ISE08/18-19

主題: 環境事務、光污染、戶外燈光


圖1 ── 2013-2018年本港有關戶外燈光的投訴

圖1 ── 2013-2018年本港有關戶外燈光的投訴

 資料來源:Environmental Protection Department。

  • 經過在2009-2015年間進行長達6年的政策檢討後,有鑒社會對規管光滋擾"沒有主流意見",加上考慮到商界的營運需要和香港舉世聞名的夜景,政府決定不以立法形式規管光滋擾。改而在2016年4月推出自願性質的《戶外燈光約章》("《約章》"),要求簽署《約章》的營運商由晚上11時至早上7時關掉戶外燈光裝置。然而,此舉未能遏止戶外燈光投訴的升勢,相關投訴數字在2016-2018年間共飆升42%。
  • 加拿大的多倫多市是近年另一個收緊光滋擾規管的國際城市,自2010年起以立例形式作出強制規管。大體而言,多倫多的居住環境與香港相若:包括(a)人口密度及(b)住宅及商業樓宇並列於市中心混合用途區。本期《資訊述要》先簡述本港的戶外燈光規管現況,繼而概述多倫多的相關規管措施。

本港光滋擾規管措施的發展情況

多倫多戶外燈光規管措施的發展情況

觀察所得

  • 規管戶外燈光須平衡不同持份者的關注,包括居民和廣告業。香港政府現正檢討以《約章》形式推行的自願規管措施成效。多倫多的規管措施則較多元化,當中包括(a)就發光招牌的面積和距離引入可量度的參數;(b)成立專責執法團隊;及(c)就豎設第三方招牌徵稅/收費,以收回規管成本。


立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
梁志傑
2019年7月12日


附註:

1.Pun et al. (2012)。

2.Legislative Council Secretariat (2013)。

3.GovHK (2017及2018)。

4.過去3年,議員曾在2017年7月5日及2018年11月14日的立法會會議上,提出兩項有關光污染的立法會質詢。議員亦在2017年11月16日及2018年12月13日的立法會會議上,進行兩項與光污染相關的議案辯論。

5.該項研究選定14個海外城市及經濟體,包括加拿大安大略省(首府為多倫多),選定研究對象的準則包括建築形態、人口密度、經濟活動、土地用途和不同用途樓宇混合並存的情況,而且在戶外燈光方面情況與香港相若。由於該項研究在2011年完成,未有涵蓋多倫多在2010年通過《招牌附例》後的規管情況。本文將集中論述多倫多自2010年起推行的規管措施,以評估當地戶外燈光政策的成效。請參閱GovHK (2008)及Environment Bureau (undated)。

6.Environment Bureau (2013及2015b)及GovHK (2011)。

7.GovHK (2015及2018)。

8.2016年,約有48%的戶外燈光裝置投訴涉及店鋪、招牌及電視幕牆的燈光。2018年,油尖旺區共接獲56宗投訴,為18個區議會之冠,其次是中西區(44宗)及灣仔區(41宗)。請參閱GovHK (2017及2018)。

9.明報(2017年6月4日)。

10.香港01(2018年8月6日)。

11.隨着燈光技術進步(如大屏幕及閃燈等特別效果),燈光裝置的成本下降。香港雖已訂定《約章》,但目前並無條例專門規管戶外燈光及燈光科技造成的光滋擾。請參閱香港01(2018年11月20日)及明報(2016年7月25日)。

12.GovHK (2018)。

13.全球富裕城市中,多倫多市中心的人口密度位居前列。

14.Toronto City Council (2009a)。

15.多倫多的城市規劃按土地用途,劃分9類招牌規管區及7個特別招牌規管區。住宅區及商住區的規管參數較嚴格,以減低對居民的滋擾。請參閱Toronto City Council (2016)。

16.Toronto City Council (2013a、2013b、2015及2018c)。

17.招牌特別許可申請主要由"招牌特別許可委員會"考慮,該委員會是公共委員會,由市議會委任規劃、法律、經濟發展及公民倡議等範疇的專家組成。如擬設招牌的申請對土地用途有重大影響,則由市議會考慮。

18.據招牌附例組在2019年7月2日的回覆,小組在2011-2018年間,每年審核約2 000宗招牌許可申請,並進行432項調查及採取157次執法行動。多倫多市關乎招牌的投訴,涉及多個範疇,包括建築物結構、招牌燈光及非法豎設招牌。

19.2019年,第三方招牌稅下的每個招牌稅款,介乎1,282加拿大元至42,500加拿大元(7,474港元至247,775港元),當中最高招牌級別(第VI級)是大型電子招牌,屬社區內"光污染的最大來源"。估計有關稅項佔多倫多廣告業全年總收入少於7%,稅款每年按通脹調升。請參閱Toronto City Council (2009b及2018b)。

20.Toronto City Council (2009a)。

21.Toronto City Council (2018a)。

22.未能提供多倫多戶外廣告收入變化的具體數據。作為指標,加拿大戶外廣告業的總收入由2010年的5.67億加拿大元(33億港元)上升39%至2016年的7.89億加拿大元(46億港元)。多倫多是加拿大最大的戶外廣告市場,其次是蒙特利爾和溫哥華。請參閱Canadian Out of Home Marketing and Measurement Bureau (2019)。


參考資料:

香港

1.Environment Bureau. (2013) Task Force on External Lighting – Document for Engaging Stakeholders and the Public.

2.Environment Bureau. (2015a) Guidelines on Industry Best Practices for External Lighting Installations.

3.Environment Bureau. (2015b) Report of the Task Force on External Lighting.

4.Environment Bureau. (2019) Charter on External Lighting.

5.Environment Bureau. (undated) Study on overseas practices in guiding and regulating external lighting.

6.GovHK. (2008) The 2008-09 Policy Address - Embracing New Challenges.

7.GovHK. (2011) LCQ13: Study on regulating external lighting installations.

8.GovHK. (2015) Task Force on External Lighting submits report to Government.

9.GovHK. (2017) LCQ11: Light pollution.

10.GovHK. (2018) LCQ21: Light nuisance.

11.Legislative Council Secretariat. (2013) Adverse Health Effects of the Urban Hong Kong Environment. LC Paper No. CB(1)406/12-13(01).

12.Pun, C.S. et al. (2012) Report of Hong Kong Night Sky Brightness Monitoring Network.

13.《LED屏幕成本低 環團:自願約章難阻光害》,《明報》,2016年7月25日。

14.《大角咀工廈外牆晚晚閃擾民 管理公司連環保署都唔俾面》,《香港01》,2018年11月20日。

15.《戶外燈光約章成立一年 條街依然光到眼盲》,《明報》,2017年6月4日。

16.《〈戶外燈光約章〉濫竽充數?立法規管阻力何在?》,《香港01》,2018年8月6日。


多倫多

17.Canadian Out of Home Marketing and Measurement Bureau. (2019) Canada/USA: Facts & Stats. Available from: https://www.commb.ca/facts-stats/ [Accessed July 2019].

18.Toronto City Council. (2009a) Appendix D – Analysis of stakeholder submissions.

19.Toronto City Council. (2009b) Third Party Sign Tax (TPST) City Council Briefing.

20.Toronto City Council. (2013a) Electronic and Illuminated Sign Study and Recommendations for Amendments to Chapter 694 of the Municipal Code.

21.Toronto City Council. (2013b) Planning & Design Review of Illuminated & Electronic Signs.

22.Toronto City Council. (2014a) Enforcement Strategy for Chapter 694 of the Municipal Code.

23.Toronto City Council. (2014b) Supplementary Report - Electronic and Illuminated Sign Study.

24.Toronto City Council. (2015) Electronic and Illuminated Sign Study and Recommendations for Amendments to Chapter 694.

25.Toronto City Council. (2016) Amendments to the Sign By-law.

26.Toronto City Council. (2017) Best practices for effective lighting.

27.Toronto City Council. (2018a) Report from the Treasurer and the Interim Chief Building Official and Executive Director, Toronto Building on Third Party Sign Tax - Review and Proposed Amendments – Attachments 1 to 4.

28.Toronto City Council. (2018b) Third Party Sign Tax - Review and Proposed Amendments.

29.Toronto City Council. (2018c) Toronto Municipal Code (Cap. 694) Signs, General.



資訊述要為立法會議員及立法會轄下委員會而編製,它們並非法律或其他專業意見,亦不應以該等資訊述要作為上述意見。資訊述要的版權由立法會行政管理委員會(下稱"行政管理委員會")所擁有。行政管理委員會准許任何人士複製資訊述要作非商業用途,惟有關複製必須準確及不會對立法會構成負面影響,並須註明出處為立法會秘書處資料研究組,而且須將一份複製文本送交立法會圖書館備存。本期資訊述要的文件編號為ISE08/18-19。