ISE06/20-21

主題: 民政事務福利服務、慈善機構


  • 香港社會以樂善好施見稱,免稅慈善捐款在18年間飆升3倍,於2019年達到127億港元的歷史新高。然而,政府對本港約9 200個慈善機構的監管頗為寬鬆,規管職責散布18個政策局與部門。1註釋符號代表香港政府一站通(2017年)。 在缺乏協調下,慈善機構的監管有欠周全,以致本港不時出現慈善機構管理不善及行為不當的報道,當中包括不當使用公眾捐款,以及在政府以免租或優惠租金批出的土地上經營酒店牟利。2註釋符號代表2013-2015年期間,傳媒報稱共有14幅批給慈善機構的土地,被用作經營酒店。由於其中3幅土地是以沒受任何限制的土地契約批出,審計署只檢視餘下11幅土地,並發現有商業經營的跡象。請參閱Audit Commission (2017)。 這些醜聞不僅削弱市民對慈善機構的信心,亦令公眾廣泛關注到現行規管制度"東拼西湊,缺乏成效"。3註釋符號代表Office of The Ombudsman (2003)。
  • 2003-2019年期間,多達5個本地公共機構曾檢討慈善機構規管制度,當中包括申訴專員公署、廉政公署、法律改革委員會("法改會")、審計署和政府帳目委員會。大部分機構均建議設立更全面的監管制度,以:(a)建立紀錄冊,列出符合法律定義的慈善機構;(b)規管該等機構的籌款活動;及(c)保障公眾捐款得以善用。其中法改會更提出成立單一規管機構,執行上述建議;然而,政府卻在2017年對此表示強烈保留意見,原因是社會"未有共識",而部分慈善機構亦關注到擬議機構的權力範圍。4註釋符號代表HKSARG (2017)。 基於此原因,政府改為推行若干行政措施,提高籌款活動的透明度。
  • 全球多個先進地方(例如澳洲、新加坡和英國)亦曾推行規管改革,以加強慈善機構的問責性和透明度。具體而言,澳洲在2012年改變其規管方式,由過往的分散規管方式,改為集中規管模式,對香港應具一定政策參考價值。本期《資訊述要》先簡述本港的慈善機構規管制度,繼而討論澳洲的相關規管改革。

香港慈善機構的規管制度

澳洲近年的慈善機構規管改革


立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
劉絜文
2020年11月10日


附註:

1.香港政府一站通(2017年)。

2.2013-2015年期間,傳媒報稱共有14幅批給慈善機構的土地,被用作經營酒店。由於其中3幅土地是以沒受任何限制的土地契約批出,審計署只檢視餘下11幅土地,並發現有商業經營的跡象。請參閱Audit Commission (2017)。

3.Office of The Ombudsman (2003)。

4.HKSARG (2017)。

5.不包括其他形式的捐款,例如獲社會福利署許可的賣旗日及其他籌款活動所得的收益。過去10年,相關款額每年平均約有2億港元。請參閱Audit Commission (2017)。

6.Charities Aid Foundation (2018)。

7.Public Accounts Committee (2018)及Inland Revenue Department (2020a及2020b)。

8.稅務局在以下情況,可推翻慈善機構的免稅地位,例如:終止運作、不回應其查詢及未能維持慈善性質。請參閱Audit Commission (2017)。

9.稅務局只要求慈善機構不時提交年報及帳目,通常每隔3年提交一次。請參閱Inland Revenue Department (2020b)。

10.機構如符合其他惠及公益的宗旨,亦可申請享有慈善機構地位,但根據稅務局的數字,這類機構只佔2019-2020課稅年度註冊慈善機構的15%。

11.Audit Commission (2017)。

12.Law Reform Commission (2013)。

13.Audit Commission (2017)。

14.GovHK (2018及2019)。

15.HKSARG (2019及2020)。

16.ACNC (2020)。

17.Charities Aid Foundation (2018)。

18.The Treasury (2011)。

19.Industry Commission (1995)及Murray (2019)。

20.1996-2007年間,多屆政府由保守派政黨領導,他們反對設立新的規管機構,並傾向對慈善機構採用較傳統和狹窄的定義。請參閱McGregor-Lowndes et al. (2017)。

21.Federal Register of Legislation (2013)。

22.慈善委員會的人員由澳洲稅務局調任,該局在2019年共有員工約19 000人。請參閱Australian National Audit Office (2020)。

23.Murray (2019)。

24.為免小型慈善機構負擔過重,每年收入少於25萬澳元(140萬港元)的機構只須填寫標準表格,而收入超過100萬澳元(540萬港元)的慈善機構則另須提交經審計的財務報告。請參閱The Treasury (2018)。

25.2014年的顧問研究結果,亦確認向慈善委員會提交的文件只佔慈善機構合規負擔的0.1%。請參閱Ernst & Young (2014)及Australian National Audit Office (2020)。

26.1 100受訪慈善機構行政人員中,58%支持由慈善委員會規管,30%支持其與業界共同規管。只有少數支持業界自行規管(7%)或由澳洲稅務局(5%)規管。請參閱Probono Australia (2015a)。

27.Probono Australia (2015b)。

28.Murray (2019)。

29.ACNC (2019)。

30.數字指表示中度和高度信任慈善機構的受訪者百分比。請參閱Kantar Public (2017)。

31.The Treasury (2018)。


參考資料:

香港

1.Audit Commission. (2017) Report No. 68 of the Director of Audit.

2.Financial Services and the Treasury. (2017) Letter to Public Accounts Committee on Government's support and monitoring of charity. 16 May.

3.GovHK. (2018) Government announces administrative measures to enhance transparency of charitable fund-raising activities and safeguard donors' interests. 1 August.

4.GovHK. (2019) Government introduces logo for charitable fund-raising activities for easy identification. 1 April.

5.HKSARG. (2017) The Government Minute in Response to the Report of the Public Accounts Committee No. 68 of July 2017. 18 October.

6.HKSARG. (2019) The Government Minute in Response to the Report of the Public Accounts Committee No. 71 of February 2019. 15 May.

7.HKSARG. (2020) The Government Minute in Response to the Report of the Public Accounts Committee No. 73 of February 2020. 27 May.

8.Inland Revenue Department. (2020a) Departmental Interpretation And Practice Notes No. 37 (Revised): Concessionary Deductions: Section 26c Approved Charitable Donations.

9.Inland Revenue Department. (2020b) Tax Guide for Charitable Institutions and Trusts of a Public Character.

10.Law Reform Commission. (2013) Charities.

11.news.gov.hk. (2009) ICAC issues fund-raising guidelines. 6 October.

12.Office of The Ombudsman. (2003) The Investigation Report on the Monitoring of Charitable Fund-Raising Activities.

13.Official Records of Proceedings of the Legislative Council. (2018) 17 January.

14.Public Accounts Committee. (2018) P.A.C. Report No. 68A.

15.香港政府一站通:《民政事務局局長談政府對慈善機構的監管》,2017年7月12日。


澳洲

16.ACNC. (2019) ACNC Annual Report 2018-19.

17.ACNC. (2020) Australian Charities Report 2018.

18.Australian National Audit Office. (2020) Regulation of Charities by the Australian Charities and Not-for-profits Commission.

19.Ernst & Young. (2014) Research into Commonwealth Regulatory and Reporting Burdens on the Charity Sector.

20.Federal Register of Legislation. (2013) The Charity Act 2013.

22.Industry Commission. (1995) Charitable Organisations in Australia.

22.Kantar Public. (2017) ACNC Public Trust and Confidence in Australian Charities.

23.McGregor-Lowndes, M. (2017) Australia: Co-Production, Self-Regulation and Co-Regulation. Breen, O. B. et al. (ed.). Regulatory Waves: Comparative Perspectives on State Regulation and Self-regulation Policies in the Nonprofit Sector. Cambridge: Cambridge University Press.

24.McGregor-Lowndes, M. et al. (ed.). (2017) Regulating Charities: The Inside Story. New York: Routledge.

25.Murray, I. (2019) Regulating Charity in a Federated State: The Australian Perspective. Nonprofit Policy Forum. 22 January.

26.Probono Australia. (2015a) 2015 Sector Survey.

27.Probono Australia. (2015b) Government Not Abolishing ACNC.

28.The Treasury. (2011) Consultation Paper - Scoping study for a national not-for-profit regulator.

29.The Treasury. (2018) Strengthening For Purpose: Australian Charities And Not For Profits Commission.


其他

30.Charities Aid Foundation. (2018) CAF World Giving Index 2018.

31.Chevalier-Watts, J. (2018) Charity Law: International Perspectives. New York: Routledge.



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