ISE12/16-17

• 根據世界衞生組織("世衞")，飲酒是已發展國家造成健康不良的第三大風險因素，僅次於吸煙及高血壓。^{1註釋符號代表請參閱World Health Organization (2002)。} 飲酒與超過60種疾病息息相關，其中包括肝硬化、肝炎、胰臟炎、癌症、心血管疾病、糖尿病及免疫功能失調。
• 相對成年人而言，酒精飲品對年輕人造成的傷害更大，因後者的腦部尚處於發育階段。更重要的是，年少時開始飲酒，與成年時較頻密地飲酒有關，而日後出現酗酒情況的機會亦較高。事實上，世衞的研究指出，飲酒是導致15-29歲年輕人死亡的單一最大風險因素。^{2註釋符號代表根據World Health Organization (2015)，因飲酒致死的人數較另外兩大風險因素(即職業風險和非法吸食毒品)的致死人數總和高出30%。}
• 年輕人過量或有害地飲用酒精飲品的問題困擾世界各地，香港亦不例外。根據最新數字，本港因酒精飲品相關的疾病或損傷而住院的病人中，18歲以下病人的出院人次及死亡人數在2012年總數達35，他們均為因飲用酒精飲品而導致精神和行為障礙的患者。^{3註釋符號代表請參閱Centre for Health Protection (2014)。}
• 有鑒於此，政府計劃立例禁止向18歲以下人士出售及供應酒類的商業活動，以堵塞現行法例並無禁止超級市場和便利店等零售商店售酒予18歲以下人士的漏洞。本期《資訊述要》概述香港未成年人飲酒的情況，以及政府現時如何規管向未成年人士售賣或供應酒類和倡議修例的內容，繼而探討海外地方如何採取立法與非立法措施兼備的多管齊下策略，遏止未成年人飲酒的問題。

香港未成年人飲酒的情況

• 香港青年飲酒的比率低於西方國家，^{4註釋符號代表同上。} 但年輕人飲酒的情況仍然相當普遍。根據最新數據，^{5註釋符號代表有關數據來自曾使用衞生署學生健康服務中心的小四、小六、中二、中四及中六學生；這些學生於2015-2016學年的首7個月透過自行填寫問卷方式提供有關資料。} 曾暴飲或每月暴飲至少一次的小四學生，分別達3.4%和1.2%，中六學生就分別達12.1%和2%。^{6註釋符號代表其他年級的學生至少曾有一次暴飲經驗的百分比如下：小六學生：3.1%；中二學生：5.5%；及中四學生：7.9%。}, ^{7註釋符號代表其他年級的學生每月至少暴飲一次的百分比如下：小六學生：0.9%；中二學生：1.3%；及中四學生：1.6%。} 而暴飲的定義是在數小時內連續飲用5杯／罐或以上的酒精飲品。另有多項調查亦指出，香港未成年人飲酒的情況普遍，其中有調查指出曾經飲酒的中學生在11歲或以前第一次飲酒。^{8註釋符號代表根據香港大學的調查，49%曾經飲酒的小四至小六學生在8歲或以前初次飲酒，56%曾經飲酒的中學生在11歲或以前初次飲酒。香港理工大學的調查亦有相似的發現，在840名受訪的中三學生當中，38%受訪者平均早在11歲之前已曾飲酒。} 根據衞生署的資料，年輕人不乏接觸酒類的渠道，包括由家長提供和自行購買。^{9註釋符號代表請參閱Department of Health (2017c)。}
• 衞生署曾於2015年委託顧問研究香港成年人的飲酒行為，發現少年時期開始飲酒的人，較易於成年後經常飲酒甚或暴飲，^{10註釋符號代表該研究訪問了超過2 500名18歲至64歲的成年人，發現在每周飲酒超過3次的受訪者當中，64.8%報稱在18歲前初次飲酒。在每月飲酒少於1次或只在特殊場合飲酒的受訪者當中，64.6%報稱在18歲或之後才初次飲酒。請參閱Department of Health (2017a)。} 這個趨勢突顯了未成年人飲酒問題的嚴重性。

就向未成年人售賣及供應酒精飲品的規管和修例

• 由於香港未成年人飲酒的情況普遍，有意見認為政府須早期介入以保護年輕人免受酒精禍害，尤其是限制向18歲以下人士供應酒精飲品。自2000年起，香港已根據《應課稅品(酒類)規例》(第109B章)訂立酒牌制度，規定持牌人不得准許任何18歲以下人士在持牌處所(例如酒吧、食肆及會社)內飲用任何令人醺醉的酒類。然而，現時並無規例禁止在持牌處所內將酒類零售予18歲以下人士以供在處所以外地方飲用，或在零售商店售酒予18歲以下人士。^{11註釋符號代表部分組織訂有自願遵循的作業守則，限制售酒予年輕人。舉例而言，香港零售管理協會在其同業守則中訂明，會員公司不得向18歲以下人士售賣任何酒精飲品。}
• 有見及此，政府計劃在2016-2017年度立法會會期提交《2017年應課稅品(修訂)條例草案》，以保護年輕人免受酒精禍害，同時堵塞現時法例漏洞。擬議規例將禁止向未成年人售賣和供應令人醺醉的酒類，包括面對面分發和遙距分發。日後須受規管的活動，包括通過郵購或以任何電子方式(例如互聯網)售賣或供應酒類、以銷售機售賣酒類，以及提供酒類作推廣或宣傳用途。其他措施包括賣方必須在銷售點或推廣活動場地的顯眼位置清楚展示一個禁止售賣或供應該等酒類予未成年人的訂明告示。在擬議規管制度下，政府不打算就售賣和供應令人醺醉的酒類引入發牌制度，但將會就違反年齡限制施加罰則。

以多管齊下的方式防止未成年人飲酒

• 香港未能如海外地方一樣，建立全面的框架解決未成年人飲酒的問題。下文各段旨在探討英格蘭的立法措施及芬蘭的多方參與策略，該等措施獲公認為有助減少年輕人飲酒問題。從不少文獻可見，多管齊下的方式在防止未成年人飲酒更能發揮關鍵作用。^{12註釋符號代表請參閱World Health Organization (2014)。}

英格蘭的立法措施

• 根據英國的《2003年牌照法》，^{13註釋符號代表在英格蘭，任何人或商業機構(例如酒吧及超級市場)必須領牌才可出售或供應酒類。按照之前的酒牌制度，就售酒予未成年人作出規管的法例只適用於持牌處所。根據《2003年牌照法》，任何人售酒予18歲以下人士，不論出售地點，均屬違法。} 任何人均不得在英格蘭售酒予未成年人。自該法例於2005年生效以來，在英格蘭，曾經飲酒的11歲至15歲年輕人佔同齡人口的比例由2005年的58%下降至2014年的38%。^{14註釋符號代表請參閱Health and Social Care Information Centre (2015)。} 有意見認為，執行年齡限制規定可算是令年輕人曾經飲酒的比例下降的因素之一。^{15註釋符號代表請參閱Birdwell & Wybron (2015)。然而，根據Institute of Alcohol Studies (2016) ，相對於加強有關買酒最低年齡規定的執法行動，其他因素(例如負擔能力下降)而導致未成年人飲酒情況大減的可能性更大。} 下文列述英格蘭就防止及減少未成年人飲酒所訂定的立法架構要點：
  
  

  (a)	年齡限制：任何人士如售酒予18歲以下人士，或代18歲以下人士買酒，或嘗試代18歲以下人士買酒，均屬違法。此外，18歲以下人士如買酒，或嘗試買酒，或飲酒16註釋符號代表年滿16歲或17歲人士在成人陪同下於用餐時飲用啤酒、葡萄酒或蘋果酒，不屬違法。，亦屬違法；
  (b)	核實年齡的規定：賣方必須在出售或供應酒類的處所(包括透過互聯網售賣酒類)實行一套年齡核實政策，要求外表看來未滿18歲的人士出示年齡證明。17註釋符號代表年齡核實規定是發牌機構所施加的強制發牌條件，藉以貫徹4項發牌目標的其中之一，即"保護兒童免受酒精禍害"。 部分地方政府已發出指引，協助透過互聯網售賣酒類的賣方盡一切應盡的努力，履行核實年齡的工作，例如在送貨時查核買酒人士的年齡，並使用網上年齡核實軟件，透過不同的資料來源查核買酒人士的年齡；
  (c)	免責辯護：對於向18歲以下人士售賣酒類的控罪，如能證明在被指稱干犯罪行時，被控人相信買酒的未成年人士已年滿18歲；並已採取所有合理步驟確立購買者的年齡，或任何人都不會因為購買者的外表而對他或她未滿18歲作出合理懷疑，即可以此作為免責辯護；
  (d)	執法工作：為配合該制度，執法當局獲賦予多項巡查及執法權力，包括以喬裝顧客的方式(即俗稱"放蛇")搜集證據。研究發現"放蛇"行動能有效發揮阻嚇作用，並改善各方遵守年齡限制規定的情況；18註釋符號代表請參閱European Commission (2013)。 及
  (e)	懲處：當局針對售酒予未成年人的行為制訂了多項懲處措施，包括警告、罰款、檢控，以至撤銷或暫停牌照。此外，政府更推出"兩犯被罰"的政策(two strikes policy)，對售酒予未成年人的重犯者施加更嚴厲的懲處。若店主在3個月內兩度干犯售酒予未成年人的罪行，該店主會遭檢控。然而，有關店主可接納以自願停業兩天至兩星期的方式，代替檢控。

芬蘭的非立法措施

• 芬蘭的青少年禁酒計劃(Local Alcohol Policy 或簡稱PAKKA)是一項備受引述的社區為本計劃，旨在減少18歲以下人士接觸酒類的機會。芬蘭於推行青少年禁酒計劃3年後，對該計劃的成效進行評估，結果顯示拒絕售酒予未達法定年齡人士的情況更見普遍，而且越來越多年輕人覺得難以在社區內買酒。^{19註釋符號代表青少年禁酒計劃在2004年至2007年期間推行，定有多項目標，其中一項是減少18歲以下人士接觸酒類的機會。請參閱Holmila & Warpenius (2012)。}
• 青少年禁酒計劃是芬蘭政府與酒業、傳媒及學界持份者聯手推行的計劃。^{20註釋符號代表在香港，衞生署最近推出"年少無酒"運動，與年輕人和家長團體、學界、醫護專業攜手合作，加強防止及減少未成年人飲酒的工作。"年少無酒"活動主要包含不同的核心計劃，包括推行以年輕人為目標的社區健康運動、以家長／市民為對象的全港大型宣傳活動，以及與不同持份者保持聯絡。} 整項計劃包羅多個不同環節，既有大型的宣傳及以家長及年輕人為對象的教育計劃，同時亦加強採取執法行動，以及為服務員及售酒商舉辦為時半天的自願培訓計劃，以加深他們對酒類相關法例的認識，並向他們介紹實施有關法例的實務工作方式。

結語

• 未成年人飲酒嚴重影響身體健康，而未成年人飲酒成風的問題困擾着世界各地。大部分海外地方都定下准予買酒的法定最低年齡，以限制未成年人接觸酒類。除了立法限制買酒年齡外，政府亦須採取多管齊下的方針，兼備執法、教育及預防的元素，以教育售酒商、家長以至年輕人本身，讓他們明白年輕人免受酒精禍害的重要性。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
劉奕君
2017年4月24日