建议的审议时间约1小时20分钟，其中部分较受公众关注的工务工程计划，例如新田科技城、洪水桥/厦村，以及古洞北/粉岭北新发展区的项目，小组委员会均用了超过两小时深入讨论。全部24项拨款建议已获财务委员会批准，传媒朋友可在工务小组委员会网页浏览相关列表。
这24项拨款建议当中，有超过一半的拨款额，是用于土地及房屋范畴的拨款建议，共有7个项目，涉及约950亿元拨款，包括北部都会区內三个新发展区，即新田科技城、洪水桥/厦村，以及古洞北/粉岭北新发展区的土地平整和基础设施工程，以及第二批简约公屋项目。这充分显示了当局对加快北部都会区发展，以及增加土地和房屋供应的决心。
工务工程经常涉及数以十亿甚至百亿元开支，市民希望立法会议员做好监察工作，减少工程超支和延误。尤其现时面对财赤，社会关注有沒有足够公帑推动多项基建和发展项目；但同时工务工程是对社会的重要投资，若减少工务工程，不单工人 “手停口停”，更会打击香港经济发展。因此，委员在审议工务计划拨款时均非常审慎，关注工程造价和成本效益，以平衡可持续发展的需要。委员不时建议当局透过优化设计及采用先进建筑技术等措施，以减省建造成本，同时提升工程效率。
我们乐见当局听取了委员的意见，积极寻求方法降低工程费用。举例而言，新田科技城发展项目在提交予小组委员会审议时的造价为271亿7,510万元，较在相关事务委员会审议的阶段，减少约28亿2,500万元，即近一成。另外，第二批简约公屋项目和西贡公路改善工程第二期项目，在工务小组审议时的造价，分别为98亿3,740万元和27亿4,890万元，都较原先估算调低约百分之十五，即一成半。当局亦在相关文件中详细解释下调的原因。我感谢委员在审议过程中为工程成本严格把关，亦对当局积极回应委员关注和意见予以赞赏。
相信大家都会理解，委员很难单凭金额去衡量一个工程造价高低，所以委员多次于会议上要求当局，在文件提供更多资料，就有关工程项目与过往同类型政府工务工程的单位价格比较，以助委员评估有关工程造价是否合理。
当局其后从善如流，在较大型和复杂的工程项目，例如有关新田科技城、洪水桥/厦村，以及古洞北/粉岭北新发展区等项目，拨款申请文件內都列出有关工程项目的主要工程单位价格，以及过往规模及性质相近项目的相关工程单位价格范围，供委员参考。我感谢当局配合，令审议更有效率。
正如财委会主席所说，不同委员会在公共财政及审批拨款上有不同角色。当项目经过相关事务委员会讨论后，来到工务小组委员会则聚焦工程事宜，我留意到委员都是积极务实地参与讨论，提出的意见和建议都是反映地区人士及市民大众的关注和期望。
以上就是我跟大家分享有关工务小组委员会在今个会期的工作。最后，我藉此机会感谢副主席郭伟强议员、其他委员和秘书处的协助。现在我将时间交给财务委员会主席。多谢各位。
财务委员会主席陈振英议员的发言
现在由我作一个总结。在今个会期，财委会和两个小组委员会继续妥善履行审批政府拨款建议的职能，审议过程严谨、审慎和有效率，能适时批准所需拨款，配合政府致力落实各项利民纾困、振兴经济的政策措施。
未来一年，面对外围经济环境挑战，我们要保持公共财政稳健，确保经济和社会可持续和稳定发展，财委会和两个小组委员会来年一定会继续各司其职，做好“民意代言人”的角色，代表市民“睇实个荷包”，继续严谨认真审议政府当局的拨款建议。
我藉此机会，多谢财委会副主席周浩鼎议员就财委会的运作提供意见及协助主持部分会议；感谢易志明议员、谢伟铨议员和何俊贤议员，带领两个小组委员会，协助财委会审议拨款建议。最后，我亦感谢法律顾问、秘书及其他秘书处同事为财委会及两个小组委员会提供专业支援。多谢各位。
完
2024年12月17日(星期二)