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• 國家主席習近平於2013年10月出訪東南亞諸國時，建議創立一家新的多邊開發銀行，名為亞洲基礎設施投資銀行(下稱"亞投行")，專為發展中的地區提供基礎建設融資。這項建議得到正面迴響，截至2015年4月15日為止，已有來自五大洲多達57個國家被確認為意向創始成員國。這些意向創始成員國將會約在2015年6月間，擬訂亞投行的管理架構及章程。
• 有鑒亞投行可為本港經濟帶來顯著的潛在效益，香港政府正在積極研究加入亞投行的可行性。預料當意向創始成員國於2015年6月間通過章程後，亞投行即會討論香港作為成員的事宜。
• 本期《資訊述要》回顧亞投行的最新發展動向，並討論數項關於香港加入亞投行的課題。本文與另一篇題為"一帶一路的《資訊述要》相關，兩者可一併閱讀。

亞投行的使命和發展

• 任務：簡而言之，亞投行是一家多邊開發銀行，性質與世界銀行及亞洲開發銀行相近。現有多邊開發銀行大多持有多個政策目標，例如消減貧窮和促進社會發展等，但亞投行卻更為聚焦發展中地方的基礎建設融資，目標是令到區內各地能夠加快經濟發展，並且加深彼此連繫。
• 資本規模及運作模式：亞投行的法定資本規模為1,000億美元(7,754億港元)。^{1註釋符號代表早時的社會討論，曾提及亞投行的初步資本規模可先定為500億美元(3,877億港元)，最終提高至1,000億美元(7,754億港元)。} 內地已經承諾投放其中一半金額，而餘下一半金額則會按照各個成員的經濟規模共同分擔。建基在法定資本，亞投行或會發行債券，以倍數計擴大其融資能力，繼而向基礎建設項目提供不同形式的融資，例如長期貸款、公私營機構合作、提供擔保，以及直接股權投資等。
• 創始成員：跟隨其他多邊開發銀行的做法，亞投行亦是奉行"開放的地區主義"原則，歡迎任何地方(包括亞洲以外的地方)加入成為成員。截至2015年4月15日為止，亞投行的意向創始成員國總數已增至57個，當中32個來自亞洲，而20個來自歐洲。反映其強大經濟實力，8個全球十大經濟體皆已加入成為亞投行意向創始成員國，包括內地、德國、法國、英國、巴西、意大利、俄羅斯和印度。美國和日本表示關注這家新成立機構的管治水平，暫未加入(表)。

• 普通成員：針對亞投行的組織架構和管治標準，意向創始成員國即將展開磋商，並作出決定。亞投行的章程約於2015年6月敲定後，各大洲的其他地方皆可申請成為普通成員。不過，現階段仍未清悉普通成員會否與創始成員擁有同等權益(如表決權)。亞投行已訂於2015年年底正式成立。
• 機構管治：因應外界對亞投行的管治水平的關注，亞投行多邊臨時秘書處表示，亞投行會以"精幹、廉潔、綠色"的原則運作；而亞投行的管治和問責方式，亦會向國際間的良好守則借鏡。
• 與現有各家多邊開發銀行的關係：亞投行會否影響現有多邊開發銀行的運作，同樣引發外界關注。多邊臨時秘書處解釋，亞投行將會"與現有多邊開發銀行發揮相輔相成的作用"。另一方面，世界銀行及亞洲開發銀行的最高管理層，亦曾於2015年4月公開回應日後將與亞投行合作。有鑑亞洲區對基礎建設的龐大需求，年均資金需求高達7,300億美元(5.66萬億港元)款項，因此任何新的資金來源應僅能局部縮窄融資缺口，而不致擠掉其他多邊開發銀行的工作。^{2註釋符號代表根據亞洲開發銀行的研究，亞洲每年須為整體國家基建投放7,300億美元(5.66萬億港元)。然而，在2010-2014年間，亞洲開發銀行的年均貸款額僅為130億美元(1,00億港元)，僅佔每年需求的2%。}
• 與絲路基金的關係：內地於2014年11月成立絲路基金，初期資金400億美元(3,100億港元)，全數由內地注資。不過，假若接獲要求，該基金亦會向其他國家開放。比較兩者職能，亞投行較側重貸款；而絲路基金則類近投資，與私募基金相若。絲路基金將按市場原則運作，藉基建項目追求長遠合理回報。因此，亞投行與絲路基金將會發揮相輔相成的作用，促進區內基礎建設互聯互通。

香港參與

• 亞投行的成立，似乎回應了發展中國家(特別是亞洲國家)所面對的基建融資嚴重不足問題。這家新成立的機構亦提供一個新平台，匯導環球資金作基建投資之用，為已發展和正在發展的地區帶來新的商機。以下為香港參與亞投行事務的部分相關課題：
  
  

  •	成員身份：香港已表達參與亞投行的意願。不過，亞投行尚未決定其參與成員的資格要求。現階段或可借鑑香港在其他多邊開發銀行的參與經驗，探討其加入亞投行的可能途徑。自1969年起，香港便已成為亞洲開發銀行的成員，1997年7月1日後則以"中國香港"的名義，繼續為其成員。另一方面，香港雖然並非世界銀行的成員，但香港可以內地代表團中的其中一名代表身分，參與該家多邊開發銀行的活動。
  •	亞投行資本金貢獻：若香港獲亞投行接納成為普通成員，便需分擔亞投行的資本金額。亞投行的法定資本規模達到1,000億美元(7,754億港元)，金額相當龐大。雖然亞投行的成員名單和組成細節尚未敲定，但香港需要承擔的資本金額，或可從亞洲開發銀行的數據，作出非常粗略的推算。亞洲開發展銀行於1966年成立，截至2014年年底為止，67個成員合共提供1,531億美元(11,868億港元)的認繳資本。香港歷年共向亞洲開發銀行認繳8.4億美元(65億港元)資本，佔資本總額的0.55%，擁有0.74%表決權。 反之，若香港以中國代表團其中一員成員的身份加入亞投行，便可能需要分擔部分內地向亞投行注資的資本金。據悉，內地已經承諾承擔亞投行半數的法定資本額，金額為500億美元(3,877億港元)。香港須承擔的金額，屆時須由中央政府與特區政府磋商。
  •	區域辦事處：亞投行的官方網站資料顯示，首批22個意向創始成員國在2014年10月簽署《備忘錄》時，已選擇將亞投行總部設於北京。然而，亞投行或需設立數個區域辦事處，據報部分意向創始成員國已表示有意成為區域辦事處的所在地，當中包括倫敦、新加坡及雅加達。外界有一個意見，認為香港既是全球最大的人民幣離岸中心，應有足夠競爭力成為區域辦事處所在地。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
朱家威
2015年5月20日