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• 在香港，消費者委員會於2013年年底抽驗寵物乾糧^{1註釋符號代表一般而言，寵物乾糧經壓製程序製成，即透過壓製程序將配料加熱及加壓。寵物乾糧的價格普遍較低廉，貯存期亦較長。}，及後在2015年抽驗生肉寵物糧^{2註釋符號代表生肉寵物糧含不經烹煮或非全熟的配料(例如肉類、骨頭及內臟)，並經急凍或冷凍脫水處理後出售。生肉寵物糧聲稱可改善寵物的牙齒、皮毛和消化功能。}，兩次抽驗結果均顯示部分樣本含污染物或微生物。^{3註釋符號代表在2013年年底有關寵物乾糧產品的抽驗當中，消費者委員會共抽驗了39款寵物乾糧產品，其中11款檢出微量黃曲霉毒素B1、三聚氰胺或三聚氰酸。至於2015年有關生肉寵物糧的抽驗，消費者委員會共抽驗了17款生肉寵物糧，其中3款檢出含沙門氏菌。請參閱消費者委員會(2014及2015)。} 根據美國食品藥品管理局在2010年至2012年間進行的一項調查，生肉寵物糧較其他種類的寵物食品更容易受到致病細菌污染。^{4註釋符號代表請參閱United States Food and Drug Administration (2015a)。} 食品藥品管理局更指出，受污染的生肉寵物糧可能對寵物構成健康風險。此外，由於生肉寵物糧可能含菌，以這類寵物糧餵飼其寵物的主人受細菌感染的風險可能較高。
• 根據政府統計處，在2010年，香港家庭住戶飼養貓狗的估計數目為415 100隻，較2005年的297 100隻為高。^{5註釋符號代表請參閱Census and Statistics Department (2006 & 2011)。} 寵物的數目趨增，帶動了市民對寵物食品的需求。然而，香港現時並無法例專門規管在本地出售的寵物食品的安全。目前，寵物食品受一項概括性的法例規管，即《商品說明條例》(第362章)，該條例禁止任何人在營商過程中提供虛假或具誤導性的商品說明，包括關乎貨品成分及產地來源的商品說明。
• 相對香港而言，部分其他已發展經濟體(例如歐洲聯盟(下稱"歐盟")、美國及新加坡^{6註釋符號代表其他亞洲經濟體(例如日本及台灣)均就市面上出售的寵物食品各自制訂特定的規管制度。日本政府就下述寵物食品的標準作出規管：(a) 產品的生產方法及標籤；及(b) 產品含有害物質的上限。當地亦設有機制，以備存紀錄、回收產品，以及巡查各生產商、進口商及分銷商。在台灣，經修訂的《動物保護法》就下述範疇訂定條文：(a) 就製造或輸入的寵物食品作申報的事宜；(b) 寵物食品中有害寵物健康物質的安全容許量標準；及(c) 寵物食品的標示。}) 均設有特定的規管制度，規管在當地出售的寵物食品的安全。寵物食品安全是有關動物福利及殘酷對待動物事宜小組委員會擬研究的其中一項事宜。本期《資訊述要》主要闡述歐盟、美國及新加坡為規管在當地出售的寵物食品的安全而設立的規管框架，以及香港可從中借鑒之處。

選定海外地方的規管制度

• 在歐盟，飼養貓狗數目，在2014年約為1億3 500萬隻，而每年寵物食品(包括貓狗寵物食品)的總銷售量約達900萬公噸。^{7註釋符號代表請參閱European Pet Food Industry Federation (2016)。} 歐盟把規管寵物食品事宜納入對動物飼料的規管制度內，而該規管制度旨在確保飼料不會危害人類或動物健康，亦不會損害環境。規管動物飼料的制度涵蓋多方面，包括飼料衞生、在動物營養素中使用添加劑、動物飼料中是否含有不良物質，以及飼料產品的標籤。
• 同樣，由於在美國飼養的寵物數目甚多，以致其寵物食品市場亦相應規模龐大。在2013年，估計在美國飼養的貓狗總數約為1億4 500萬隻，而貓狗寵物食品的年銷售量約達830萬公噸。^{8註釋符號代表請參閱Pet Food Institute (2016)。} 食品藥品管理局負責根據與規管人類食物相同的聯邦規管制度，對動物飼料(包括寵物食品)作出規管。食品藥品管理局規定寵物食品與擬供人食用的食物一樣，須合乎安全食用標準、在合乎衞生條件的環境下生產，以及附有適當的標籤。聯邦政府最近實施一連串防控措施，以改善有關寵物食品的食物安全制度。
• 相對而言，在新加坡飼養的寵物數量較少(2010年的估計飼養貓狗數目為156 000隻)。在2012年，當地貓狗寵物食品的估計年銷售量為8 730公噸。^{9註釋符號代表請參閱Agriculture and Agri-Food Canada (2013)。} 儘管如此，當地負責規管人類及動物食品的新加坡農糧獸醫局，為當地的動物飼料(包括寵物食品)製造商和進口商確立一套發牌制度，並就進口動物飼料施加管制措施，以確保產品安全。
• 下文各段重點闡述歐盟、美國及新加坡的寵物食品安全規管制度的主要特色，以及各規管制度的異同。

寵物食品業經營者的註冊或發牌事宜

• 在選定的海外地方從事寵物食品的製造、加工及／或進口業務的經營者，均須接受註冊及／或發牌的規定。根據歐盟及美國的規管制度，註冊／持牌的業務經營者更須遵從一套特定的衞生及危害管制標準，以確保其出售產品的安全性。

在寵物食品生產過程中所使用的添加劑須獲事先批准

• 歐盟及美國對在生產寵物食品的過程中所使用的添加劑作出規管，藉以管制該類食品的安全。在歐盟，寵物食品業經營者只可使用獲列入經歐盟核准飼料添加劑清單上的添加劑。^{10註釋符號代表除非經科學評估證明某飼料添加劑對人類及動物的健康無害，以及其對環境無損後獲得當局核准，否則該添加劑不得在歐盟市場上出售。} 在美國，食品藥品管理局規定，寵物食品製造商所使用的添加劑須符合下述條件："普遍認為安全"^{11註釋符號代表若某食物添加劑是一種相當普遍的物質，而合資格的專家一致認為將該物質用於擬作用途屬安全，可將該物質界定為"普遍認為安全"。}、經食品藥品管理局事先批准或經美國飼料管理協會(Association of American Feed Control Officials)^{12註釋符號代表美國飼料管理協會為非政府諮詢機構，成員包括地方、州及聯邦規管機構的有關官員，負責就動物飼料及其配料的生產、分銷及銷售制定示範法及規例。}界定為可用於擬作用途^{13註釋符號代表獲美國飼料管理協會界定為可適合用於動物飼料的添加劑，屬未經核准的添加劑。然而，只要此類添加劑的標籤說明與其獲接納的擬作用途相符，而使用此類添加劑的安全性並未因新發現的數據而受到質疑，當局則不會禁止使用此類添加劑。}。在新加坡，農糧獸醫局規定持牌製造商及進口商須確保其寵物食品不可含任何指明禁止的物質，包括某些藥物及添加劑。

寵物食品的標籤規定

• 為達到寵物食品的品質及安全的要求，並確保食品來源可予追蹤，所有選定海外地方均對在當地市場出售的寵物食品施加標籤規定。根據它們普遍採納的標籤規定，標籤上須列明的資料包括(a) 製造商及／或進口商的名稱及地址；(b) 所使用配料的列表；如有使用添加劑，亦須載列所使用的添加劑；及(c) 該產品擬供哪些動物品種食用。
• 此外，根據歐盟及美國的規定，寵物食品標籤上標示的產品說明須適當反映其配料內所含的物質，並在標籤上提供有關其營養素成分的資料。美國多個州均實施多項標籤規定，讓消費者知悉有關寵物食品的營養含量資料；有關標籤規定包括(a) 保證成分分析^{14註釋符號代表保證成分分析列出寵物食品內每項營養素的百分比。美國多個州均規定，須保證寵物食品所含粗蛋白質及粗脂肪的最低百分比，以及粗纖維及水分的最高百分比。}；(b) 營養充足說明；及(c) 卡路里含量說明。在新加坡，只有含肉類或肉類製品的寵物食品，才須就全面及均衡飲食提供保證成分分析。^{15註釋符號代表農糧獸醫局規定，保證成分分析須符合國際間所建議的營養標準，例如美國飼料管理協會所建議的有關標準。}

進口監管機制

• 所有選定海外地方均採取進口監管措施，以保障進口寵物食品的安全，例如規定進口商須作出托運通知或申請進口許可證，及／或在入境港口對寵物食品進行檢查。此外，這些地方就含肉類或肉類製品的寵物食品訂定較嚴格的進口監管安排，規定進口商須在進口貨品上附有獸醫證明書及／或規定有關產品須來自認可的生產工場。

執法安排

• 在歐盟，如何執行規管寵物食品的相關法例，屬個別成員國的責任。在美國，食品藥品管理局獲賦權強制回收或扣留會構成健康風險的本地或進口產品。若某經營者所生產或處理的食品會構成嚴重的健康威脅，食品藥品管理局亦可暫時吊銷其註冊。根據食品藥品管理局的紀錄，在2014財政年度，該局曾向違反相關動物產品規例的註冊經營者發出114封警告信，並就動物產品(包括寵物食品)採取共61次回收行動。^{16註釋符號代表請參閱United States Food and Drug Administration (2015b)。}
• 在新加坡，若寵物食品生產商及進口商違反有關寵物食品生產及銷售的法例，可被判處罰款及／或監禁。若有關生產商或進口商沒有遵守發牌條件，農糧獸醫局可暫時吊銷或撤銷其牌照。

觀察所得

• 歐盟及美國的寵物食品市場龐大。為確保當地生產及進口寵物食品的品質及安全，歐盟及美國均根據各自的規管制度推行一系列涵蓋範圍廣泛的措施。該等措施包括：(a) 就寵物食品業經營者施加註冊／發牌制度；(b) 監控生產工場的衞生情況；(c) 就業界擬使用的添加劑作出事先批准；(d) 訂定寵物食品的標籤規定；及(e) 監管進口寵物食品。
• 雖然新加坡的寵物食品市場規模相對較小，但當局亦推行生產商及進口商發牌制度，並施加標籤規定及進口監管安排，以確保寵物食品安全。同樣值得注意的是，所有選定海外地方均就含肉類或肉類製品的寵物食品訂定較嚴格的進口監管規定，由此反映出該類產品可能構成較高的公眾衞生風險。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
鄭慧明
2016年3月23日