ISE11/15-16

• 香港的選舉管理委員會("選管會")負責選定場地作為立法會及區議會選舉的投票站^{1註釋符號代表請參閱《選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例》(第541D章)第28條及《選舉管理委員會(選舉程序)(區議會)規例》(第541F章)第31條。}，但必須事先得到相關業主或管理機構的同意。因此，本港的投票站大多設於學校、社區中心、體育中心及社會服務中心等公共設施。在2015年11月舉行的最近一次區議會選舉，全港約有580個一般投票站。相對全港360萬名登記選民而言，每個投票站平均服務約6 000名登記選民。
• 選管會挑選投票站地點時，有兩個首要原則，分別是便利選民及方便殘疾人士進出。因此，根據最新的統計數字，無障礙投票站的比例，由2004年立法會選舉的59%，顯著上升至2011年區議會選舉的94%。儘管如此，偶然仍有選民要求選管會在更接近其登記住址的地方設置投票站。政制事務委員會近年亦經常討論投票站選址的議題。^{2註釋符號代表舉例而言，政制事務委員會最近曾於2015年5月18日及2015年11月16日舉行的會議上就投票站選址的議題作出討論。}
• 為方便選民和候選人，英國的地方當局必須每5年就其投票處^{3註釋符號代表英國的投票處(polling places)，通常指用作投票的建築物或處所，而投票站(polling stations)則指該建築物或處所內供選民投票的房間或建築物的一部分。投票處或可設有超過一個投票站。}進行一次強制檢討，而澳洲的選民則可彈性選擇地點及方式投票。本期《資訊述要》旨在概述這兩個國家在投票選址安排上的特色。

英國投票處選址的強制檢討

• 根據《1983年人民代表法》(Representation of the People Act 1983)，英國的地方當局必須指定若干地方為投票處，並定期進行檢討。2015年5月舉行的大選中，英國共設約5萬個投票處。相對於全國共4 640萬名的登記選民，每個投票處平均服務約1 000名選民。
• 與香港的選址原則相若，英國的投票處亦以交通暢達及方便殘疾人士進出為最重要的考慮因素。根據選舉委員會(Electoral Commission)的指引^{4註釋符號代表請參閱Electoral Commission (2007)。}，投票處應位處中央地點，交通接駁四通八達，並可讓大部分選民以合理步程扺達為首選。此外，投票處須方便殘疾人士進出，並有足夠空間應付選民人流。^{5註釋符號代表英國大部分的投票處，均位於學校、鄉村會堂、教堂及社區中心等公共設施。然而，在某些郊區地方，若當地的公共設施位置不便，投票處亦會在"售賣炸魚薯條的食肆、酒吧、廟宇及超級市場"設立。請參閱Electoral Commission (2004)。}
• 英國選舉安排的其中一項主要特色，是強制地方當局必須就投票處進行檢討。自2007年修訂《1983年人民代表法》後，地方當局必須最少每4年進行一次強制檢討。自2013年10月起，有關檢討則改為每5年進行一次。^{6註釋符號代表2013年，當局藉《2013年選舉登記及行政法》(Electoral Registration and Administration Act 2013)，修訂《1983年人民代表法》(Representation of the People Act 1983)第18條，以修改就英國議會投票地區及投票處進行強制檢討的時間。它規定強制檢討，須在2013年10月1日起的16個月內完成。其後每隔5年，由10月1日起計的16個月內，須完成另一次強制檢討。}
• 根據選舉委員會發出的指引，強制檢討的主要程序概述如下：
  
  

  (a)	由地方當局進行初步檢討：地方當局需要檢討現行投票處是否合適，並在有需要時物色其他投票處以作替代。地方當局進行檢討時，需要考慮所有相關因素，例如地點、面積、殘疾人士是否容易進出，以及該場地在選舉日是否可供使用。地方當局並須闡明其初步檢討決定背後的理據。
  (b)	諮詢公眾人士及持份者：地方當局隨後可通知公眾人士及持份者(即選民、候選人、當選代表、政黨及殘疾人士)，在未來16個月內就投票處選址進行檢討。持份者可自行決定是否就投票選址提出意見，但有關選區的選舉主任卻必須提交意見書，而該意見書亦須在選區內最少一個當眼地方公布，並上載至地方議會的網站。
  (c)	公布檢討結果：地方當局在考慮所有申述意見後，並經地方議會批准，可就投票處的選址作出最後定案。地方當局必須把最終檢討決定及有關投票處選址背後的理據，在其辦事處發布，並上載至該地方當局網站。
  (d)	上訴程序：若然個別人士不滿地方當局的最終檢討決定，可向選舉委員會作出申述。然而，有關申述只可基於兩個理由提出，即地方當局(i)未能達到選民提出的合理要求；及(ii)未有充分考慮投票處是否方便殘疾人士進出。倘若上訴有充分理據支持，選舉委員會可指示地方當局就投票處作出必要的變更安排。

• 強制檢討機制似乎有助英國在投票處最終選址上充份考慮公眾的關注。2015年的大選中，雖然英國共設約5萬個投票處，但選舉委員會僅須就6項投票處上訴個案作出裁決。具體而言，在該6宗個案中，3宗上訴結果涉及更改或設立新的投票處，兩宗關乎地方議會未能在16個月的時限內完成強制檢討。至於餘下1宗上訴個案，選舉委員會裁定有關地方議會的決定，已符合選民提出的合理要求。

澳洲就投票場地採取的彈性措施

• 澳洲所有年滿18歲的公民，均須按法例規定在選舉中投票，否則可被判處監禁或罰款。^{7註釋符號代表在澳洲，所有年滿18歲的澳洲公民須一律強制登記成為聯邦選舉、補缺選舉及全民公投的選民，並且必須投票。} 雖然《1918年聯邦選舉法》(Commonwealth Electoral Act 1918)開列選舉事務專員(Electoral Commissioner)負責指定投票處的選址，但該選舉法並無訂明選擇場地的準則及後勤安排。與世界各地的做法一致，澳洲的投票處通常位於交通暢達的地方，例如學校、教堂及公共建築物。在2013年的聯邦選舉中，澳洲合共設置了9 146個投票處。相對於全國共1 470萬名登記選民，每個投票處平均服務約1 600名選民。
• 澳洲的投票處地點，似乎並非重要選舉議題，因為不論是選舉檢討報告或在地方議會和國會，均甚少就此課題作出討論。這可能歸因於澳洲設有多項彈性選舉安排，當中特別包括容許提早投票。這些安排概述如下。
  
  

  (a)	在選區內任何投票處投票：在澳洲，每個選區平均設有55個投票處，選民可在其所屬選區內任何投票處投票。由於選民名單已存放在內聯網上，投票處職員可輕易核實選民的身分，然後向他們派發選票。在此安排下，選民可因應自己在選舉日的行程，前往最方便的投票處投票。
  (b)	在選舉日前於提前投票中心提早投票：自1984年起，澳洲選民可選擇在選舉日之前，親身前往特定的提前投票中心投票。提前投票期通常可長達約20天，由候選人提名期完結後第4天開始，至選舉日前夕結束。所有選民均可選擇前往提前投票中心，提早投票。8註釋符號代表選民如欲提早投票，須親自前往提前投票中心，在簽署提前投票證明書後投票。在2010年前，選民須在一份聲明書上填報個人資料，以申請提早投票。自2010年起，這項安排已告取消。 為鼓勵選民提早投票，提前投票中心一般設於人流暢旺的高度便利地點，包括機場及購物商場。在若干情況下，設於購物商場的提前投票中心可延長開放時間至12小時，即由上午8時30分開放至晚上8時30分，方便選民投票。在2001年至2013年期間，提前投票中心的數目由306間倍增至645間；相對於選舉日的一般投票處數目，提前投票中心數目的比例亦由4%上升至7%。 2013年的聯邦選舉中，提早投票的選民數目多達250萬，為2001年60萬人的4倍；而提早投票佔總投票數目的比例，亦由5% 增至19%。由此可見，彈性提早投票安排，在澳洲似乎甚受歡迎。根據澳洲國會的資料，由於更多選民需要在星期六工作，難以在選舉日當天投票。此外，提前投票中心位處交通暢達地點，亦是提早投票廣受歡迎的另一個因素。
  (c)	郵寄投票：除此以外，澳洲選民亦可選擇以郵寄方式投票。郵寄投票的安排始於1902年，主要用於協助因地點問題而難以親身投票或提早投票的選民，他們主要為下列人士：(i)居所遠離投票處的選民；(ii)病重或體弱的選民；(iii)孕婦；(iv)因工作關係未克親自投票的選民；及(v)在選舉期間於澳洲境外居住或工作的選民。在2001年至2013年期間，郵寄選票的數目由50萬增至70萬，增幅約為40%；而郵寄選票佔選票總數的比例則變化不大，維持在4%至5%水平。

觀察所得

• 英國法例規定，地方當局須每5年就投票處進行強制檢討。地方當局就投票處選址作最後決定前，需要廣泛諮詢所有主要持份者，包括選民及候選人。英國亦設有上訴機制，選民可按需要就檢討結果作出申述。
• 澳洲選民享有彈性投票安排，選擇投票地點及投票方式。他們可選擇(a)在所屬選區內的任何投票處投票；(b)在選舉日前到提前投票中心投票，這些投票中心雖然數目較少，但選址較方便；或(c)以郵寄方式投票。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
余鎮濠
2016年3月3日