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• 綠色旅遊(亦稱為自然環境旅遊或生態旅遊)泛指觀光遊覽自然景區。^{1註釋符號代表香港政府以"綠色旅遊"一詞統稱自然景區的旅遊活動。然而，在澳洲等海外地方，這類旅遊活動可稱為"生態旅遊"或"自然環境旅遊"，兩詞可交替互用。} 綜觀全球，綠色旅遊是旅遊業穩步增長的動力之一。據估計，全球自然環境旅遊業務每年總值達1,000億美元(7,790億港元)。^{2註釋符號代表請參閱United Nations World Tourism Organization (2017)。}
• 香港是一個坐擁眾多自然景點的城市，包括24個郊野公園及22個特別地區，總面積達44 312公頃，佔全港土地面積40%。^{3註釋符號代表請參閱AFCD (2017)。} 行政長官在2017年施政報告中表示，政府會推動可持續的綠色旅遊發展。^{4註釋符號代表行政長官在2018年施政報告中補充，政府正提升香港主要行山徑及碼頭等配套設施，加強發展綠色及生態旅遊。} 事實上，訪港旅客亦日漸喜愛香港的綠色景點。根據香港旅遊發展局("旅發局")的資料，2018年有11%的長途市場過夜旅客曾遊覽"綠野風光"景點，例如郊野公園、遠足徑和海灘，相較2015年的6%有所增加。^{5註釋符號代表請參閱Hong Kong Tourism Board (2017 & 2019)。}
• 本期《資訊述要》先概述香港的綠色旅遊發展，繼而討論澳洲的相關發展情況，當地在1990年代制訂首份生態旅遊策略。澳洲近年持續鞏固其綠色旅遊的優勢、發展多元化生態旅遊產品、推行周全的政策框架，以及確保營運商合規經營。

香港的綠色旅遊

• 綠色旅遊或生態旅遊是一種特定的旅遊模式，旨在減低旅客對自然景區的影響，並配合自然環境的長期保育。^{6註釋符號代表請參閱IUCN (1996)。} 世界自然保護聯盟(International Union for Conservation of Nature)^{7註釋符號代表世界自然保護聯盟是全球最大的環保網絡，成員包括政府及民間組織。該聯盟的工作包括制訂保護自然的所需措施，例如對物種生存和保護區的保護。在香港，漁農自然護理署是世界自然保護聯盟的註冊會員。} 等國際組織及《生物多樣性公約》(Convention on Biological Diversity)^{8註釋符號代表《生物多樣性公約》由聯合國環境規劃署擬備，並於1992年讓各國簽署。中國是公約簽署國。} 均確認可持續發展的綠色旅遊有助增加收入、開拓經濟機遇及提高對受保護區域的保育意識。事實上，鑒於綠色旅遊的經濟及環保效益，不少海外地方均着力發展綠色旅遊。^{9註釋符號代表請參閱Convention on Biological Diversity (2017)。}
• 在香港，綠色旅遊是政府旅遊業策略的發展目標之一。2017年10月公布的《香港旅遊業發展藍圖》列出多項綠色旅遊推廣措施，包括向旅發局撥款和與本地社區合作以發展綠色旅遊產品和景點，以及改善公眾碼頭及街渡渡輪等配套服務。
• 2019年2月，漁農自然護理署("漁護署")就提升郊野公園康樂及教育潛力的方案諮詢公眾。漁護署特別就4項方案徵詢市民意見，包括(a)優化現有設施；(b)設立可供觀賞遺跡的開放式博物館；(c)推展樹頂歷奇活動；及(d)提供升級露營(glamping)地點和生態小屋。政府預期郊野公園優化措施能夠在不抵觸保育需要的前提下，讓郊遊人士有更豐富多樣的體驗，同時滿足公眾對郊野康樂活動的需求。
• 雖然諮詢結果尚未公布，但部分非政府組織對上述優化方案的環境影響與運作模式表示關注，尤其包括以下事宜：(a)涉及額外設施的優化方案或會令公園不勝負荷，並影響周邊環境；(b)將旅遊設施外判予私人營運商經營，可能導致過度商業化和缺乏監督。^{10註釋符號代表請參閱長春社(2019)及Save Our Country Parks Alliance (2019)。} 因此，這些關注團體促請政府在推展擬議措施前，應進一步作出可行性研究，及／或進行更有系統的規劃工作。

澳洲的生態旅遊發展

• 澳洲擁有優美的自然環境，吸引眾多旅客到當地旅遊。在2016年，自然環境旅遊活動吸引了約520萬名國際旅客和2 010萬國內過夜旅客。^{11註釋符號代表參與自然環境旅遊活動的旅客每次旅程的消費亦較沒有參與該類活動的旅客高出53%。請參閱Ecotourism Australia (2017)及Tourism & Transport Forum Australia (2017)。} 截至2017年，澳洲全國保護區的面積超過9 500萬公頃，佔該國土地面積11%。^{12註釋符號代表請參閱Tourism & Transport Forum Australia (2017)。}
• 早於1994年，澳洲是全球首個頒布《國家生態旅遊策略》(National Ecotourism Strategy)的地方。具體而言，策略指出該地應該促進各項生態可持續發展的措施、切合生態旅遊營運商的業務需求及推動行業自我規管。澳洲政府在隨後4年間投放1,000萬澳元(5,700萬港元)，在業務開拓、基礎設施、地區規劃和行業認證等範疇支持生態旅遊發展。雖然此後澳洲聯邦政府未有更新該國家策略，^{13註釋符號代表反之，生態旅遊及景點規劃已列入澳洲的《旅遊業2020》(Tourism 2020)國家策略。請參閱Tourism Australia (2011)。} 但昆士蘭、維多利亞和南澳洲等地的州政府分別制訂生態旅遊策略及周全的政策框架，積極在國家公園發展生態旅遊產品組合。^{14註釋符號代表例如，維多利亞在2008年頒布《自然環境旅遊策略》(Nature-Based Tourism Strategy)，南澳洲在2015年公布自然環境旅遊規劃方案，而昆士蘭則在2016年提出《生態旅遊規劃方案》(Ecotourism Plan)。}

生態旅遊政策框架

• 澳洲有超過500個地點獲劃定為國家公園，大部分由各個州政府自行管理。^{15註釋符號代表澳洲只有7個國家公園在聯邦層面由澳洲國家公園局(Parks Australia)負責管理。請參閱Department of the Environment and Energy (2016)。} 為確保生態旅遊發展配合國家公園的管理目標，澳洲各州政府制訂更具透明度的政策框架，並支持業界採納最佳的行業做法。例如，在昆士蘭，^{16註釋符號代表昆士蘭是澳洲首選的綠色旅遊目的地之一。全州擁有5項世界遺產，包括大堡礁(Great Barrier Reef)、岡瓦納雨林(Gondwana Rainforests)和費沙島(Fraser Island)。據估計，到訪昆士蘭各個國家公園的旅客每年消費44.3億澳元(260億港元)，佔昆士蘭旅遊總消費超過五分之一。請參閱Queensland Government Department of Environment and Science (2018)。} 當地政府在2015年更新其政策框架，以促進在國家公園設置低度環境影響的商業生態旅遊設施，^{17註釋符號代表除昆士蘭外，新南威爾士和塔斯曼尼亞等其他州份的政府亦批准在國家公園範圍內興建生態旅遊設施。請參閱Queensland Government (2015)。} 並以可持續的方式分配公園內的生態旅遊活動配額。昆士蘭生態旅遊政策框架的主要特點包括：
  
  

  (a)	生態旅遊設施的評估：昆士蘭州政府制訂嚴謹的評估和審批程序，以確保生態旅遊設施符合生態可持續原則、對環境影響輕微及合乎公眾利益。審批程序可由私人投資者啟動，或由政府透過招標以公開競投方式進行。為衡量生態旅遊設施的影響及收集持份者的意見，整個程序包括初步評估、影響評估和公眾諮詢。此外，擬議生態旅遊設施在場地設計和建造、棲息地管理、能源使用和減少廢物等方面，須遵守可持續發展的準則；
  (b)	分配旅客接待量：昆士蘭州政府制訂了一套管理措施，以估算生態旅遊活動的最佳旅客接待量。18註釋符號代表該項稱為昆士蘭生態及可持續旅遊(Queensland Eco and Sustainable Tourism)的措施，由昆士蘭公園和野生生物服務管理部(Queensland Parks and Wildlife Services)負責管理，旨在為導賞團營運商提供營商確定性、精簡行政工作和創造增長機遇。請參閱Queensland Government (2019)。 在旅客頻繁的國家公園，籌辦導賞團的旅遊營運商須提交旅客量最高年份的接待數據。公園管理當局在考慮整體數據、旅遊趨勢和公園現有基礎設施後，會向各個旅遊營運商分配可接待的旅客數量。為配合未來發展商機，當局在分配旅客接待量時，亦會在可負荷的範圍內預留一定業務增長空間；19註釋符號代表有關當局每5年會檢視一次所分配的旅客接待量。請參閱Queensland Government (2019)。  及
  (c)	監察生態旅遊營運商的合規情況：為確保生態旅遊設施及導賞團達致預期效益，昆士蘭的公園管理當局可視乎發展規模及性質，定期進行合規審查。當局亦可施加許可證條件，例如要求營運商開放部分設施供公眾使用，及／或撥出部分收益用作支持野生生物保育。20註釋符號代表請參閱Queensland Government (2019)。 為提供進一步保障，生態旅遊營運商須取得澳洲生態旅遊協會(Ecotourism Australia)等非牟利組織的生態旅遊認證，以顯示其對可持續措施的承擔。21註釋符號代表澳洲生態旅遊協會在聯邦政府的支持下，於1996年推出澳洲首個國家生態旅遊認證計劃。除昆士蘭外，維多利亞和新南威爾士等州份亦強制規定生態旅遊營運商須取得生態旅遊認證。

推行生態旅遊措施以吸引更多旅客

• 隨著政策框架的落實，澳洲近年透過景點規劃和產品開發，將當地的國家公園和海洋保護區轉化為熱門綠色景點。澳洲公營機構與私營界別合作，推展多項措施以促進行業增長和吸引更多旅客：^{22註釋符號代表例如，在2014年至2015年間，各個州立和國家公園的國際旅客數量增長13%。請參閱Ecotourism Australia (2017)。}
  
  

  (a)	引入多元化生態旅遊產品：各州政府致力開發多元化的旅遊產品，以釋放經濟增長潛力。例如，南澳洲政府投放逾2,300萬澳元(1億3,400萬港元)，用以發展多日遠足徑、越野單車徑、近距離野生動物接觸和海洋環境親身體驗。各個國家公園亦設置自然咖啡館和探險活動中心等配套設施；
  (b)	策劃文化遺產體驗活動：各州政府進行景點規劃，向旅客展示州內的自然和歷史文化遺產。在新南威爾士，拜倫角國家保護區(Cape Byron State Conservation Area)以獨特的生態環境和歷史悠久的燈塔而聞名。23註釋符號代表鑒於拜倫角國家保護區內自然與歷史文化遺產管理良好，並設有優質的康樂設施，該保護區在2014年獲列入世界自然保護聯盟的保護區綠色名錄(IUCN Green List of Protected Areas)。請參閱NSW National Parks & Wildlife Service (2014)。 新南威爾士公園管理當局利用當地文化遺產的特色，設計一系列生態旅遊體驗旅程，包括遠足徑、導賞團及觀鯨活動。燈塔及其他具歷史意義的古跡亦已被保育作海事博物館、旅遊中心、咖啡館和住宿設施；及
  (c)	發展低度環境影響的住宿和設施：生態旅遊住宿和設施有助減少旅客的環境負荷、吸引更多旅客，並為當地社區帶來漣漪效益。因此，在國家公園發展生態小屋和舒適露營，亦成為澳洲旅遊發展措施的重點。例如，聖誕島國家公園(Christmas Island National Park)一個名為Swell Lodge的生態小屋，便透過公私營合作建造而成。小屋採用多種綠色科技，例如獨立太陽能系統及中水處理系統。在昆士蘭，當地一個低度環境影響的知名旅遊項目，是一條貫穿世界遺產雨林的樹頂空中步道。這條名為瑪姆熱帶雨林天空步道(Mamu Tropical Skywalk)的空中走廊，採用可持續的材料建成，並將伐林範圍縮至最小，以盡量減低對環境的不利影響。

結語

• 綠色旅遊在全球日益受到歡迎。為把握機遇，香港已計劃透過提升郊野公園的休閒康樂潛力，發展可持續的綠色旅遊。最近，漁護署就4項優化方案徵詢市民意見，包括住宿、開放式博物館、樹頂歷奇及配套設施。然而，部分環境關注團體對上述方案的影響、運作和公園容量表示關注，並促請政府作進一步的詳細評估和規劃。
• 澳洲發展綠色旅遊的歷史更為久遠，推展相關策略和措施的經驗亦更豐富。昆士蘭等地的州政府制訂周全的政策框架和管理措施，確保生態旅遊符合可持續發展原則，並合乎公眾利益。除了在旅遊設施建造前制訂評估計劃外，生態旅遊營運商亦須取得生態旅遊認證，同時或須接受相關公園管理當局的各項許可證營運條件和合規審查。近年，澳洲透過景點規劃和發展低度環境影響的設施和住宿，繼續拓展多元化生態旅遊產品，以助促進經濟發展之餘，亦提高旅客的環保意識。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
林俊宇
2019年9月24日