ISE03/18-19
| 主題： | 公共服務、培訓、公務員、學習 |
- 如何適應現今瞬息萬變的政策環境，是世界各地政府面對的一大挑戰。各地政府須以更有效率和更高效的方式，應對和回應公眾對新增及／或改善公共服務的訴求，要達到這個目標，便須為公務員提供足夠培訓，讓他們掌握有效管治所需的最新知識和技能。
- 在香港，各政策局／部門為員工提供職業培訓，以配合個別工作崗位的需要。公務員事務局轄下的公務員培訓處則針對公務員1註釋符號代表截至2018年9月，香港公務員的實際員額約為172 600人。, 2註釋符號代表雖然公務員培訓處的培訓課程主要為包括公務員及非公務員合約僱員在內的政府僱員而設，但該處每年亦接受有限數目的非政府組織或公共機構職員參加部分中高級公務員的領導及管理培訓課程。在2017年，公務員培訓處為約67 200名學員舉辦課程、研討會及工作坊。 的共同培訓需要，專注提供高級行政人員發展、國家事務及培訓等方面的培訓課程。該處亦制訂有關培訓和表現管理的政策，並就人力資源管理事宜為政策局／部門提供顧問諮詢服務，以及推廣公務員持續進修的文化。近年，公務員培訓處一直推廣其電子學習網上平台"易學網"，為公務員提供在課堂以外繼續學習的途徑。公務員培訓處由公務員事務局副秘書長掌管，其主要職能大體上由訓練主任執行。3註釋符號代表公務員培訓處截至2018年10月2日的實際員額為107人。當中50人屬訓練主任職系，57人屬一般職系。大部分訓練主任均在公務員事務局任職，亦有部分調配到其他政策局／部門。訓練主任須負責向公務員提供培訓及發展服務，並就人力資源發展向政策局／部門提供諮詢服務和建議。
- 在2017年8月，行政長官提出在香港設立一所公務員學院。4註釋符號代表請參閱GovHK (2017)。 在立法會公務員及資助機構員工事務委員會2018年5月的會議上，政府進一步透露，擬議學院旨在加強對公務員的培訓、幫助公務員認識內地的發展、增強公務員的國際觸覺，並促進與各地公務員之間的國際交流。5註釋符號代表請參閱Civil Service Bureau (2018)。 最近，行政長官在2018年施政報告中宣布，政府會成立公務員培訓諮詢委員會，為將於2026年落成的新公務員學院建設作好準備。
- 新加坡及加拿大等海外地方已成立本身的公務員培訓學院，分別稱為新加坡公共服務學院(Civil Service College Singapore)及加拿大公務員學院(Canada School of Public Service)。新加坡在世界銀行"2017年世界管治指標"(2017 Worldwide Governance Indicators)6註釋符號代表"世界管治指標"(Worldwide Governance Indicators)由世界銀行編製，公報全球逾200個國家和地區的綜合和個別管治指標，涵蓋6個管治領域，分別是(a) 話語權和問責性；(b) 政治穩定和消除暴力；(c) 政府效能；(d) 監管質量；(e) 法治；及(f) 控制貪污。 的"政府效能"領域排名第一，加拿大亦在"2017年國際公務員效能指數"(2017 International Civil Service Effectiveness Index)7註釋符號代表"國際公務員效益指數"(International Civil Service Effectiveness Index)由牛津大學(University of Oxford)和"政府研究所"(Institute for Government)合作編製，涵蓋歐洲、北美洲、南美洲、亞洲及澳大拉西亞洲31個國家，根據公務員所履行的職責及履行的方式，評估公共服務的效益。 高踞首位，或許正反映了兩地公務員學院的成效。本期《資訊述要》研究新加坡及加拿大的公務員培訓學院，並重點闡述這些學院有哪些主要特點，可作為香港成立公務員學院時的參考。
新加坡公共服務學院
- 新加坡公共服務學院於1993年4月29日成立，初期提供管治、政策及領導技能發展課程，負責培育高級公務員。新加坡公共服務學院在1996年與公務員培訓學院(Civil Service Institute)8註釋符號代表公務員培訓學院的前身"職員培訓學院"(Staff Training Institute)於1971年成立，為公務員提供正式培訓。在此之前，當地會視乎政府各部門及各部的能力和資源，提供不定期的在職培訓。在1975年，職員培訓學院改名為"公務員發展學院"(Civil Service Staff Development Institute)，在1979年縮短為"公務員培訓學院"。 合併成為一所中央培訓學院，為各級公務員提供培訓，幫助公共服務團隊達成培訓目標。在合併前，公務員培訓學院負責培訓一般行政及文書職系人員。
- 合併後的實體保留了"公共服務學院"的名稱。新加坡公共服務學院在2001年成為自負盈虧的法定委員會，資金主要來自從政府各部門、法定委員會及國家機構(例如司法部和國會)等公營機構客戶9註釋符號代表新加坡公共服務學院的收入主要來自應收培訓費用及政府的營運開支撥款，在2017財政年度分別佔總收入的64.4%及26.1%。 收取的培訓費用。10註釋符號代表根據新加坡公共服務學院在2018年10月17日的電郵回覆，培訓課程參加者的分項數字一般與各個政府部門、法定委員會及國家機構的公職人員的比例相符。當中約50%參加者來自法定委員會、35%來自政府部門及15%來自國家機構的公職人員。 新加坡公共服務學院根據《公共服務學院法令》(Civil Service College Act)成立，擁有相當大程度的行政自主和人員編制彈性。舉例而言，學院在設計和開發培訓課程上有較大獨立性，亦可彈性地以當前的薪酬水平聘請具備所需技能和能力的導師和職員。11註釋符號代表請參閱Parliament of Singapore (2001)。
新加坡公共服務學院的組織架構
- 新加坡公共服務學院現時約有280名僱員，任職於(a) 4間中心，分別負責國家治理及政策、領導及組織發展、公共行政及管理，以及公共部門領導；及(b) 1個國際部門，負責為海外公務員開辦課程，讓學員學習新加坡公共服務的最佳實踐做法，並促進國際間的合作。
- 新加坡公共服務學院隸屬總理公署(Prime Minister's Office)轄下的公共服務署(Public Service Division)，一如所有法定委員會，學院須向所屬部門匯報。新加坡公共服務學院的日常運作由一個管理團隊監督，該團隊由院長及總監領導，須向董事局匯報。董事局由公共服務署常任秘書擔任主席，成員具多元背景，來自公私營界別，例如高級公務員、商界領袖和學者。
新加坡公共服務學院的使命
- 新加坡公共服務學院在新加坡公務員培訓和公共服務發展方面擔當重要角色。學院的使命是推行措施培育頂尖公共服務團隊，有關措施包括：(a) 為公營機構人員的職業發展提供培訓，令他們建立適當的價值觀、掌握適切的工作技能及管理工具；(b) 推動公營機構人員終身學習；及(c) 培養公務員的共同價值觀和觀念，以配合公務員事務的最新發展和趨勢。
培訓設計及授課方式
- 新加坡公共服務學院每年舉辦超過400項培訓課程，涵蓋17個專題，包括領導及管理、數據分析及人力資源管理，以及法律及公共財政。12註釋符號代表根據新加坡公共服務學院在2018年10月10日的電郵回覆，學院的培訓課程只開放予公共服務僱員。在2017-2018年度，新加坡公共服務學院為34 418名本地參加者及3 491名國際參加者提供培訓。 新加坡公共服務學院透過設立學習創新諮詢委員會(Learning Innovation Advisory Panel)，延攬在培訓產品的實施及重新設計方面具經驗和知識的專家擔任成員，讓外間專家參與設計及檢討學院的課程內容。
- 新加坡公共服務學院的培訓課程是由院內導師和顧問及政府機構在學院內部教授，或委聘外間培訓提供者開辦。新加坡公共服務學院的部分導師由高級公職人員，例如各部門的常任秘書、副常任秘書及法定委員會總監擔任，在課堂上與資歷較淺的人員分享管治、政策和領導方面的見解。此外，學院亦廣邀私人、非牟利和學術機構的從業人員，從政府以外的角度提供有用的觀點。
- 多個表現指標顯示，新加坡公共服務學院的培訓課程對學習者具有正面的學習效果。在2016-2017年度，一項以主要課程參加者的上司為對象的抽樣調查顯示，86%的參加者將所學知識應用到工作上，取得正面成果。13註釋符號代表請參閱Civil Service College (2017)。 在2017-2018年度，超過90%的參加者滿意新加坡公共服務學院的培訓課程。
新加坡公共服務學院的其他服務
- 除了提供培訓課程外，新加坡公共服務學院亦就管治及領導發展等範疇進行研究工作，並針對運作上的問題向公營機構客戶提供顧問諮詢服務。14註釋符號代表根據新加坡公共服務學院在2018年10月10日的電郵回覆，學院的顧問服務只提供予公共機構，涵蓋的議題包括但不限於學習與發展、組織變革和領導力。在2017-2018年度，新加坡公共服務學院完成了64個顧問諮詢項目，向各個組織提供與變革管理和服務重整相關的協助，並就廣泛課題包括公共政策、管治和公共行政等，發表106份研究文件。 新加坡公共服務學院認為，培訓、研究與顧問諮詢應用融為一體。當中研究及顧問諮詢服務尤其能幫助學院有效識別學員需要、選擇目標群體、決定培訓課程性質，以及改良培訓課程以更切合客戶機構的需要。
- 在課堂培訓以外，新加坡公共服務學院亦設有一個流動學習應用程式，並在2017年開展一個為期3年的全政府數碼學習平台(whole-of-government digital learning platform)開發計劃。新加坡公共服務學院亦正研究創新授課模式，例如將虛擬實境應用於課堂培訓，以更善用課堂時間和改善學習成果。
加拿大公務員學院
- 在千禧年臨近時，加拿大政府制定國家議事日程，提出聯邦政府應為培養一支高技術的公務員團隊提供持續進修的環境。在2003年，聯邦議會通過《公共服務現代化法令》(Public Service Modernization Act)，成立加拿大公務員學院，作為加拿大公共服務人員共同的學習服務提供者。加拿大公務員學院在2004年4月正式開幕，由3間對加拿大公共服務培訓具歷史意義及貢獻的機構合併而成，它們分別是加拿大管理發展中心(Canadian Centre for Management Development)、加拿大培訓及發展中心(Training and Development Canada)及加拿大語言訓練中心(Language Training Canada)。15註釋符號代表加拿大管理發展中心在1980年代成立，為行政人員提供培訓和發展服務，加拿大培訓及發展中心則在1990年成立，旨在培訓聯邦公共服務機構內有共同工作目的、職能及專業權益(例如人力資源、資訊科技和金融)的特定範疇僱員。加拿大語言訓練中心於1964年成立，負責提供加拿大兩大官方語言(法語和英語)的培訓。
- 加拿大公務員學院以法定機構16註釋符號代表在加拿大，行使有限權力(特別是集中於提供服務)或所行使權力被視為不宜接受部長指導的公共機構，一般不會直接由部長管轄。這些非部門性質的機構，包括加拿大公務員學院等法定機構，通常由議會立法成立，經費大多來自議會撥款，並一般設有管治委員會或其他形式的管理局。 的形式運作，隸屬國庫局。作為法定機構，學院享有一定程度的行政自主，例如有權保留由上一財政年度帶來的未動用收入。目前，加拿大公務員學院的經費大部分來自經國會表決批准的政府撥款。17註釋符號代表在2014-2015年度，加拿大公務員學院將營運模式改為主要由政府撥款資助，而不向學員收取費用。在此之前，學院以收回成本的收費模式營運，在多個熱門科目提供課堂為本的一般課程，並為聯邦機構設計度身訂造的培訓。 加拿大公務員學院在2018-2019年度的預算總開支為8,100萬加拿大元(4.81億港元)，其中79%來自經過投票表決的撥款，21%來自可支配收入及政府對加拿大公務員學院僱員福利計劃的供款。
加拿大公務員學院的組織架構
- 加拿大公務員學院的總部位於渥太華，在全國14個城市設有辦事處，在2018-2019年度僱用595名全職僱員。加拿大公務員學院由一名院長領導，院長負責監督和指導學院及職員的工作。學院的工作由兩個分部執行，分別是課程計劃部(Learning Programs Branch)和企業服務部(Corporate Services Branch)。
- 加拿大公務員學院須向國庫局局長匯報。學院亦須受顧問委員會及其小組委員會監察，有關委員會由樞密院秘書長18註釋符號代表樞密院秘書長是公務員的首長，同時擔任內閣書記，由總理任命，負責公務員的整體管理。 委任的副部長及助理副部長組成，代表廣泛層面的聯邦機構，有助促進公務員參與及回應培訓。
加拿大公務員學院的使命
- 加拿大公務員學院根據《加拿大公務員學院法令》(Canada School of Public Service Act)具有法定權力，可提供各種學習活動，為93個聯邦政府部門及機構培養個人及機構能力，實現卓越管理。
培訓設計及授課方式
- 加拿大公務員學院的學習計劃包含4個共通的課程領域，在公務員職業生涯的各個階段提供支援。這些課程領域包括(a) 新入職員工的基礎發展培訓；(b) 為特定資訊科技、人力資源或金融範疇的專家而設的專門發展培訓；(c) 協助公務員適應轉變及提高效率和推動公共服務改革的轉型技術培訓；及(d) 為管理和行政人員而設的管理及領導發展，以協助他們在職業轉型的關鍵時期加強表現和取得成功。除了容許公眾參與的選定活動，例如"椅子座談會"(Armchair Discussions)，19註釋符號代表"椅子座談會"(Armchair Discussions)讓公務員有機會與界別內最優秀的專業人士和學者及公共服務領袖交流。這些活動間中或會開放予公眾參與。 學院的大部分課程只供加拿大聯邦政府公務員參與。20註釋符號代表根據加拿大公務員學院在2018年11月7日的電郵回覆，學院並無就參與培訓的公共服務僱員備存所屬部門及機構的分類資料。 在2017-2018年度，加拿大公務員學院提供了367個課堂及網上學習產品。
- 加拿大公務員學院接受國庫局及顧問委員會就培訓課程的設計和優次提供的指導和意見。學院設有跨部門的企業編輯委員會(Enterprise Editorial Board)，其成員包括聯邦政府公務員及部分來自公務員隊伍的退休行政人員的特別顧問。該委員會定期舉行會議，就新課程提供回饋和意見，並就學員和機構的學習需要提供見解。
- 至於課程的教授，加拿大公務員學院從政府、學術界及私營機構招聘導師推行培訓工作。21註釋符號代表在2018年，加拿大公務員學院有165名來自公務員界別的導師。當中32名導師由其他部門全職借調到學院，為期最多3年，另有133名來自其他部門的公務員間歇提供培訓服務。學院亦會按需要以合約形式從私營及學術機構聘請專家。然而，學院並無記錄從私營及學術機構聘請的導師數目。 這些導師包括負責教授特定培訓課程的前高級公務員，還有一批前部長級公務員，擔任公務員中的高級行政人員的培訓導師和友師。
- 加拿大公務員學院以多種方式收集意見，包括學習評估結果、定期到課室觀課及與客戶部門會面等，以監察客戶對其學習產品的滿意度。在2017-2018年度，91%接受評估的參加者能將在學院所學的知識應用到工作上，以及88%的參加者滿意學習課程。
加拿大公務員學院的其他服務
- 在2016年5月，加拿大公務員學院推出靈活而易於連接的網上平台"GCcampus"，一改學院過去着重課堂教學的模式。GCcampus以學院過往的網上工具為基礎，現已成為提供多元化學習資源的門戶網站，包括網上課程、虛擬教室、同伴和社會學習、影片、網上廣播、工作輔助、工作坊及其他學習活動。22註釋符號代表加拿大在2018年僱用約274 000名聯邦公務員，其中近160 000名公務員曾在2017-2018年度使用GCcampus及其他學習產品。 這些資源可隨時隨地供個別學習者免費使用。
結語
- 要令公務員掌握知識和技能，以應對現今瞬息萬變的政策環境所帶來的問題，培訓已漸被認同是必不可少的重要途徑。然而，公務員培訓機構的成效，很大程度上取決於其管理方式。新加坡公共服務學院及加拿大公務員學院具有以下的共通點，可作為參考：
(a) 法例授權與財政自主：新加坡公共服務學院和加拿大公務員學院均由法例成立，賦予清晰的權力和使命。兩間學院亦在相當大程度上享有財政自主。除了透過政府撥款獲得資助外，新加坡公共服務學院亦可從培訓課程及顧問諮詢服務賺取收入，而加拿大公務員學院則可保留由以往財政年度帶來的未動用收入。 (b) 與政府的關係：有別於隸屬香港政府公務員事務局的公務員培訓處，新加坡公共服務學院和加拿大公務員學院獲得很大程度的機構自主，但同時仍維持與政府的連繫。舉例而言，新加坡公共服務學院和加拿大公務員學院均可獨立設計和發展培訓課程，並可從政府、學術界及私營機構招聘導師。與此同時，由於學院受到由政府官員擔任主席或組成的委員會監察，這樣可確保學院因應政府所訂的優先次序和公務員的需要推行培訓；及 (c) 培訓課程的相關性：新加坡公共服務學院和加拿大公務員學院均集中提供以從業人員為本的培訓，導師包括高級公職人員及／或私營、非牟利和學術機構的從業人員。這樣可確保培訓課程的內容，與高效和有效率的政策管理和管治所要求的技能相匹配。此外，值得注意的是，新加坡公共服務學院在提供培訓課程之外，亦從事研究和顧問諮詢工作。這點有助新加坡公共服務學院設計課程，以切合客戶機構目前和未來的需要。
立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
梁志傑
2018年12月14日
附註：
參考資料：
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| 18. | 黃湛利：《香港公務員制度》，中華書局2016年2月版。
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