ISE01/20-21

• 因應2019冠狀病毒病的爆發，香港的市民需要保持社交距離，幼稚園和中小學學生亦因此在2020年上旬持續停課。在這段期間，本港多間學校改以電子學習的形式授課。
• 教育局一直向各學校提供撥款及資源，協助它們推行電子學習。^{1註釋符號代表教育局自2004-2005年度起，每年向公營學校發放經常性"資訊科技綜合津貼"用作促進電子學習。自2017年起，教育局另外分階段發放約20萬元的額外一筆過資訊科技津貼，以支援合資格公營學校加強推行電子學習。請參閱Education Bureau (2020d)。} 例如，香港教育城^{2註釋符號代表香港教育城("教育城")於2000年成立，是香港政府全資擁有的公司，旨在提供和推廣優質教育和資訊科技，藉此促進終身和全方位學習。教育城結合資訊、資源、互動社群、網上工具與服務於一身，致力推行創新學習及提升教育成效。} 向學校提供各種學習工具，推展網上評估、電子學習及其他創新教學模式。儘管如此，由於缺乏可靠而合適的教學資源，^{3註釋符號代表例如，現時只有59套電子教科書列入"電子教科書適用書目表"供學校使用。相反，"適用書目表"列載超過530套傳統教科書。請參閱Education Bureau (2020d)。, 4註釋符號代表教育城推行電子資源購置計劃，從本地以至世界各地引入高質素的電子學習資源及工具，供學校使用。至今，在"語文學習"、"數學和科學"、"各個科目"和"學習工具"等不同範疇，只有12套電子學習資源可供採用。部分參與學校曾表示，在採購符合其教學優次的電子學習資源時遇到一定困難。請參閱Audit Commission (2018a)及Hong Kong Education City Limited (2020)。} 近年各學校之間就電子學習的發展步伐並不一致。^{5註釋符號代表根據校本管理原則，學校可因應自身需要決定電子學習的推展步伐。在2016-2017學年，只有65%的小學和66%的中學在各級和各科使用電子學習資源。此外，在2018-2019學年，估計只有54%的小學和31%的中學使用電子教科書。請參閱Audit Commission (2018a)及Education Bureau (2020d)。, 6註釋符號代表本港學校雖然普遍使用教育城的網上評估系統，但其網上互動學習平台的普及程度則較為有限。據教育城的資料顯示，香港只有14間學校採用虛擬學習環境(Virtual Learning Environment)，藉以建立標準化電子學習平台進行協作學習。請參閱Hong Kong Education City Limited (2020)。}
• "數碼隔閡"(digital divide)一詞，泛指不同社群使用互聯網及其他資訊及通訊科技("資訊科技")裝置的機會所存在的差距。^{7註釋符號代表請參閱Organization for Economic Co-operation and Development (2006)。} 在2019年，香港94%的住戶均可在家上網，但在每月住戶入息少於10,000港元的家庭當中，僅有71%能夠在家上網。^{8註釋符號代表請參閱Census and Statistics Department (2020)。} 政府現時提供資源，確保學生享有使用數碼科技的機會。但社會上有意見關注到進行電子學習時，低收入家庭學生或會受制於數碼隔閡而面對較多障礙，這情況在疫情期間尤甚。
• 在新加坡，數碼共融是數碼化發展^{9註釋符號代表請參閱Ministry of Communications and Information (2020)。} 重要的一環。就教育層面而言，相關政策旨在協助學生將資訊科技應用於學習、工作和日常生活上。新加坡當局為此提供多項資助，將使用資訊科技的機會普及至幾乎所有清貧學生。因應2019冠狀病毒病疫情，新加坡政府已加強各項支援措施，並計劃在2021年前為所有中一學生配備一部個人學習裝置。
• 本期《資訊述要》概述本港清貧學生的數碼隔閡情況，聚焦當局如何消除他們使用資訊科技時遇到的障礙，以及疫情期間衍生的相關問題。本文繼而論述新加坡的相關措施，包括向學生提供可負擔的數碼科技裝置、以及在校園內培養數碼知識及鼓勵數碼參與。

香港學生的數碼隔閡

• 政府現有既定政策，協助低收入家庭學生克服使用資訊科技的障礙。^{10註釋符號代表請參閱Office of the Government Chief Information Officer (2008)。} 如下文所述，政府自2010年起向低收入家庭提供資助，以減輕家長為子女接駁互聯網和購買資訊科技裝置的經濟負擔。儘管如此，在互聯網和資訊科技的使用機會方面，清貧學生相對其他同學仍有明顯的差距。一項研究顯示，在2018-2019年度，本港多達13%的小學生和10%的中學生未能擁有自己的電腦、筆記簿電腦或平板電腦。^{11註釋符號代表根據University of Hong Kong (2020)，這類顯示屏較大的數碼裝置(即電腦、筆記簿電腦或平板電腦)對在家電子學習的學生尤為重要。香港社區組織協會在2020年3月進行的另一項調查顯示，在582名受訪的低收入家庭學生當中，有28%無法在家使用寬頻上網。請參閱Siu & Chow (2020)。}
• 2019冠狀病毒病的爆發，導致約875 000名幼稚園和中小學學生在2020年上旬持續停課^{12註釋符號代表鑑於近期疫情有緩和的趨勢，教育局於9月下旬分兩個階段恢復面授課堂。為減低感染風險，面授課堂實行半日上課，學校亦須採取相關預防措施。請參閱Education Bureau (2020a)。}。為配合"停課不停學"的政策，多間學校推行電子學習，以支援學生在家上課。然而，部分清貧學生據報出現數碼隔閡的情況，在適應電子學習時遇到一定困難。^{13註釋符號代表請參閱South China Morning Post (2020)。} 他們的家長亦未必可以留家工作，又或缺乏相關知識從旁指導子女進行電子學習^{14註釋符號代表香港教育大學在2020年2月進行的調查顯示，33%的小學生家長表示，擔心自己缺乏相關知識指導子女進行電子學習。請參閱Education University of Hong Kong (2020)及電視廣播有限公司(2020)。}。因此，現存的數碼隔閡或會窒礙不同背景的學生平等地接受教育的機會。上述問題可歸因於以下因素：
  
  

  (a)	電子學習裝置的資助範圍有限：關愛基金自2018年起推出支援計劃，為低收入家庭的中小學學生提供資助，購買流動電腦裝置進行電子學習，15註釋符號代表自2018-2019年度起，關愛基金透過"資助清貧中小學生購買流動電腦裝置以實踐電子學習"援助項目，在推行電子學習和"自攜裝置"政策的學校為合資格中小學生提供資助。領取綜合社會保障援助或學校書簿津貼全額津貼的受助學生可獲4,610港元的全額資助，而領取學校書簿津貼半額津貼的學生則可獲2,305港元的半額資助。資助款項可用作購買流動電腦裝置和相關軟件、配件和保養服務。 參與計劃的學校會代清貧學生添置流動電腦裝置。 然而，截至2019-2020年度，全港只有32%的中小學參與上述計劃。16註釋符號代表請參閱GovHK (2020a)。 這是由於參與計劃的學校須同時推行電子學習和"自攜裝置"政策，17註釋符號代表根據教育局(2020b)，推行自攜裝置政策的學校應：(a)制訂使用該等裝置教學的策略；(b)訂定"可接受使用策略"，規管學生在校內就流動電腦裝置的使用；及(c)建議家長透過正式渠道購買流動電腦裝置，供在校子女進行電子學習。 而後者要求學生自行攜帶資訊科技裝置回校學習。換言之，清貧學生若就讀於沒有推行電子學習和自攜裝置政策的學校，則不能受惠於此計劃18註釋符號代表由於多間學校擬在疫情期間繼續透過電子平台教學，政府已接納所有學校在全面復課前為其清貧學生進行電子學習而提交的申請。請參閱Education Bureau (2020b)。；
  (b)	在家上網支援不足：政府現時向低收入家庭的子女提供定額資助，用以支付在家上網學習的費用。19註釋符號代表上網費津貼計劃由在職家庭及學生資助事務處推行。合資格家庭須通過學生資助事務處現行的經濟狀況審查，家中子女須全職就讀中小學，或是全職修讀職業培訓局毅進計劃課程或同等課程。合資格家庭按經濟狀況審查結果，可獲發全額或半額資助。 合資格家庭根據經濟狀況審查的結果，每年可獲1,500港元的全額資助或750港元的半額資助。然而，有意見認為部分清貧家庭未必能輕易接駁高速互聯網服務，其中以居住於分間單位、老舊樓宇及偏遠地區的家庭為甚。再者，定額資助亦不一定足夠支付實際的互聯網費用20註釋符號代表根據國際電訊聯盟，香港的寬頻固網上網月費在2019年平均為21.4美元(168港元)。請參閱International Telecommunication Union (2019)。；及
  (c)	欠缺提升清貧學生數碼知識的支援計劃：2011-2012年度至2017-2018年度期間，政府資訊科技總監辦公室曾委託兩間非牟利機構推行上網學習支援計劃("支援計劃")21註釋符號代表支援計劃透過35個服務中心推行，中心以可負擔的價格供應電腦設備、及以優惠價格提供寬頻服務，並就使用電腦設備和互聯網提供免費技術支援和輔導服務。。相關計劃就網上學習提供免費培訓和技術支援，藉以消除清貧學生和家長使用數碼科技的障礙。然而，部分曾參與計劃的人士反映，支援計劃的服務時間和地點有欠便利。此外，亦有意見認為培訓內容較重複及不夠實用。因此，支援計劃的全年服務使用率持續偏低，介乎12%至24%的水平。22註釋符號代表數字適用於2011-2012年度至2016-2017年度。請參閱Audit Commission (2018b)。 隨著支援計劃於2018年8月結束，政府亦未有推出全新或優化的計劃，協助提升清貧學生的數碼知識。23註釋符號代表兩間非牟利機構 - 香港小童群益會及有機上網 - 繼續提供類似服務，惟服務規模有所縮減。

新加坡促進學生數碼參與的措施

• 新加坡自2014年起提倡發展成為"智慧國家"^{24註釋符號代表智慧國家包含三大支柱，即數碼經濟、數碼政府及數碼社會。政府為發展成為智慧國家推展多項計劃，涵蓋城市生活、交通運輸、衞生、數碼政府服務、初創企業和商業機構及全國策略項目等多個範疇。請參閱Smart Nation and Digital Government Office (2018)。}，致力培養學生的數碼知識及電子學習能力。新加坡政府根據此目標，為清貧學生提供可負擔的數碼科技裝置、在校園及家庭推廣數碼知識及電子學習，以及鼓勵學校廣泛推動數碼參與。新加坡的全國數碼素養計劃(National Digital Literacy Programme)^{25註釋符號代表全國數碼素養計劃是新加坡更新教育課程的範疇之一，目標是令中小學生和大專學生取得所需的數碼知識。計劃在2020年3月推出，並於疫情爆發後更新。請參閱Ministry of Education (2020c)。} 將培養數碼知識及科技應用納入學校課程^{26註釋符號代表舉例來說，運算思維(computational thinking)能力已被納入中學數學課程內容。}，培養學生在學習、工作和日常生活層面上應用相關軟件和裝置的能力。
• 隨着2019冠狀病毒病爆發，新加坡政府於2020年4月至6月期間暫停所有面授課堂，改為在家學習。^{27註釋符號代表請參閱Ministry of Education (2020d)。} 教育部在復課後^{28註釋符號代表請參閱Gov.SG (2020)及Ministry of Education (2020a)。} 宣布推行多項計劃，鼓勵更多學生使用數碼科技，並加快推展電子學習的步伐。新加坡為推動學生數碼共融而逐步引入的措施包括：
  
  

  (a)	提供全面的數碼科技支援網：新加坡政府提供較全面的支援網，確保低收入家庭的學生有充分的機會使用資訊科技裝置。根據新生電腦計劃(NEU PC Plus Programme)29註釋符號代表新生電腦計劃最早於2006年推出，旨在資助25歲或以下全職學生，受助學生須居住於(a)每月入息總額3,400新加坡元(18,979港元)或以下的家庭，或(b)住戶人均入息900新加坡元(5,024港元)或以下的家庭。領取全額資助的學生一般須提供3至12小時的社會服務。請參閱Infocomm Media Development Authority (2020b)。，25歲或以下的清貧學生可申請電腦及寬頻接駁資助，實踐在家學習。新生電腦計劃以家庭為申請單位，並按家庭入息水平提供3個級別的資助，設有50%、75%或100%的資助比率。30註釋符號代表一般來說，育有兩名或以下在學子女的家庭只能獲資助配備一部電腦。 反映上述措施的成效，在2019年，新加坡育有在學子女的家庭近乎全部均可在家上網。31註釋符號代表上述情況較2006年有所改善，當時約14%育有在學子女的住戶並無擁有可上網的個人電腦裝置。請參閱World Bank (2008)及Infocomm Media Development Authority (2019)。 因應疫情爆發，新加坡政府亦已加強對清貧學生使用數碼科技的支援。具體而言，當局為他們提供更多選擇，決定所需的資訊科技工具：一是讓未能連接光纖網絡的家庭選擇流動寬頻上網32註釋符號代表流動寬頻選項可提供無限數據使用量，當每日用量超過1GB時，數據連接速度會受到限制。請參閱Infocomm Media Development Authority (2020b)。；二是有3名或以上在學子女的家庭可要求獲發第二部電腦；
  (b)	分階段向學生配備個人學習裝置：除了提供電腦及寬頻接駁外，新加坡政府亦視擁有個人學習裝置為電子學習的先決條件之一。教育部因應疫情已預留7,500萬新加坡元(4億1,900萬港元)，在2021年前為所有中一學生配備學校指定的平板電腦或筆記簿電腦。33註釋符號代表該計劃將分階段推行，最終目標是讓所有中學生擁有自己的個人學習裝置。有關裝置亦裝設管理軟件，使學生只能閱覽與學習有關的內容。 清貧學生亦獲額外資助，讓他們可以無需自付任何費用使用相關學習裝置；
  (c)	開發及協調電子學習平台：除了提供所需的硬件外，新加坡政府亦協調中小學的電子學習工作。新加坡學生學習平台(Singapore Student Learning Space)是由教育部開發的網上學習工具，根據學校課程提供各類互動學習資源。學生可透過個人學習裝置連接學習平台，在課室和家中進行電子學習。教師亦可利用該平台進行小組教學，向個別學生提供支援，或聯繫其他課室及學校。34註釋符號代表請參閱Ministry of Education (2020e)。 為加強電子學習的彈性，學習平台亦容許學校按自身需要，配置額外的學習工具或資源。35註釋符號代表請參閱Ministry of Education (2020b)。 自2018年起，新加坡所有中小學經已採用上述的互動電子學習平台；及
  (d)	支援家長在數碼時代參與子女學習：隨著數碼科技及電子學習漸趨普及，新加坡政府亦支援家長透過數碼平台加深對子女學習的參與。例如，教育部為加強家校合作，推出"家長通道"(Parents Gateway)流動應用程式。家長可以透過該應用程式查閱學校公告，及了解子女在學校的最新活動情況。與此同時，由政府委任的媒體通識理事會(Media Literacy Council)36註釋符號代表媒體通識理事會於2012年成立，旨在推廣負責任的數碼公民參與。理事會由21名來自不同行業和界別的人士組成，理事由新加坡政府委任。 亦舉辦各項活動及提供網上資源，支援家長在數碼時代參與子女學習。

結語

• 資訊科技的廣泛使用，有助確保來自不同社會背景的學生享有平等教育的機會。然而，2019冠狀病毒病疫情令本港社會關注到，數碼隔閡或會對清貧學生的電子學習構成障礙。與香港相比，新加坡設有較全面的支援網，確保清貧學生有充分的機會使用互聯網、電腦，以及其他個人學習裝置。當地政府亦因應疫情加強各項數碼科技普及的措施，清貧學生現時可選用流動寬頻或固網寬頻服務。若申請家庭有多於兩名在學子女，亦可獲發第二部電腦。與此同時，教育部為推行電子學習，宣布在2021年或之前為所有中一學生配備個人學習裝置。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
林俊宇
2020年10月20日