ISE06/14-15

• 行政長官在2015年的施政報告中，連續第二年承諾為香港青年"進一步推廣職業教育為具吸引力的多元途徑"。政府已於去年6月成立"推廣職業教育專責小組"。小組預期2015年年中完成報告。
• 環顧全球職業訓練的發展趨勢，學徒訓練再度備受重視，香港亦不例外。職業訓練局(下稱"職訓局")近年亦選定若干行業，推出多個學徒訓練試點計劃。^{1註釋符號代表根據1976年頒布的《學徒制度條例》，職訓局一直為不同行業舉辦多個學徒訓練計劃，在2013-2014年度，約有4 000名學徒在逾100個行業或職業接受培訓。此外，職訓局近年推行了若干新的試點計劃，例如在2011年底於特選服務業(例如美容和美髮行業)推行見習培訓試點計劃，為300名學員提供培訓。2014年，職訓局為零售業推出另一個培訓試點計劃，提供400-500個訓練名額。同年，職訓局亦推出"職業教育和就業支援先導計劃"，該計劃結合有系統的學徒訓練及進階路徑，旨在為個別人力需求殷切的行業吸引和挽留人才。該計劃為印刷業、鐘錶業及建造業下的機電業提供合共2 000個名額。}
• 德國的職業訓練，幾近公認為全球最佳，這與當地具有悠久歷史的學徒訓練制度，息息相關。在德國，不單有過半人口具備職業訓練資歷，亦有多達六成的青年學徒在接受訓練後，獲培訓企業全職聘用。這亦解釋為何德國的青年失業率位列全球最低行列。這篇《資訊述要》旨在探討德國的培訓模式及其成功要訣。

德國職業訓練的要點

• 德國推行頗為獨特的職業教育和訓練雙軌制度，把企業提供的學徒培訓和職業學校的課堂教育，完善結合。大體而言，學員每周為培訓企業工作3-4天，其餘時間則在職業學校上課。學校課程中，數理等傳統科目佔四成，餘下的六成科目，則與學員選擇的職業直接相關。學員在接受為期2-3年的學徒訓練後，須通過國家考核，方可獲頒資歷證書。
• 德國約有350個職業設有學徒訓練制度，範圍遍及製造業和服務業。各個持份者(即政府、商會、企業和工會)緊密合作，確保企業內的職場培訓能達到專業水平，並符合市場需要。2011年，多達50萬家德國企業參與學徒訓練計劃，聘用至少一名學徒，企業參與率高達25%。
• 學徒訓練在德國被視為邁向專業人士的階梯，備受社會尊重，這亦與學徒訓練通常被視為"次等"事業的誤解，截然不同。德國學徒在畢業後，若能在專業持續進修，不僅可晉升為工匠或工程師，甚至可被擢升為企業管理層。事實上，德國不少名人亦以學徒為早年的事業起點，前總理施羅德為當中最佳例子。^{2註釋符號代表施羅德(Gerhard Schröder)在1998至2005年間出任德國總理。在1958至1961年間，他先透過零售銷售業學徒訓練投身社會。他其後任職銷售文員，並在夜校修讀高中文憑，繼而再於1971年在哥廷根大學(University of Göttingen)進修法律學位。}
• 在德國，高達59%的青年於高中級別選擇職業訓練，而只有41%選修學術課程以準備升讀大學，充分反映前者的吸引力。德國的職業訓練選修比率，亦高於經濟合作及發展組織(下稱"經合組織")的46%相應數字。
• 2013年，德國總共提供150萬個學徒訓練名額。僱主為每名學徒承擔的開支約為每月1,250歐元(12,890港元)，當中包括直接支付學徒的訓練津貼，該津貼平均金額為每月680歐元(7,010港元)。然而，德國商界普遍把培訓開支視作投資，因為學員在成功獲取資歷認證後，可在受訓企業轉為全職僱員。
• 德國企業在學徒訓練的開支，估計約為230億歐元(2,370億港元)，而公營界別在職業教育的相應開支則為30億歐元(310億港元)。兩者合計，職業教育及訓練的整體開支高佔德國國內生產總值的0.9%，顯示商界對職業訓練的重大承擔。

成功要訣

• 三方共識：雖然德國的學徒訓練受到政府規管，但當地政府一般在取得工會及僱主代表的同意後，才會作出政策決定。基於這個共識原則，培訓課程得以在全國順利推行。
• 法律基礎：德國訂立以法例為基礎的職業教育和訓練制度，使其政府具有足夠的法定權力，規管培訓制度的各個層面，包括僱主與學員訂定的培訓合約。相關法律亦授予政府權力，制定培訓規例，保障學員的權益。
• 通用技能：法例亦規定企業內的職場訓練，不是單由培訓企業決定，相關業界代表亦須共同編訂內容，確保傳授技能可於不同企業間通用。這不單保障學員利益，亦可確保整體經濟得到訓練有素的人才及穩定的人力供應。
• 商業誘因：德國政府亦為企業提供商業誘因，以鼓勵企業參與學徒訓練計劃。首先，企業每月支付予學徒的津貼約為500-1,000歐元(5,160-10,310港元)，低於市場工資約20-60%，能令企業節省員工開支。其次，僱主在學徒訓練結束後，並無必然責任聘用相關學徒，企業因而有較長的觀察期及靈活度，為人手安排作最終決定。
• 深厚傳統：德國的職業教育和訓練，基本上是延續中古年代的行會(Guild)學徒制度。在中世紀城鎮，工匠或商人行會全權掌握其工藝本業的操作，包括培訓新人。轉至現代德國，這培訓任務改由商會繼承。有鑑這個獨特的歷史及文化背景，令其他地方不易複製德國的成功模式。

觀察所得

• 2013年，德國24歲及以下的青年失業率，僅為7.8%。相對歐盟的25.9%青年失業率，它不足三分之一。再者，它亦低於新加坡的10.3%及香港的9.1%的相應數字。
• 2012年5月，二十國集團在墨西哥瓜達拉哈拉舉行的部長級會議，同意"優質學徒訓練"在促進青年就業的政策目標上，扮演舉足輕重的角色。這個觀點亦得到其他國際組織認同，包括經合組織、國際勞工組織及歐洲委員會等。
• 德國培訓模式顯示，確保所有相關持份者積極參與計劃，最為關鍵。職業培訓體制亦須具備相當彈性，以便吸引青年投身學徒訓練，亦可令僱主有動力持續參與。傳授的技能必須是市場主導、全面及可在企業間通用，從而令學徒訓練能進化為備受社會尊重的事業階梯。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
朱家威
2015年2月11日