立法會
立法會年報 2025
引言
立法會主席梁君彥議員
“事不避難、建言有為、守正創新、實幹有成”，是第七屆立法會的鮮明寫照。
在國家堅實支持下，本屆立法會是完善選舉制度、落實“愛國者治港”原則後產生的首屆立法會，開創了行政立法良性互動新格局，成功扭轉過去多年內耗不斷的困局。議會重回理性高效，議員務實有為，高質審議多項護國安、惠經濟、利民生的重要法案。
我不敢說本屆立法會的表現“盡善盡美”，但我可以肯定地說，大家都“盡心盡力”。過去4年，各位議員上下一心，為國為港又為民，以往立法會做不到的，本屆立法會都做到了，第七屆立法會交出的亮麗成績，更成為了立法會高水平的基石。
事不避難 着手解決“老大難”
立法會2025年會期內舉行了32次會議，合共約335小時，通過41項政府法案和2項議員法案，均對香港經濟發展、改善民生發揮重要作用。部分法案更着手解決香港的“老大難”問題，審議難度不容小覷，例如規管“簡樸房”制度、取締劣質“劏房”的《簡樸房條例草案》；規管網約車服務的《2025年道路交通(修訂)(網約車服務)條例草案》；以及《2025年控煙法例(修訂)條例草案》推行打擊私煙、禁售加味煙等新控煙措施，保障市民健康。
為履行法院裁決，政府當局提交了極具爭議的《同性伴侶關係登記條例草案》予立法會審議。審議期間，議員廣納社會各界意見，兼顧傳統價值觀和社會整體利益，法案最終雖未能通過，但過程公開透明，投票結果亦反映了主流民意。整個過程體現了在行政主導下，行政、立法和司法機關各司其職、互相尊重、互相制衡。
建言有為 實幹有成
議會不再出現昔日劍拔弩張的場面，取而代之的是固本務實的深耕細作。總結4年會期，第七屆立法會舉行了135次會議，合共約1 246小時，通過130項法案，較上屆同期的81項大幅增加超過六成，當中最值得自豪的，是歷史性完成《基本法》第二十三條立法，履行延擱超過26年的憲制責任。
2024年3月19日，全體議員全票三讀通過《維護國家安全條例草案》，與《香港國安法》共同構建“雙法雙機制”，堵塞特區維護國家安全的缺口，讓香港得以全力聚焦拼經濟、謀發展。該條例草案共有181項條文，政府接納法案委員會的意見後提出91項修正案，令維護國家安全的立法工作更實在、更精細、更完備。
政府從善如流，接納議員意見亦反映在其他法案上。在本屆立法會，政府就65項法案提出超過1 800項修正案，當中近半是因應議員意見而提出，可見議員嚴謹審議，積極建言，務求完善法案。立法會真正做到“配合不掣肘、監察不刁難”，絕非“橡皮圖章”；政府更加不是“一言堂”。
此外，本屆立法會亦通過多項法案，加強投資者信心、提升香港競爭力，例如《政府租契續期條例草案》精簡地契續期機制，鞏固業權人和投資者對香港長遠發展的信心；《2022稅務(修訂)(家族投資控權工具的稅務寬減)條例草案》有利吸引更多有潛力的基金和家族辦公室落户香港；《2024年稅務(修訂)(知識產權收入的稅務寬減)條例草案》有助鞏固香港作為區域知識產權貿易中心的競爭力。
多項關乎民生議題在本屆立法會均獲有效處理，包括《2023年區議會(修訂)條例草案》重塑區議會，完善地區治理；《強制舉報虐待兒童條例草案》為兒童編織全面而有效的保護網；《2023年行車隧道(政府)(修訂)條例草案》落實“三隧分流”；以及《2022年僱傭及退休計劃法例(抵銷安排)(修訂)條例草案》取消強積金“對沖”。
附屬法例方面，本屆立法會共處理714項以“先訂立、後審議”或“先審議、後訂立”程序通過的附屬法例；另外就政府工作提出共2 460項口頭質詢和書面質詢，以及辯論了165項無立法效力的議員議案。質詢和議員議案均緊扣社會脈搏，與香港發展和經濟民生息息相關，議員在會議廳上積極監察政府工作，反映市民關注，務求令政府的政策更“貼地”。
財務委員會理性務實審批撥款建議
本屆財務委員會(“財委會”)運作暢順，實事求是地適時審批撥款建議。回顧4年會期，財委會共批准了261項財務建議，撥款總額達6,972億元，支持和配合政府發展經濟、改善民生。在2025年會期，財委會舉行了35次會議，共約71小時，批准了67個項目，涉款約為1,268億元，包括28項工務工程、19項非工務工程及20項人事編制的建議。
立法會大力支持特區政府推動北部都會區(“北都”)提速發展。財委會於本會期批准約311億元用於北都的基礎設施工程，佔工務工程的撥款總額近三成，包括約138億元的元朗南新發展區第二期發展，以及約96億元的牛潭尾濾水廠擴展工程。財委會亦批出多個科研相關項目，合共超過140億元，包括批准100億元推行創科產業引導基金，以及30億元的前沿科技研究支援計劃等，支持推動創科發展。
2025年4月，財委會舉行21節特別會議，共約34小時，審核2025至2026年度的政府開支預算，議員合共提出約3 900條書面問題，並在會議上進一步提問和提出意見，為公共開支嚴謹把關。
行政立法關係新標竿
在“愛國者治港”原則和行政主導下，第七屆立法會的行政立法關係達至歷史高位，建立了多層次、全方位的互動機制。立法會和特區政府抱着共同目標，就是為香港追回以前因內耗而錯失的機會，展現應有的香港速度。
我感謝行政長官屢創新猷，先後提出舉行“前廳交流會”和“行政長官互動交流答問會”，為行政立法良性互動進一步制度化，讓議員作為“民意代言人”，將匯聚得來的民意，更有效地直接向行政長官及官員反映。不少具體、前瞻性和有實效的建議均獲行政長官吸納到《施政報告》，成為施政藍圖的一部分。行政長官更親自率領特區政府和立法會訪問團，於2023年4月走訪4個大灣區內地城市，訪問團規模之大，是歷來之最。
內聯外通廣交朋友
行政立法攜手合作，為香港奠下發展基礎。作為香港特區管治團隊的重要一員，本屆立法會致力強化“內聯外通”。我於2023年7月親自帶領代表團訪問福建，促進與內地城市的聯繫交流，致力融入國家發展大局；立法會轄下多個委員會亦先後到大灣區、長三角等多個城市考察。
對內我們聚焦創科、青年發展和跨境醫療等領域借鏡取經；同時面對國際格局不斷變化，立法會亦主動實踐國家提出的“深化國際交往合作”，對外着眼加強經貿合作和人文交流，並分享“一國兩制”實踐的成功經驗。第七屆立法會的訪問團先後到訪東盟三國(馬來西亞、印尼和新加坡)和日本，我亦多次邀請各國領事到立法會與議員聚會，擴大朋友圏，探索新機遇，說好國家和香港故事。
優化議員履職機制
立法會任重道遠。議員本着“沒有最好，只有更好”的宗旨，總結議會經驗，加強自我監督，自發制訂《立法會議員守則》，優化議員履職機制，回應國家和香港社會對立法會越來越高的期望。
《立法會議員守則》於第八屆立法會實施，為議員提供更清晰的履職依據，訂明對議員行為操守和工作表現的要求，提高透明度和問責性，有助立法會更好發揮憲制職能，協助特區政府提升治理水平，更好服務市民，貢獻國家。
秘書處敢於突破 與時並進
這份自我完善、不斷求進的精神，同樣見於立法會的軟硬件建設。硬件方面，綜合大樓在不妨礙立法會運作下進行的原址擴建工程提早約半年竣工，全體議員及職員可提早在“同一屋簷下”工作，無需再額外租用辦公室，節省公帑。我感謝立法會行政管理委員會、秘書處、發展局和建築署等部門與承建商緊密協作，締造這個小奇蹟，更重要是感謝議員支持和包容。
軟件方面，本屆立法會積極建設智慧議會，數年前已研究並引入智慧謄錄系統“智識聽”，本會期的會議直播更增設實時字幕，讓議會工作“聽得到、看得見”，大大提升議會效率和透明度，讓公眾更有效監察議會工作。
立法會守正創新，秘書處功不可沒。我要特別感謝兩位曾共事的秘書長衛碧瑤女士和陳維安先生，帶領秘書處勇於擔當，與時並進，並一直為議會提供專業支援和意見，確保暢順運作。
結語
我自2004年第三屆立法會當選議員至今21年，過去9年很榮幸獲議員支持擔任立法會主席，與大家一起走過高山低谷，經歷順流逆流，見證香港由亂到治，邁向由治及興。我感到無比光榮，亦由衷感恩。
適逢當前百年未有之大變局正加速演進，香港在國家發展大局中，擔當獨特而且日益重要的角色。正如習近平主席強調：“必須保持香港的獨特地位和優勢”。香港作為國際金融中心，我們有引以為傲的法治傳統、是國家唯一實行普通法的司法管轄區、人才資金資訊自由流通、中西文化交融、“背靠祖國、聯通世界”的優勢，得天獨厚、只此一家，必須倍加珍惜，用心發揮，不斷求進。“一國兩制”這個好制度，是國之所需、民之所向、香港之所依，必須堅定不移、長期堅持。
執筆之時，全香港上下一心支援大埔宏福苑火災的受災家庭。這場無情大火造成重大傷亡，在中央政府全力支持下，特區政府帶領各部門及社會各界同心協力，全力做好災後的跟進和援助工作，很多熱心市民捐贈物資、慷慨解囊，在患難中彰顯港人無分你我、守望相助的精神。
面對社會艱難時刻，立法會議員的工作更加任重道遠。2025年立法會換屆選舉如期舉行，選民選出愛國愛港、德才兼備的賢能之士加入議會。制定法律、批准公共開支和監察政府工作等，都是立法會的憲制職能。我深信新一屆立法會將繼續履職盡責，全力支持和配合特區政府，確保社會在災後早日復常。
我亦深信在行政主導下，第八屆立法會定會繼往開來，秉持“心懷家國，胸懷民本，秉持專業，忠誠履職”的使命，議員行事無私，以國家及香港整體利益為依歸，積極建言獻策，好好履行立法會憲制職能，與特區政府同心協力，令香港獨特優勢更光更亮。我祝願國家和香港乘風破浪，繁榮昌盛！
立法會主席
梁君彥議員, 大紫荊勳賢, GBS, JP
立法會主席序言
引言
事不避難 着手解決“老大難”
建言有為 實幹有成
財務委員會理性務實審批撥款建議
行政立法關係新標竿
內聯外通廣交朋友
優化議員履職機制
秘書處敢於突破 與時並進
結語