ISE04/20-21
| 主題： | 環境事務、建造及建築、公共衞生、耐熱能力 |
- 氣候變化和城市熱島效應1註釋符號代表城市熱島指氣溫高於鄰近郊區的都會區。溫度差距源自人類活動製造的熱力，例如生產製造、交通運輸及供冷/供暖運作，而城市基建密集和綠化植物減少，更令熱力積聚不散。 加劇溫度上升，不僅造成環境問題，亦危及公眾健康。世界衞生組織指出，持續的酷熱天氣及極端高溫，會誘發可致命的中暑，令心血管及呼吸系統疾病等慢性疾病惡化，對易受酷熱天氣影響的長者及兒童尤其構成健康風險。據估計，在香港的炎熱季節，氣溫從攝氏29度起每上升1度，入院人數便增加4.5%。2註釋符號代表請參閱Bulletin of the World Health Organization (2013)。
- 2019年是香港有紀錄以來最溫暖的一年，其中33日錄得攝氏33度或以上溫度。"熱夜"日數(意即當天最低溫度達攝氏28度的日數)，亦由2009年的28日大幅上升至2019年的46日。3註釋符號代表請參閱Hong Kong Observatory (2020a及2020b)。 雖然政府已公布《香港氣候行動藍圖2030+》，闡明應對酷熱天氣的主要政策，但立法會議員對本港應對氣候變化/酷熱天氣的工作進度仍表關注。4註釋符號代表議員過去3年曾數度就相關議題提出關注。請參閱 GovHK (2018a)、GovHK (2018b)及GovHK (2019)。 部分議員建議香港參考外地經驗，以提升抗禦都市酷熱天氣的能力。
- 應對都市酷熱天氣是複雜的議題，往往涉及如何處理問題背後的成因 - 氣候變化，當中措施包括減少排放吸熱的二氧化碳，以及推廣更環保的生活方式。這些長遠措施固然重要，但本期《資訊述要》會聚焦論述一些較直接及即時、有助應對都市酷熱影響的措施。本文先綜述本港的相關措施，繼而探討新加坡、澳洲及加拿大的各種應對方式。鑑於這些地方位處熱帶地區或受日趨頻繁的熱浪所威脅5註釋符號代表澳洲及加拿大近年夏季均曾出現熱浪。據估計，多倫多在2040年至2050年間將有66日的最高氣溫錄得超過攝氏30度。請參閱 City of Toronto (2019b)及BBC (2019)。，三地政府均致力加強應對酷熱天氣，包括：(a)為特定社群/易受酷熱天氣影響人士提供針對性的紓解措施；(b)在公共地方加強酷熱紓解措施/增設避暑中心；(c)在建築設計融入綠化元素；及/或(d)促進科研合作，研究都市降溫方案。
香港應對都市酷熱天氣的措施
- 香港一直推行各種酷熱紓解措施。據2017年公布的《香港氣候行動藍圖2030+》所載，政府會在酷熱天氣時提醒市民，並在酷熱天氣警告生效期間，由晚上10時半至早上8時開放民政事務總署管理的夜間臨時避暑中心，供有需要的人士入住。此外，當局亦在公共地方增設飲水機。
- 在香港，居住於各種不適切居所，包括分間樓宇單位，以至籠屋和天台構築物的住戶達119 100戶。6註釋符號代表請參閱Transport and Housing Bureau (2019)。 儘管香港設有上述臨時收容措施，部分不適切居所的租戶據報難以負擔夏季使用空調的高昂電費，而部分居所甚至沒有裝設冷氣機。由於炎熱天氣日漸常見，社會有意見促請當局推出更多酷熱紓解措施，例如發放高溫津貼及提供更多免費降溫設施，以供不適切房屋住戶使用，原因是這類住房的空間擠逼，通風欠佳，室內溫度據報可高達攝氏40度以上。7註釋符號代表請參閱香港社區組織協會(2018年)。 , 8註釋符號代表政府目前未有特別為不適切房屋居民提供酷熱紓解措施。本地一間電力公司與政府簽訂服務續期協議後，承諾會從節能基金撥款支援弱勢社群。例如，該電力公司承諾每年向10 000個分間樓宇單位住戶提供財政資助(500港元)。請參閱CLP Power (2018)。
- 據研究顯示，綠化植物有助降低城市溫度9註釋符號代表綠色植物可遮擋陽光，降低溫度，相比沒有遮擋的表面，綠色植物可令氣溫降低攝氏11度至25度。請參閱United States Environmental Protection Agency (2019)。，因此香港亦致力推廣綠化公共空間和建築物，為城市降溫。在綠化公共空間方面，政府牽頭在道路、主要海濱長廊及公共屋邨等公共工程項目加入綠化元素。10註釋符號代表部分例子包括在合適的構築物進行天台綠化、路旁綠化及規定面積超過1 000平方米的用地須有至少20%-30%綠化覆蓋。請參閱GovHK (2018a)及Development Bureau (2019)。 至於政府建築物，當局規定所有較大型新建項目須引入綠化元素，並旨在取得綠色建築環境評估("綠建環評")(BEAM Plus)認證。11註釋符號代表綠建環評是香港的綠色建築評估工具，以建築物料、能源使用及用水等準則為指標。根據綠建環評，採用遮陽設施、淺色物料、綠化屋頂等降溫設計的項目可獲加分。 至於新建私人建築物，政府推行總樓面面積寬免政策，鼓勵發展商根據屋宇署相關指引加入綠色/可持續發展設計(如在空中花園/平台花園加設遮陽篷與綠化屋頂)，先決條件是建築物必須在綠建環評認證計劃下登記。12註釋符號代表總樓面面積寬免的先決條件，包括將項目在綠建環評認證計劃下登記，並須遵守其他可持續建築設計標準(如樓宇間距及綠化覆蓋等)。這項機制現正進行檢討，當中有意見認為，建築項目不僅須獲綠建環評的認證登記，亦須獲得指定評分認證(如金級或鉑金級)，才能申請總樓面面積寬免。請參閱Buildings Department (2014)及GovHK (2020)。
- 自2010年以來，本港約有1 000個私人及公共項目註冊綠建環評認證，佔整體新建樓宇40%，但總數只佔香港現有50 000幢建築物約2%。13註釋符號代表請參閱Hong Kong Green Building Council (2017)。 雖然較大型政府項目一般已加入綠化元素，但綠建環評僅屬自願性質，令人關注私人發展商或許沒有足夠誘因推行綠化，尤其是小型發展商或因資源較緊絀而難以符合綠建環評登記要求/取得認證。14註釋符號代表請參閱經濟日報(2015年)及明報周刊(2017年)。 此外，現有私人建築物業主也普遍缺乏誘因/支援，採納綠建環評的綠色建築標準。在2016年，本地一所大學的綠化屋頂倒塌，同類項目因而擱置，有聲音認為當局應加強誘因與技術支援，喚起社會對綠化屋頂項目的興趣。15註釋符號代表屋宇署的結論指出，該宗事故是由於結構荷重偏高、增設綠化覆蓋面及積水導致頂部荷載過重。雖然屋宇署事後已發出通告函件提醒業內人士關於屋頂綠化的技術事宜(如荷載和排水)，並發出指引以教育公眾相關的安全事宜，但據報該宗事故發生後，部分學校將綠化屋頂移除。請參閱Buildings Department (2017)及端傳媒(2016年)。
海外地方應對都市酷熱的經驗
為特定社群/易受酷熱天氣影響人士提供針對性的紓解措施
- 澳洲不時受熱浪影響，當地部分州份/城市為有較高風險患上與高溫相關疾病的社群，尤其是長者及無家者，提供即時紓解措施。例如，西澳洲訂有政策，在夏季向包括長者與退休人士在內的合資格居民發放冷氣費回扣。回扣款項每年發放一次，金額相等於每月約60澳元(334港元)，旨在為酷熱地區的居民提供電費津貼。在2018-2019年度有逾3 000人獲發放回扣，州政府承擔的相關開支為886,000澳元(490萬港元)。16註釋符號代表回扣適用於南緯26度線以北約140個城鎮。請參閱Government of Western Australia (2020)及Western Australia State Budget (2019)。
- 墨爾本為應對極端高溫，自2014年起推行為無家者而設的計劃，範圍不但涵蓋露宿者，亦包括居住於臨時或不適切房屋的人士。有別於西澳洲為特定社群提供冷氣費回扣的政策，墨爾本會在酷熱日子為無家者提供免費電影門票及泳池入場證。計劃開支由墨爾本政府承擔，並透過當地相關非牟利機構協助分發門票/入場證予弱勢社群，以確保有需要的人士能在清涼舒適的環境下避暑。17註釋符號代表請參閱City of Melbourne (2019)。 此外，無家者在極端高溫下，可到24小時開放及提供免費膳食的社區咖啡室避暑。
- 房東或許同樣有責任提供酷熱紓解措施。為處理擠逼及通風不良寓所引發的高溫問題，多倫多更新了附屬法例，規定房東須維修或更換損壞的冷氣設備。18註釋符號代表請參閱City of Toronto (2020a)。 大抵由於多倫多建築物較寬敞，當地正討論考慮額外要求業主在物業公共空間加設遮陽設施，以及設置冷氣消暑室(cool rooms)，讓租客避暑。有關建議可特別惠及殘疾人士和家中沒有冷氣設備的居民。
加強公共地方的酷熱紓解措施/增設避暑中心
- 除了在酷熱警告期間提供臨時避暑中心，多倫多亦設立整個夏季運作的"酷熱紓解網絡"(heat relief network)，在炎夏季節為公眾提供更多避暑空間。當地政府近年與私人及非牟利機構合作，劃出市內約300個免費避暑地點，包括社區中心、24小時運作的暫居地點19註釋符號代表這些地點為無家者提供必要的服務，例如休息空間、膳食和服務轉介。 和數個基督教青年會的場所，並積極向公眾推廣，供有需要避暑降溫的市民使用。20註釋符號代表請參閱City of Toronto (2019a)。 參與機構會在當眼處貼出標誌，方便公眾識別這些避暑設施。另外，當地亦編製網上地圖，以展示相關設施的位置，並會即時更新服務資訊(如設施關閉)。
- 酷熱紓解措施亦包括在公共空間，如街道以至交通運輸站，應用嶄新的降溫科技。新加坡在繁忙的烏節路試行智能巴士站，以助乘客紓解高溫和污染之苦。該巴士站由新加坡政府投資機構淡馬錫旗下投資組合公司新加坡科技工程(ST Engineering)設計，站頂設有噴嘴，可釋出低至攝氏24度的冷空氣，並過濾有害的PM2.5粒子。21註釋符號代表請參閱Temasek (2018)。 此系統以凍水冷卻空氣，無需使用製冷劑，並可按人流及環境溫度調節冷卻週期，被視為較傳統冷氣系統有效。
- 此外，澳洲悉尼市亦在探索創新方法，為市內公共空間降溫。隨着澳洲國家研究中心，即低碳生活合作研究中心(Low Carbon Living CRC)在2019年推出悉尼降溫策略(Cooling Sydney Strategy)，該市現正落實報告提出的部分建議，當中包括設置更多水冷設施，例如灑水器及太陽能噴霧風扇。22註釋符號代表請參閱City of Sydney (2020)及Low Carbon Living CRC (2019)。 悉尼亦進行一項先導計劃，在郊區以淺色路面材料鋪設降溫行人道(cool pavement)，並正評估該計劃的成效。降溫行人道是降低城市溫度的方法之一23註釋符號代表據估計，如市內路面反射率由10%增加至35%，氣溫可降低攝氏0.6度。請參閱United States Environmental Protection Agency (2012)。，原因是淺色物料較深色的瀝青吸收較少太陽幅射。香港亦有意見建議在行人道和建築外牆採用淺色材料，以降低周邊溫度。24註釋符號代表請參閱世界綠色組織(2017年)。
在城市建築設計融入綠化元素
- 為應對城市高溫，部分地方引入清晰的法律框架及誘因措施，鼓勵發展商採用綠化設計。多倫多在2009年通過《綠化屋頂附例》(Green Roof Bylaw)，被視為是北美綠化屋頂政策的先驅。該附例訂明總樓面面積不少於2 000平方米的新發展項目，須興建綠化(即種有植物的)屋頂。如發展商擬興建較附例規定面積細小的綠化屋頂，25註釋符號代表住宅、機構或商業發展項目的綠化規定介乎可用屋頂空間20%至60%，視乎建築面積而定。請參閱City of Toronto (2020b)。 可尋求有關當局批准，並按每平方米200加拿大元(1,149港元)作出補償。
- 該計劃的一項重要特色，是將上述所有補償款項用於支持另一計劃 - "環保屋頂獎勵計劃"(Eco-Roof Incentive Program)。此計劃屬自負盈虧，透過提供回扣，資助現有建築物和部分規模較小的新項目興建綠化屋頂及/或降溫屋頂。26註釋符號代表降溫屋頂有特別塗層，能折射更多陽光及減少吸熱。, 27註釋符號代表計劃涵蓋總樓面面積少於2 000平方米的新建築物，以及某些學校和非牟利團體的項目。合資格綠化屋頂項目每平方米可獲100加拿大元(575港元)資助，降溫屋頂項目每平方米則可獲2加拿大元至5加拿大元(11港元至29港元)資助。請參閱City of Toronto (2020c)。 政府亦透過給予"結構評估津貼"，向業主提供技術支援，以評估建築物能否承受綠化屋頂的額外重量。多倫多的屋頂綠化措施廣受好評，不但令完工項目數量有所增加，同時亦能為城市降溫散熱。該市廣泛建設綠化屋頂，估計有效令環境溫度下降攝氏1.5度至2度，屋頂溫度則下降多達攝氏5度。28註釋符號代表請參閱C40 Cities (2018)。
- 與此同時，新加坡亦規定所有總樓面面積達2 000平方米或以上的較大型項目，須符合綠色建築標誌計劃(Green Mark Scheme)下的綠色建築標準。29註釋符號代表所有總樓面面積不少於2 000平方米的建築物須獲至少50分，才可獲發綠色建築標誌計劃(Green Mark)的認證。該計劃是新加坡的綠色建築評估工具，會就能源及用水效益等評估項目並予以評分，如建築項目加入綠化元素(如綠化屋頂與空中花園)及復種樹木等都市降溫設計可獲加分。評分較高(即金級或鉑金級)的發展項目將獲額外總樓面面積獎勵。請參閱Building and Construction Authority (2008)。 上述規定不只適用於新建築項目，亦適用於進行大型翻新的現有建築物。除了制定綠色建築標準外，新加坡在2009年推出"打造翠綠都市和空中綠意計劃"(Landscaping for Urban Spaces and High-rises programme)，進一步要求發展商在工地補償損失的綠化植物，當中設有一系列地面、屋頂或中層空中平台綠化選項。30註釋符號代表位處核心重點地區的發展項目，須至少以同等面積的新綠化植物補償損失的綠化植物。有關地區的例子包括濱海灣(Marina Bay)、加冷河畔(Kallang Riverside)及裕廊商業區(Jurong Gateway)等。請參閱URA (2017b)。 為反映新綠化趨勢，當局其後更擴闊合資格的綠化選項，以涵蓋天台農圃、綠化屋頂及垂直綠化(如綠化牆)等設計，給予發展商更大規劃彈性。
- 除強制綠化規定外，根據打造翠綠都市和空中綠意計劃，發展商還可享有總樓面面積寬免。符合總樓面面積豁免條件的綠化設計亦頗為全面，除了城市農場、綠化屋頂和屋頂的太陽能板等項目外31註釋符號代表打造翠綠都市和空中綠意計劃就城市農圃、綠化屋頂及太陽能板項目給予總樓面面積豁免，條件是將機電設備(如樓梯及電梯系統)由天台移至最高3個樓層的其中一層。，花槽、屋頂涼亭和地面花園亦可獲總樓面面積寬免。該計劃自推出以來，新加坡的綠化地帶增加超過130公頃，相等於210個足球場。32註釋符號代表請參閱URA (2017a)。 當地政府預計在2030年，全國將額外增加200公頃高空綠化地帶。33註釋符號代表請參閱Ministry of National Development (2017)。
促進降溫策略科研合作
- 另一方面，新加坡相當重視城市降溫研究。當地政府在2020年財政預算承諾撥款近10億新加坡元(56億港元)，用作支援研究城市可持續發展策略，重點之一是降溫科技與可再生能源。34註釋符號代表請參閱Singapore Budget (2020)。 在2017年推出的新加坡降溫計劃(Cooling Singapore project)，是國家資助的重點研究項目。該計劃由新加坡國立研究基金會撥款進行，與當地及海外研究機構合作，旨在研發方案，應對新加坡的都市酷熱天氣問題。
- 儘管新加坡的降溫計劃目前仍在進行，但已提出共86項特別適用於當地情況的潛在方案，其中包括興建吸熱較少的綠化(即種有植物的)停車場；推廣天台農圃，以達至綠化及穩定糧食供應的雙重目標；應用隨溫度及光線而改變形狀與顏色的智能遮陽裝置；以及興建高度不一的建築物，營造通風廊效應。35註釋符號代表請參閱Cooling Singapore (2017)。 新加坡在該計劃下成立專案小組，旨在結合城市降溫研究和政策實踐。該小組由14個其他政府部門及研究機構組成，包括市區重建局，以期將研究成果轉化成政策。36註釋符號代表請參閱URA (2019)。
結語
- 全球溫度日漸上升，酷熱天氣漸趨頻繁，促使更多地方推行新措施以應對高溫。澳洲和加拿大部分地區/城市為市民，尤其是有較高風險患上與高溫相關疾病的社群，提供即時酷熱紓解措施。部分地方亦採用高科技，為街道以至巴士站等公共空間降溫。此外，多倫多及新加坡均從當地建築設計入手，以助降低城市溫度；新加坡更投入巨額撥款推廣城市降溫研究。上述策略和創新方案均可供香港參考借鑒，以建設一個更環保、健康宜居及抗熱能力更高的都市環境。
立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
盧建欣
2020年11月2日
附註：
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