香港特别行政区
立法会
财务委员会
工务小组委员会
会议程序
PUBLIC WORKS SUBCOMMITTEE PROCEDURE
FINANCE COMMITTEE
OF THE LEGISLATIVE COUNCIL
OF THE HONG KONG SPECIAL
ADMINISTRATIVE REGION
由香港特别行政区立法会财务委员会于1998年7月10日通过
Passed by the Finance Committee of the Legislative Council of the
Hong Kong Special Administrative Region on 10 July 1998
至2018年3月2日的修订本
Amended to 2 March 2018
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工务小组委员会会议程序
目 录
工务小组委员会会议程序
| 职责
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工务计划项目的开支，是由基本工程储备基金项下支付。该基金是按立法会的决议案而设立。该决议案规定基金须由财政司司长管理，而财政司司长可按照财务委员会所订明的条件、例外情况及限制条款，动用基金的款项来进行工务计划、非经常资助金项目及作其他用途。
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| 2. | 财务委员会辖下的工务小组委员会是根据立法会议事规则第71(5)条而成立，以协助财务委员会执行其职能。小组委员会审核财政司司长提交的公共工程开支建议，并向财务委员会提出建议，但其本身并无独立的职能或权力，一切得由财务委员会决定。在作出决定时，财务委员会并不会受到工务小组委员会所提建议的约束。
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| 职权范围
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| 3. | 工务小组委员会的职权范围是审核政府当局所提交的建议，并在适当的情况下就以下事项向财务委员会提出建议 -
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| (a) | 将工务计划內的工程提升为甲级或由甲级降至较低级别事宜；
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| (b) | 更改现已列为甲级工程的项目的规模及／或经批准的工程预算费用；
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| (c) | 批准由基本工程储备基金其下总目708所资助的非经常资助金项目的新承担额；及
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| (d) | 更改已获批准由基本工程储备基金其下总目708拨款进行的工程项目的规模及／或经批准的工程预算费用。
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| 委员组合
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| 4. | 工务小组委员会的成员，包括财务委员会內选择加入工务小组委员会的委员。有意加入的财务委员会委员可在紧随新一届任期首次立法会会议之后的星期六正午或该限期前，将回条交回秘书处，以示加入工务小组委员会。就应届任期余下各个会期而言，选择加入工务小组委员会的财务委员会委员，可在紧接有关会期首次立法会会议之前的星期六正午或该限期前，将回条交回秘书处，以示参加。 | |
| (FCR(1999-2000)28；FCR(2002-03)36)
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| 4A. | 在某一会期开始后才加入立法会的议员可在宣布其当选为立法会议员之日起计的一个月內，将回条交回秘书处，以示加入工务小组委员会。有关议员的工务小组委员会委员身份由秘书处接获其回条之时开始生效。 | |
| (FCR(2002-03)36)
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| 4B. | 倘获主席同意，期限过后也可接受因病或未及回港的委员加入小组委员会。倘议员以因病或未及回港之外的理由，在限期过后才提出参加小组委员会的要求，须向小组委员会提出。只有在议员提出充分理由的情况下，小组委员会方可接纳此等申请。在小组委员会选出主席及副主席之后才加入的任何委员，不得要求重选主席及副主席。任何议员如其逾期申请遭拒绝，可要求财务委员会就此事作出决定。 | |
| (FCR(2002-03)36)
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| 5. | 沒有选择加入工务小组委员会的财务委员会委员，亦可列席工务小组委员会会议，参与有关讨论，但却无权投票。
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| 主席和副主席
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| 6. | 主席和副主席由委员1注释符号代表除另有说明外，文中「委员」一词是指工务小组委员会的委员。在公开进行的会议上互选产生，任期直至下一会期的工务小组委员会正副主席在该下一会期分别选出为止；若下一会期的小组委员会正副主席选举是在下一会期开始前进行，现任正副主席的任期直至该下一会期开始为止。如主席及副主席暂时缺席，小组委员会可在其缺席期间另选一名委员代行主席之职。尽管有第39段的规定，主席或主持选举的委员(视属何情况而定)在该等选举中除有权作决定性表决外，亦有权作原有表决 [议事规则第71(2)条]2注释符号代表[议事规则第71(2)条]一词指该条文是参考立法会议事规则第71(2)条的条文。。 | |
| (FCR(2002-03)36)
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| 7. | 在任期首个会期的主席和副主席选举，须在该届会期內的工务小组委员会首次会议上进行。该次会议须由立法会排名最先的委员[议事规则第1A条]负责召开。至于每届任期第二个或其后各个会期的工务小组委员会正副主席选举，则可在该会期开始前举行的会议上进行。是次会议须由在任的工务小组委员会主席召开。 | |
| (FCR(1999-2000)28; FCR(2002-03)36)
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| 8. | 选举主席的程序如下：
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| (a) | 如选举在立法会每届任期的工务小组委员会首次会议上举行，出席委员中排名最先者须主持选举。如他获提名候选主席一职，在未获提名的出席委员中排名最先者须主持选举。
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| (b) | 在其他任何一次的主席选举中，在选举前担任工务小组委员会主席的委员须主持选举。如他缺席或获提名候选该职位，在选举前担任工务小组委员会副主席的委员须主持选举。如该两名在选举前担任正副主席的委员均缺席或获提名候选该职位，出席的其他委员中排名最先者须主持选举。如他获提名候选该职位，在未获提名的出席委员中排名最先者须主持选举。
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| (c) | 在选举开始时，主持选举的委员须即席邀请委员提名委员会主席一职的人选。有效的提名须由一名委员口头作出，由最少另外一名未获提名的委员口头附议，并为获提名的委员接纳。委员倘提名缺席的委员候选该职位，必须表明已获得该名缺席委员接受提名。
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| (d) | 如主持选举的委员获提名候选主席一职，除非工务小组委员会另有决定，否则须按上文第(a)段或第(b)段所述，由其他委员代替他主持选举。
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| (e) | 如只有一项提名，则主持选举的委员须宣布该名候选人当选为委员会主席。
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| (f) | 如有两项或更多提名，则主持选举的委员须宣布以不记名的方式进行投票，并指示委员会秘书发给每名出席会议的委员(包括主持选举的委员)一张选票。所有出席会议并有意投票的委员投票后，委员会秘书须在全体出席会议的委员面前点算选票，并向主持选举的委员报告点票结果；该名主持选举的委员须核对点票结果，予以确认。主持选举的委员须宣布各候选人之中获最高有效票数的一名候选人当选为委员会主席。如两名或以上候选人获得相同的最高有效票数，则主持选举的委员须随即进行抽签，按结果对其中一名候选人投决定性的一票，并随即宣布该名候选人当选为委员会主席。 | |
| (FCR(2002-03)36)
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| 8A. | 工务小组委员会主席须主持副主席的选举。如主席缺席，则由出席委员中排名最先者主持选举。如他获提名候选副主席一职，在未获提名的出席委员中排名最先者须主持选举。随后按照上文第8(c)至(f)段载述的选举程序进行选举。 | |
| (FCR(2002-03)36)
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| 工务小组委员会秘书
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| 9. | 秘书须列席工务小组委员会会议、制备工务小组委员会会议纪录，以及在审议工务小组委员会建议的财务委员会举行会议前，将会议纪录分发与各委员。会议纪录是以纪要的形式制备，记录出席的委员，议事程序的摘要及所作出的决定。秘书通常不会把会议纪要送交政府当局及其他人士核正，惟纪录该等人士在会议上所发表意见的部分则属例外。
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| 会议
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| 10. | 在选出主席后，秘书须就工务小组委员会在会期內的暂定会议日期，征求主席同意，然后将会议日期告知委员及政府当局。主席可决定召开特别会议处理紧急事宜。
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| 11. | 秘书须在会议日期最少5整天3注释符号代表「整天」一词不包括作出预告当天，举行有关会议当天及有关期间內的星期日及公众假期在內。 前，将会议的书面预告发给各委员。但主席可视个别情况指示给予较短时间的预告[议事规则第71(6)条]。会议须公开举行，但主席按照工务小组委员会的任何决定命令不公开举行者除外[议事规则第71(7)条]。任何文件如列入议程以供讨论但又未能在有关会议中审议完毕，会在下次会议继续审议，或按主席决定召开特别会议继续审议。
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| 11A. | 小组委员会可将指定的会议结束时间延长，惟(a)在建议延长的会议时间內，有会议场地可供使用；及(b)如同日将举行立法会会议，经延长的会议时间不会与该立法会会议的开会时间有冲突(先决条件)。除非小组委员会另有决定，否则主席可在指定时间內宣布，会议由指定的会议结束时间延长不多于15分钟。小组委员会可将会议进一步延长至一段指明的时间，但必须符合上述的相同先决条件，以及在决定进一步延长会议时无委员提出异议。在小组委员会决定延长的时段內，不得提出新的议案，除非该项议案关乎在延长时段內方才提出讨论的议程项目。 | |
| (FCR(2007-08)33)
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| 12. | 工务小组委员会会议由主席主持，倘他未能出席，则由副主席主持。若在指定的开会时间过后15分钟內，他们仍未到达会场，或他们已通知秘书不会出席会议，则与会的委员须互选一人主持会议。如主席决定其本人未能在讨论某一事项时主持会议，或工务小组委员会决定他不能负责这项工作，则副主席须就该事项主持会议。如上述两人均决定未能主持会议，或工务小组委员会决定他们不能负责这项工作，则与会的委员须互选一人，在讨论该事项时主持会议。
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| 会议法定人数
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| 13. | 会议法定人数为主席加上3位委员，或主席加上七分之一的委员，以人数较多者为准。委员须于工务小组委员会会议前向秘书表明他们能否出席会议；否则，秘书会当他们缺席，以便确定是否有足够法定人数出席会议。除非在指定开会时间过后15分钟內，出席者达至会议法定人数，否则会议将不会举行。
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| 14. | 如出席会议的委员不足法定人数，而有人向委员会主席提出此事，委员会主席即须指示传召委员到场。15分钟后，如仍不足法定人数，委员会主席即无须付诸表决而宣布休会待续。
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| 15. | 委员会主席在指示工务小组委员会就一项建议作出决定前，必须确定当时出席会议的人数是达到足够的法定人数。
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| 官员及其他人士列席会议
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| 16. | 主席或工务小组委员会可邀请任何官员，或预算总目下有关的非政府团体或组织的成员或雇员，提供工务小组委员会在履行其职责时可能需要的资料，或作出解释，或出示纪录或文件；委员会亦可就该等资料、解释、纪录或文件邀请其他人士协助[议事规则第71(12)条]。秘书会在议程內说明获邀参与个别项目讨论的官员和其他人士的职位名称。
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| 17. | 在财政司司长缺席期间，财经事务及库务局局长、财经事务及库务局常任秘书长(库务)或财经事务及库务局副秘书长(库务)会列席工务小组委员会的会议，负责就公共财政程序向主席提供意见，并统筹政府当局在会议上所作的陈述，包括撤回或修订某项建议。 | |
| (FCR(2003-04)17)
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| 参考文件
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| 18. | 政府当局可向委员提供参考文件。有关参考文件可能是应委员在过去的会议上所提出的要求而发出，或是政府当局主动为委员拟备的。这些文件由秘书随注明编号的文件发出。
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| 议程文件
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| 19. | 作为香港特别行政区政府指定官员的财政司司长、财经事务及库务局局长、财经事务及库务局常任秘书长(库务)或财经事务及库务局副秘书长(库务)，或任何委员，可就拟列入工务小组委员会会议议程內的事项，向秘书作出预告[议事规则第9(2)条]。有关议程项目的预告应在有关的会议举行最少6整天前送达秘书，但如主席另有指示，可给予较短时间的预告。 | |
| (FCR(2003-04)17)
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| 20. | 工务小组委员会的议程文件，通常属于讨论文件，內容是请求工务小组委员会就政府当局所交来的工务建议及工务小组委员会委员提出的议案，向财务委员会作出建议。除非基于紧急情况而经主席指示，否则秘书应在审议有关议程文件的会议举行当日最少5整天前，将文件分发予委员。
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| 公开及机密文件
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| 21. | 工务小组委员会的非机密性质的议程文件，均会公开讨论，但主席按照工务小组委员会的任何决定命令不公开讨论者除外[议事规则第71(7)条]。倘议程文件属机密性质，而委员会对该文件又有疑问，则小组委员会通常会在所有非机密性质的文件讨论完毕后，闭门讨论有关机密文件，但主席按照工务小组委员会的决定而命令另作安排者除外。倘政府当局认为有需要将一份议程文件列为机密文件，则须在提交的文件其中一段说明其将文件列为机密的理由。
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| 22. | 秘书会以密封的信封，将机密文件送交各委员。委员应小心确保该等文件得以安全保管，且不应向任何未获授权的人士透露文件的部分或全部內容。
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| 以传阅方式考虑文件的安排
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| 23. | 委员会主席可命令任何须由工务小组委员会建议的事宜，藉传阅文件方式交由各委员研究，而委员亦可以书面向主席示明其赞同。如过半数委员在主席为此目的而指定的限期届满前已示明其赞同，同时在限期届满时并无委员以书面向主席表示反对，或要求将该事宜交由工务小组委员会开会决定，则该事宜须当作已获工务小组委员会赞同。
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| 撤回议程文件的安排
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| 24. | 在工务小组委员会会议席上，财政司司长或在其缺席期间，财经事务及库务局局长、财经事务及库务局常任秘书长(库务)或财经事务及库务局副秘书长(库务)可在下列情况下撤回文件 -
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| (a) | 在文件提交表决前的任何时间；或
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| (b) | 在文件提交表决之后但在主席宣布结果前，获工务小组委员会委员一致批准撤回。 | |
| (FCR(2003-04)17)
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| 修改政府当局提出的建议
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| 25. | 根据《公共财政条例》第8条，修改核准开支预算的建议必须由财政司司长提出，而委员不能对财政司司长的建议作出修改。工务小组委员会必须就原本提出的建议，进行讨论及表决。倘若工务小组委员会不批准有关建议，财政司司长便须考虑是否作出修订，俾能提出一个可令工务小组委员会接受的新建议。
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| 工务小组委员会的行事方式及程序
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| 26. | 除立法会议事规则及获财务委员会通过的会议程序另有规定外，工务小组委会可自行决定本身的行事方式及程序[议事规则第71(13)条]。
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| 工务小组委员会会议中的秩序
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| 27. | 主席须就工务小组委员会会议遵照会议规程行事负责，而主席在会议规程问题上所作决定为最终决定[议事规则第44条]。
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| 28. | 主席如发觉有委员在讨论时不断提出无关的事宜，或冗赘烦厌地 重提本身或其他议员的论点，于向工务小组委员会提出该位委员的行为后，可指示该委员不得继续发言[议事规则第45(1)条]。
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| 29. | 委员不得打断其他委员的发言 -
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| (a) | 除非要求就规程问题发言并指出其认为应注意的问题，并将该问题交由主席决定；或
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| (b) | 除非要求澄清正在发言的委员在讨论中提出的某项事宜，而正在发言的委员愿意退让，且主席又同意该委员插言[议事规则第39条]。
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| 语文
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| 30. | 委员可在工务小组委员会的会议上以普通话、粵语或英语发言。官员或其他列席会议的人士同样可以普通话、粵语或英语作答。工务小组委员会的所有文件均须以中英文制备。
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| 会议形式
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| 31. | 在会议上，委员均应就座，发言时亦无需站立。当主席进场或离场时，委员亦无需起立。
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| 32. | 委员应举手或按动"要求发言"按钮(倘若其座位已装设该按钮)，以示意发言。 | |
| (FCR(2011-12)70)
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| 议案
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| 32A. | 在审议某议程项目期间，委员可在有关该议程项目的待决议题付诸表决前，无须经预告而动议一项议案，就该议程项目表达意见；惟该议案须获主席认为与该议程项目直接相关，并获过半数委员同意应立即予以处理。无须就委员是否同意应立即予以处理进行辩论。每名委员可建议不超过一项此种议案，此种议案亦不可予以修订，任何拟提出的议案须在主席指明的时间前以书面形式提交。 | |
| (FCR(2007-08)33; FC168/17-18)
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| 押后议事程序
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| 33. | 委员在小组委员会就一项建议发言时，可无须经预告而动议一项中止某项议程文件的讨论的议案。届时主席须提出该中止待续议案的待议议题[议事规则第40条]。委员就该议题发言时，其发言不得多于一次[议事规则第38条]，发言的时间亦不得超过3分钟或主席所决定的任何时限。倘若沒有或再无委员示意就该议题发言，主席须随即向小组委员会提出该议案的待决议题，付诸表决。有关议题经提出后，委员不得就该议题发言[议事规则第33条]。 | |
| (FCR(2007-08)33; FC168/17-18)
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| 金钱利益的披露
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| 34. | 议事规则第83A条及第84条将适用于工务小组委员会的会议程序。
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| 35. | 有关金钱利益的一般规则对某些情况并不适用，例如在文件所述的工务计划项目，委员受惠的程度并不多于或少于其他香港居民，有关规则即不适用。在这种情况下，委员无需申报个人利益。主席会宣布所有委员在有关议题上有相同的金钱利益，而秘书会把有关宣布记录在案。委员可继而发言及表决。
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| 问题
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| 36. | 主席宣布会议开始后，通常首先会处理上一次会议未完成讨论的事项(如有的话)。为方便沒有议程项目文件的公众人士了解有关情况，主席随后会就每份文件(机密文件除外)作出简介，并会介绍负责在会上解答有关文件问题的人士。各委员随后讨论有关文件，或向负责解答问题的人士提出该等问题。
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| 37. | 委员就一项建议所提出的问题，必须与议程文件的內容有直接关系。对于更广泛的政策问题，委员可在立法会会议提出，或向有关的立法会事务委员会提出。主席在决定有关问题是否合乎规程时，须在适当的情况下参照议事规则第25条有关质询內容的规则。
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| 38. | 有关决策局及／或部门代表列席会议，是要解答委员所提出的问题。倘若委员需要有关人员在会议上对某一问题作出详尽或非常专门的口头答覆，则须预先通知秘书，以便有关人员准备作答。倘若政府当局未能在该次会议中给予圆满或明确的答覆，有关代表可视乎情况，随后向工务小组委员会发出参考文件，以书面补充有关答覆，或写信给提出问题的委员，并将信件副本送交其他委员。
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| 表决
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| 39. | 工务小组委员会对所有事项作出决定时，均须以出席会议而又参与表决的委员赞成及反对者的过半数意见为依归。主席或任何主持会议的其他委员不得参与表决，但如在其他委员的赞成者及反对者数目相等的情况下，他有权作决定性表决[议事规则第71(5B)条]，但他所作的决定性表决，不得使待决议题获得过半数赞成票而得以通过。
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| 40. | 主席在把议程项目提交表决前，须询问委员是否有进一步提问。主席将待决议题交由工务小组委员会表决时，须先请赞成该议题的委员举手，继而请反对该议题的委员举手。主席继而须根据其判断，说出其是否认为出席会议而又参与表决的委员的过半数赞成该议题。如无委员质疑主席的判断，主席须宣布该议题就此决定。如有委员要求进行点名表决，以质疑主席的判断，则主席会命令工务小组委员会进行点名表决。钟声响起5分钟后，工务小组委员会便立即进行点名表决。[议事规则第47(1)条] | |
| (FCR(2005-06)11；FCR(2016-17)85)
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| 40A. | 在主席命令进行点名表决时，议事规则第48及49条所载的规则，将适用于工务小组委员会的会议程序。在紧接主席宣布议程项目下的一项点名表决结果后，委员可无经预告而立即动议于其后就相同的议程项目下的任何议案或待议议题进行点名表决时，小组委员会须在点名表决钟声响起一分钟后立即进行各该点名表决。届时主席须就该议案提出待议议题。若响钟设备发生故障或在不可响钟的情况下，主席须命令秘书作出安排，通知在会议厅范围內的工务小组委员会委员参与表决。表决将在该命令作出后10分钟进行。 | |
| (FCR(2005-06)11；FCR(2010-11)39；FCR(2016-17)85)
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| 41. | 如有委员未有根据议事规则第84条，声明与某事项有直接金钱利益关系，而参与了表决，其表决仍属有效(而工务小组委员会的决议亦属有效)，除非其表决根据议事规则第84(4)条的规定作废。
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| 恶劣天气
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| 42. | 在恶劣天气期间，下列安排将适用于工务小组委员会：
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| (a) | 当1号或3号热带气旋警告信号，或黃色或红色暴雨警告信号生效时，所有会议将继续如期举行。
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| (b) | 若8号或以上热带气旋警告信号或黑色暴雨警告信号在会议的原定时间前两小时內发出或生效，除非主席另有指示，否则所有会议将予取消。
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| (c) | 若8号热带气旋警告信号在会议进行期间发出，主席应宣布休会待续。
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| (d) | 若黑色暴雨警告信号在会议进行期间发出，主席应决定休会待续还是继续举行会议。 | |
| (FCR(2016-17)85)
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1 除另有说明外，文中「委员」一词是指工务小组委员会的委员。
2 [议事规则第71(2)条]一词指该条文是参考立法会议事规则第71(2)条的条文。
3 「整天」一词不包括作出预告当天，举行有关会议当天及有关期间內的星期日及公众假期在內。