ISE03/19-20

主題: 環境事務、外來入侵物種、生物多樣性


香港應對外來入侵物種的近年政策發展

澳洲應對外來入侵物種的近年政策發展


立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
梁志傑
2019年11月25日


附註:

1.外來物種具有入侵能力,因為這些物種(a)奪取原生物種的食物和棲息地;(b)獵殺當地原生動物或使原有植物窒息,以致原生物種絕種;(c)令環境受損及農產量減少;及(d)威脅人類健康。請參閱Agriculture, Fisheries and Conservation Department (2008)、European Environment Agency (2013)及The Biodiversity Consultancy (2019)。

2.鑒於外來入侵物種對生態系統及人類健康造成深遠影響,全球各地在1992年簽訂一項稱為《生物多樣性公約》的國際條約。請參閱United Nations (1992)。

3.South China Morning Post (2018)。

4.過去3年,立法會議員曾分別在2017年2月22日及2017年11月22日的立法會會議上,提出兩項有關外來入侵物種的立法會質詢。議員亦在2019年5月29日的立法會會議上,討論外來入侵物種的議題。請參閱GovHK (2017a和2017b)及Legislative Council Secretariat (2019)。

5.澳洲的生態系統在地理上與外隔絕,本質脆弱而易受外來入侵物種影響。過去200年來,由於外來入侵物種引入澳洲,當地脊椎動物絕種的比率為全球最高,而外來入侵物種目前仍是原生物種及農業的最大威脅。請參閱Department of Agriculture (2019b)及Sheppard and Broadhurst (2019)。

6.Genovesi et al. (2015)及Sheppard and Broadhurst (2019)。

7.例如,香港的石珊瑚物種數目多於加勒比海,而鳥類的物種數目則多於紐約及倫敦。香港的全球瀕危物種包括江豚。請參閱Environmental Bureau (2016)及South China Morning Post (2017)。

8.紅火蟻甚具攻擊性,可重複叮咬人類,令人感痕癢和灼痛,更有可能引致昏迷,甚至死亡。請參閱立法會秘書處(2005年)。

9.巴西龜是全球百大有害外來入侵物種之一。請參閱GovHK (2015)、Agriculture, Fisheries and Conservation Department (2019)。

10.薇甘菊亦是全球百大有害外來入侵物種之一。請參閱GovHK (2013和2015)及Legislative Council Secretariat (2016)。

11.GovHK (2015和2017a)。

12.根據《公眾衞生(動物及禽鳥)條例》(第139章)、《狂犬病條例》(第421章)及《植物(進口管制及病蟲害控制)條例》(第207章),凡進口任何動物和植物到港,均須取得特別許可證/牌照(蔬果及內地生產和進口的植物等除外)。違例者最高可判處罰款1萬港元及監禁6個月。

13.GovHK (2015)。

14.Environment Bureau (2016)及Advisory Council of the Environment (2018)。

15.South China Morning Post (2018)。

16.Whitfort et al. (2013)。

17.GovHK (2017b)及South China Morning Post (2018)。

18.相比其他國家,澳洲有高度的物種獨特性(即物種只在澳洲發現),包括:46%鳥類、69%哺乳動物、94%兩棲動物、93%開花植物及93%爬行動物。請參閱Invasive Plants and Animals Committee (2017b)。

19.Organisation for Economic Co-operation and Development (2019)。

20.當地在2018-2019年度有逾4 600名人員推行聯邦生物安全措施。請參閱Department of Agriculture (2019b)及Centre for Invasive Species Solutions (2018)。

21.Invasive Plants and Animals Committee (2017a和2017b)及Inspector-General of Biosecurity (2019)。

22.Inspector-General of Biosecurity (2019)。

23.各個州份的罰則不同。罰則較嚴厲的州份包括新南威爾士州(最高罰款110萬澳元(590萬港元)及監禁3年)和塔斯曼尼亞州(最高罰款84,000澳元(447,720港元)及監禁5年)。

24.預計澳洲在2019-2022年間收取的"生物安全進口徵費"高達3億500萬澳元(16億港元),用於外來入侵物種相關的陸上監察、測試評估、數據分析、研究及新技術應用。請參閱Department of Agriculture (2019a)。

25.該威脅消減計劃曾處理的外來入侵物種包括兔子、野貓、野豬、歐洲紅狐及無人飼養的山羊。請參閱Department of the Environment and Energy (2019)及Inspector-General of Biosecurity (2019)。

26.入侵物種解決方案中心最初在2004年成立,是澳洲一所由公帑資助的國家研究中心,旨在開發應對外來入侵物種的技術及工具。其中,生物控制媒介指用作控制特定外來入侵物種的昆蟲或病原體,而應用前須經澳洲政府預先評估及批准,以防當地環境受到不利影響。

27.Inspector-General of Biosecurity (2019)。

28.澳洲參議院的資料顯示,外來入侵物種對澳洲造成的損害,主要來自多年前引入的物種,這在某程度上反映當地近年在外來入侵物種入境前的邊檢監察和風險評估工作取得成效。請參閱Parliament of Australia (2015)。

29.根據世界動物衞生組織2015年的資料,澳洲在生物安全制度的評估指標中,有83%取得滿分,特別在管治、監察、執法、緊急應對、技術和社區參與等範疇表現卓越,在130個受評估的國家中名列前茅。請參閱World Organisation for Animal Health (2015)。


參考資料:

香港

1.Advisory Council of the Environment. (2018) Progress of Implementation of Hong Kong Biodiversity Strategy and Action Plan 2016-2021.

2.Agriculture, Fisheries and Conservation Department. (2008) Alien Species in Hong Kong Wetland Park.

3.Agriculture, Fisheries and Conservation Department. (2019) Freshwater turtles.

4.Environment Bureau. (2016) Hong Kong Biodiversity Strategy and Action Plan 2016-2021.

5.GovHK. (2013) LCQ19: Mikania micrantha.

6.GovHK. (2015) LCQ22: Prevention of alien species' invasion of Hong Kong's natural environment.

7.GovHK. (2017a) LCQ4: Animal release activities.

8.GovHK. (2017b) LCQ12: Animal welfare.

9.Legislative Council Secretariat. (2016) Minutes of meeting. Paper for the Panel on Environmental Affairs meeting on 22 February 2016. LC Paper No. CB(1)857/15-16.

10.Legislative Council Secretariat. (2019) Official Records of Proceedings of the Legislative Council. 29 May.

11.South China Morning Post. (2017) Conservation in Hong Kong: citizen scientists enlisted to record and safeguard city's amazing biodiversity. 12 December.

12.South China Morning Post. (2018) More action urged on potentially invasive alien wildlife in Hong Kong. 24 March.

13.Whitfort et al. (2013) A Review of Hong Kong's Wild Animal and Plant Protection Laws.

14.立法會秘書處:《資料便覽:有關內地及香港紅火蟻問題之進程報導》,2005年1月31日,立法會FS08/04-05號文件。


澳洲

15.Centre for Invasive Species Solutions. (2018) 2017-2018 Annual Report.

16.Department of Agriculture. (2019a) Biosecurity Imports Levy.

17.Department of Agriculture. (2019b) Priority list of exotic environmental pests and diseases.

18.Department of the Environment and Energy. (2019) Invasive species.

19.Parliament of Australia. (2015) Inquiry on Environmental Biosecurity.

20.Inspector-General of Biosecurity. (2019) Environmental biosecurity risk management in Australia, Review Report No. 2018-19/04.

21.Invasive Plants and Animals Committee. (2017a) Australian Pest Animal Strategy 2017-2027.

22.Invasive Plants and Animals Committee. (2017b) Australian Weeds Strategy 2017-2027.

23.Invasive Species Council. (2014) Stopping New Invasive Species Case Studies.

24.Invasive Species Council. (2018) KTPs & TAPs: Australia's failure to abate threats to biodiversity.

25.Sheppard and Broadhurst. (2019) Invasive species are Australia's number-one extinction threat.


其他

26.European Environment Agency. (2013) Invasive alien species: a growing problem for environment and health.

27.Genovesi et al. (2015) EU adopts innovative legislation on invasive species: a step towards a global response to biological invasions? Biological Invasions, vol. 17(5).  

28.The United Nations. (1992) Convention of Biological Diversity.

29.World Organisation for Animal Health. (2015) PVS Evaluation Report: Australia.



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