ISE20/14-15

• 香港政府的語文教育政策旨在培養學生掌握"兩文三語"，即書寫流暢的中英文，並能夠有信心地以廣東話、普通話及英語溝通。有關英語教育，政府認為香港人必須保持卓越的英語能力，才能鞏固香港作為國際都會的地位。
• 根據香港大學於2015年8月發表的研究結果(下稱"港大研究")，在受訪的12歲及以上居民當中，62%聲稱他們能夠說英語。然而，經進行客觀的評估後，港大研究估計，只有約27%及24%受訪者分別具備一定的英語會話及英文書寫能力(即有關能力被評為"較好、好或非常好")。此外，僅約2%及5%受訪者的兩項英語能力分別被評為"非常好"。這些結果多少說明為何香港的英語水平一直以來備受關注。
• 政府表示，一直推行多項支援措施，以加強中小學的英語教與學工作。這些措施包括支援中小學英文科教師參加專業發展課程，以及支援中學落實推行微調教學語言安排。此外，為提高學生的英語水平，香港政府自1990年代末在學校推行以英語為母語的英語教師(下稱"英語教師")計劃。
• 這篇《資訊述要》概述香港的英語教師計劃與亞洲其他地方例如南韓、台灣及日本推行的同類計劃，並同時參考歐洲部分國家的經驗，該等國家在教授英語作為外語時，並無採用英語教師計劃。新加坡實施雙語教育政策並取得成功，下一篇題為"新加坡語文政策"的《資訊述要》將會簡介新加坡在這方面的經驗。

香港的以英語為母語的英語教師計劃

• 由1998-1999學年開始，政府在公營中學推行英語教師計劃，並於2002-2003學年在公營小學推行。^{1註釋符號代表於1996年發表的《教育統籌委員會第六號報告書》建議推行一連串措施，包括英語教師計劃，以處理香港學生語文能力不斷下降，以及曾受訓的本地英文科教師不足的問題。隨後，當時的行政長官在其1997年施政報告中公布推行英語教師計劃。} 現時，每所公營中學及公營小學一般會獲分配一個英語教師教席。^{2註釋符號代表政府表示，每所開辦不少於6班的公營小學一般會獲分配一個英語教師教席。公營中學則沒有這項規定。} 在英語教師計劃下，英語教師擔當資源教師的角色，與本地英文科教師協作，提升校內英語學習及教學質素。^{3註釋符號代表香港的英語教師的職務包括協助設計校本英語課程、製作學與教材料、籌辦聯課活動，以及促進英文科教師的專業發展。} 在2014-2015財政年度，為公營小學及中學提供英語教師的撥款，分別預算為3億6,700萬元和3億8,700萬元。^{4註釋符號代表在2014-2015學年，全港共有459所公營小學和408所公營中學參加英語教師計劃，分別有455及403位英語教師在這些小學及中學任教。由於各種原因，一些合資格的學校的英語教師職位暫時未能填補，例如受聘的英語教師未有如期到任。}

對以英語為母語的英語教師計劃進行的評估

• 1998年至2008年間，教育局委託學者對英語教師計劃進行3項大規模的評估研究。新一輪對小學英語教師計劃進行的大規模評估研究於2014年12月展開，結果尚未發表。根據先前的評估研究，英語教師計劃在某程度上提升了學生的英語能力，加強他們對英語學習的積極態度。
• 然而，先前的大規模評估研究指出了英語教師計劃的一些局限，例如(a)學生與英語教師互動的機會有限，尤其是當學校唯一的英語教師被編派教授不同班級時；及(b)由於中學的英文部重視學生的測驗分數和考試成績，加上在改善學生的考試表現方面，英語教師讓人覺得只擔當輔助角色，以致限制了他們為學校引入新教學方法的機會。^{5註釋符號代表請參閱University of Melbourne (2007及2009)。}
• 評估研究並指出，真正的語文經驗超越在課堂上與教科書有關的活動。學生的英語能力與多項因素成正比，例如他們對於學習及使用英語的態度、校外練習英語的機會、在家中是否接觸到英文書籍，以及家長的積極支持。
• 近期的港大研究概述了香港的英語環境。該研究發現，只有11%及22%受訪者定時使用英語分別與家人及朋友溝通，而定時接觸各類英語媒體的受訪者比例亦甚小，聲稱"經常"閱讀英文報章或雜誌的受訪者只得6%、英文書籍9%，以及英語電影26%。根據港大研究和英語教師計劃評估研究的結果，儘管香港非常重視英語的學習和使用，可是在日常生活中及校內廣泛使用英語的機會仍然相當有限。
• 鑒於英語教師計劃有其限制，一些持份者建議政府向學校提供額外的英語教師。不過，有意見認為應給予學校酌情權，以決定繼續推行該計劃，還是調配資源採取其他措施，改善英語的教與學。

在亞洲其他地方實施的以英語為母語的英語教師計劃

• 亞洲地方，例如南韓、日本及台灣^{6註釋符號代表2013年，根據國際英語水平測試的評估結果，南韓、台灣及日本的院校考生的英語表現落後於香港考生。國際英語水平測試就英語的聽、讀、寫及講能力進行測試，所得成績反映考生的英語溝通能力，以便升學、移民及取得專業認證。該等成績並獲全球許多機構接納。}均有聘請英語教師與當地的英文科教師合作教學，以及促進當地英文科教師的專業發展。一如香港的情況，相關學術研究顯示，南韓、日本及台灣推行的英語教師計劃對加強學生的會話能力及推動他們學習英語帶來了一些成效。然而，英語教師計劃的成效或會受制於若干問題，例如(a)英語教師難以融入當地教學環境及當地英文科教師的圈子；(b)英語教師不熟悉課程；(c)每班學生人數眾多；及(d)這些地方的教育制度以考試為本，英語教師的溝通式教學法對學生的幫助不大。
• 為了提高英語教師計劃的成效，有建議認為應把英語教師計劃與英文科的課程及考試進一步結合起來，以及把計劃的焦點放在小學，因為小學生就應付高風險考試而面對的壓力較輕，他們亦更接受英語教師採用的活動教學法。

近期的發展

• 近期，南韓一些地方政府(例如首爾市政府)因預算所限，削減了為公營中學聘請的英語教師數目。^{7註釋符號代表南韓的英語教師計劃，即南韓英語計劃(English Programme in Korea)於1995年推出，作為支持當時的教育改革的其中一項措施。教育部(Ministry of Education)自2005年起在每所中小學推廣"一校一英語教師政策"。該計劃由教育部和地方政府的教育辦事處(Provincial Offices of Education)聯合贊助。} 據報，首爾市政府把英語教師計劃的開支，由2012年動用422億韓圜(2億9,100萬港元)聘請751名英語教師，削減至2013年以312億韓圜(2億2,200萬港元)聘請686名英語教師。英語教師人數減少後，首爾市政府將須依靠當地的英文科教師教授英語。首爾市政府曾於2009年推出培訓及核證計劃，以加強當地英文科教師的英語教學能力。然而，有意見認為削減英語教師的做法會對低收入家庭的學生造成較大影響，因為富裕家庭的學生可藉參加補習班，改善他們的英語技巧。
• 與此同時，日本維持其英語教師計劃的規模，該計劃的定位為外語教學及文化交流計劃。截至2015年7月，約有4 400名英語教師在日本工作。英語教師的薪酬介乎每年336萬日元(212,000港元)至396萬日元(250,000港元)。^{8註釋符號代表日本的英語教師計劃，即日本交流及教學計劃(Japan Exchange and Teaching Programme)於1987年推出，透過改善外語教育及發展國際交流，推動日本當地社區國際化。英語教師由地方政府機構聘請，聘用條款及條件由每個地方政府訂定。} 與亞洲其他地方相比，台灣由2004年開始推行的英語教師計劃規模較小，集中支援偏遠地區缺乏合資格英文科教師的學校。台灣教育部在2013年的目標，是資助聘請90名英語教師，每名英語教師的資助額為102萬新台幣(274,000港元)。

歐洲在教授英語作為外語方面的經驗

• 英語是許多歐洲國家普遍教授的外語。歐洲委員會在2011年對16個歐洲國家／社區進行中學生外語能力調查(下稱"歐洲語文能力調查")，結果顯示在研究涵蓋的大多數國家／社區當中，少於10%的英文科教師以英語為他們的第一語言(即5歲前在家中說的語言)。然而，調查發現，不論所教授的語言是否教師的第一語言，也不會對學生的語文測試表現產生任何顯著的影響。
• 歐洲語文能力調查進一步揭示，學生的外語能力與多項因素成正比，包括上課期間及透過書籍、電影及網站等不同媒體接觸及使用該語言的機會；學生認為學習該外語是否有用；以及家長對該外語的知識。

荷蘭的情況

• 歐洲語文能力調查識別出數個國家的中學生在英語能力方面達到較高的水平，而荷蘭是其中之一。調查並指出，由於荷蘭大部分中學生認為英語有助日後升學及就業，因此他們都積極學習英語。
• 在荷蘭，荷蘭語是大多數中小學的主要教學語言，英語則為小學(主要是10歲或以上的小學生)和中學的必修外語科目。1990年代初期，為回應一些家長的需求，荷蘭開始在數所中學推行雙語教育，結合科目教學及教授語文技巧。到2014年，雙語學校增加至約130所，佔中學總數約20%。^{9註釋符號代表荷蘭政府近期計劃在小學推行雙語教育，並於2014-2015學年在12所小學推行雙語教育試驗計劃。}
• 雙語教育的推行被認為是中學生英語能力達到高水平的其中一個有利因素。在有關的計劃下，約半數課程科目以英語教授，另一半則以荷蘭語教授。^{10註釋符號代表根據歐洲語文能力調查，荷蘭的中學平均每周用2至3小時教授英語。英文科教師一般較着重發展學生的讀、聽技巧，其次是會話技巧。書寫技巧獲重視的程度相對較低。該調查亦指出，英語科每班人數的中位數為25。} 以英語教授的非語文科目可包括科學、人文學科、藝術及體育。在非語文課堂上，教師鼓勵學生使用英語，以增進他們的詞彙和會話技巧。透過國際學生交流計劃、觀賞電影及英語辯論比賽等活動，學生學習英語的機會進一步擴濶。另一有利因素是學生經常接觸各類英語媒體，例如沒有配音的電影或電視節目。

觀察所得

• 據觀察所得，香港和亞洲其他地方推行的英語教師計劃在提升學生的會話能力，以及向他們灌輸積極的學習英語態度方面，取得了一些成果。然而，評估研究亦顯示，香港和亞洲其他地方的教育制度側重考試，英語教師在英文科課程中只能擔當輔助角色。學生在校內與英語教師互動的機會亦有限。這些情況或會削弱各項計劃的成效。
• 歐洲各國在教授英語作為外語方面的經驗反映出，學生需要明白學習英語與他們的日常生活如何息息相關，方可提高學習效能。此外，值得注意的是，校外的非正式學習機會，例如接觸各類英語媒體和在日常生活中練習該語言，對於加強學生的語文技巧亦十分重要。

立法會秘書處
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資料研究組
鄭慧明
2015年9月23日