ISE17/20-21

• 體能活動不足，或缺乏體能活動^{1註釋符號代表體能活動的定義是可消耗能量的任何形式身體動作，包括在工作、通勤、做家務和做運動期間進行的活動。} 的情況，在全球不少地方越趨普遍。世界衞生組織("世衞")已把體能活動不足列為全球公共衞生問題，並建議成年人應每周進行最少150分鐘中等強度的體能活動或最少75分鐘劇烈強度的體能活動，或相等於混合兩種活動模式的時間^{2註釋符號代表根據世衞就18-64歲人士所提的建議，中等強度活動可以是快步走或做家務，劇烈強度活動的例子則包括跑步及快速踏單車。請參閱WHO (2020b)及(2020c)。} ，當中可包括工作相關活動、康樂活動及通勤期間的身體活動。體能活動不足漸受關注，主要因為這是引發慢性非傳染病的風險因素。積極參與體能活動有助減低患上非傳染病的風險，例如患上乳癌和大腸癌的機會可減低約21%-25%，而患上糖尿病和缺血性心臟病的機會亦可分別減低27%及30%。^{3註釋符號代表請參閱WHO (2020a)。}
• 香港有高效率的運輸系統，市民亦安於相對靜態的生活方式，因此本港難免與其他現代化都市一樣，面對民眾體能活動不足的問題。根據衞生防護中心的資料，15歲或以上人士之中，約有五分之一表示每天維持坐着或躺着的時間長達10小時或以上。^{4註釋符號代表不包括睡眠的時間。請參閱CHP (2020)。} 受2019冠狀病毒病疫情影響，部分體育設施須關閉，多項體育賽事亦相繼取消，令問題更趨嚴重。雖然政府已盡力應對市民體能活動不足的問題，但部分立法會議員建議，政府應牽頭在社區上舉辦更多體能活動項目。^{5註釋符號代表議員在過去數年，曾於立法會會議上就此議題提出最少兩項立法會質詢。請參閱GovHK (2017)及(2020a)。}
• 綜觀全球，芬蘭、新加坡、台灣和英國等地大力推廣體能活動，香港或可借鑒這些例子，引發新構思。這些例子包括：(a)利用數碼創新科技增添全民參與活動的趣味；(b)採取跨界別模式，將體能活動融入學校及/或工作場所等日常環境；及(c)因應疫情制訂體能活動計劃。本期《資訊述要》先綜述香港採取的相關措施，繼而檢視上述海外地方的做法。

香港應對體能活動不足的措施

• 為配合世衞的防控非傳染病全球行動計劃，香港在2018年發表《邁向2025：香港非傳染病防控策略及行動計劃》，訂下9項本地目標，其一是在2025年或之前把青少年和成年人體能活動不足的普遍率降低10%。為達致此目標，政府加大力度採取多項措施，把重點放於推廣及營造方便市民進行體能活動的環境。
• 政府首先透過媒體宣傳，推出"匿獅Lion"這個全新的吉祥物，提高市民對體能活動不足的認識。當局除承諾優化現有的體育設施，提升香港部分地方的易行度和單車友善程度外，還為不同年齡人士舉辦各種體育活動，包括訓練課程和每年一度的全民運動日。^{6註釋符號代表舉例而言，政府計劃在新市鎮或新發展區推動市民以單車代步，並推展"香港好．易行"，透過改善城市規劃及設計，建設行人友善環境。} 為特別鼓勵學童參與體能活動，政府向中小學校提供撥款資助，以舉辦體育課必修科以外的各種體育活動。^{7註釋符號代表該等活動包括一項聘用退役運動員在學校推廣體育的計劃，以及另一項鼓勵學校將設施租借予外間團體舉辦體育活動的計劃。租借團體則須將體育活動的四分之一名額，預留予校方相關人士優先報名。, 8註釋符號代表本港學校課程列明，中小學須分配不少於總課時的5%(即每周約80分鐘)予體育課。在2017年，當局更把世衞的建議(即5至17歲的學生每天進行最少60分鐘中等至劇烈強度的體能活動)，納入為課程導向之一，惟學校可按學生的學習需要作出調整。據報，一些學校曾以體育課時間為學生補課或舉行講座。請參閱Education Bureau (2017)及青年創研庫(2016)。}
• 雖然上述措施或需經過一段時間方能取得成效，但對部分市民來說，養成定期進行體能活動的習慣殊不容易。根據衞生防護中心的數據，在2018-2019年度，本港18歲或以上的成年人之中，每6人便有約1人(即17%)因未符世衞的建議而被界定為缺乏體能活動，高於2014-2015年度的13%。^{9註釋符號代表請參閱CHP (2017)及(2020)。} 青少年的情況亦不比成年人好，逾90%的中小學生未有遵照世衞建議，每天進行最少60分鐘中等至劇烈強度的體能活動。^{10註釋符號代表請參閱CHP (2018)。}
• 總括來說，香港要推動積極參與體能活動的文化，依然存在困難。首先，工作及學習時間偏長，往往被認為是令人久坐不動的成因。^{11註釋符號代表2018年，香港僱員每周工作42小時，雖然低於新加坡，但較不少先進經濟體(包括南韓、日本及美國)為長。至於中小學生，按學校每周上課5天計，平均學習時間約為50小時。請參閱Legislative Council Secretariat (2018)及(2019)。} 因此，政府認同有需要採取跨界別模式與各方持份者合作，進一步將體能活動融入日常環境，其中尤以學校和工作場所為然。^{12註釋符號代表請參閱CHP (2018)。} 市民缺乏做運動的時間和意欲，另一原因是在課餘/工餘時間沉迷電子產品。^{13註釋符號代表一項本地調查顯示，受訪者每周平均花上48小時使用電子產品作消閒之用，是他們用於運動的時間的44倍。請參閱Hong Kong Baptist University (2018)。} 政府因應2019冠狀病毒病疫情採取各項保持社交距離措施，並取消多項體育賽事，以致進一步窒礙市民參與體能活動。儘管如此，香港生產力促進局的調查發現，市民對利用新興數碼科技(如可穿戴裝置及健身應用程式)，監察自身體能活動水平的興趣日濃。^{14註釋符號代表請參閱Hong Kong Productivity Council (2020)。} 因此，有意見認為，即使處於疫情期間，香港也可仿效一些海外地方，善用數碼創新科技和提供更大誘因，鼓勵市民進行體能活動^{15註釋符號代表同上及星島日報(2018)。}。

海外地方推廣體能活動的經驗

在全民參與計劃中注入數碼創新元素

• 新加坡和香港一樣，民眾亦普遍缺乏體能活動。^{16註釋符號代表在2019年，新加坡18至74歲居民之中約20%因未符世衞的建議而被界定為體能活動不足。請參閱Health Promotion Board (2019)。} 在過去10年，新加坡保健促進局(Health Promotion Board)用於推行國民保健和預防疾病計劃的預算增加逾倍，至2019年的2億7,500萬新加坡元(16億港元)。^{17註釋符號代表請參閱Singapore Budget (2020)。} 當地政府推出的重點計劃"全國健步大挑戰"("National Steps Challenge")，以嶄新方法鼓勵民眾建立體能活躍的生活模式。大挑戰自2015年起每年舉辦一屆，為期5個月，主要特點如下：
  
  

  (a)	利用數碼創新科技，吸引全國年齡在17歲或以上的成年人(包括市民及外國人)參加。登記參加者均可免費獲發運動手帶，亦可使用自行購買的穿戴式裝置。參加者將運動手帶或裝置與保健促進局開發的應用程式配對後，即可開始記錄每日的健行步數和所消耗的熱量；18註釋符號代表參加者即使並非使用智能手機，仍可透過應用程式中"為朋友同步資料"的功能，以朋友或家人的手機將其運動手帶記錄的資料同步。請參閱Singapore Ministry of Health (2020)。
  (b)	保健促進局並與商戶和業界合作，為參加者提供獎勵。參加者累積步數可賺取健康點數，用以兌換合作機構(包括超級市場、購物商場和食肆)的電子券；19註釋符號代表參加者每天健行達5 000-7 499步、7 500-9 999步及10 000步或以上，可分別賺取10、25及40健康點數。在每屆大挑戰期間，參加者最多可賺取面值35新加坡元(200港元)的消費券。參加者每天健行10 000步及達成其他日常目標，亦可參加抽獎和獲得其他獎勵。 及
  (c)	舉辦小組挑戰賽，吸引社會上不同人士參與。例子包括進行公司或社區挑戰賽，參加者可與同事或鄰居組隊參賽，除個人賺取點數外，也可集體獲得點數。

• 新加坡至今已舉辦過5屆全國健步大挑戰，最近一屆在2020年4月結束。這項由政府主導的計劃，在當地頗受大眾好評與歡迎。單計2019年舉行的第4屆計劃，已吸引81萬名參加者，較第1屆參加人數增加6倍。^{20註釋符號代表請參閱British Journal of Sports Medicine (2019)。} 即使每屆計劃結束，民眾仍維持活動期間的運動量。據報約三分之二的參加者在計劃過後，仍在使用運動手帶/應用程式。^{21註釋符號代表請參閱Smart Nation Singapore (2020)。}

跨界別合作將體能活動融入日常環境

• 除了在社會上舉辦全民參與的活動外，一些地方的政府會採取針對目標群體(如學校或企業)的措施。以芬蘭為例，根據世衞的資料，這北歐國家是全球168個經濟體之中，民眾體能最活躍的國家。^{22註釋符號代表請參閱Lancet Global Health (2018)。} 這或許部分歸功於芬蘭政府致力向國民從小灌輸多做運動的意識，並特別為處於不同人生階段的民眾(包括在職人士)訂下提高體能活動的計劃。
• 芬蘭政府在學校實施"動起來" ("On the Move")計劃，旨在為7-16歲的學童建立體能活躍的文化。除體育課這必修科目外，參與計劃的學校可自行制訂推廣體能活動的計劃。^{23註釋符號代表請參閱WHO (2015)及British Journal of Sports Medicine (2017)。} 具體做法可包括延長小息時間讓學生進行體能活動，以及在課堂上加入活動小休和活動教學元素^{24註釋符號代表例子包括在背誦乘數表時做開合跳，以及在課堂上加入如蹲腿或原地跑等動作。}，減少學生久坐的時間。"步行校車"是該計劃的另一環節，旨在鼓勵學生在老師和家長義工陪同下，一起沿指定路線步行上學，代替乘搭交通工具。"動起來"計劃屬自願參與性質，起初於2010-2012年間試行，計劃實施至今，已取得正面成果。芬蘭現時有接近90%的學校參與其中。^{25註釋符號代表請參閱Schools on the Move (2020)。}
• 在工作場所方面，芬蘭提供稅務誘因，鼓勵在職人士於工作天進行體能活動。例如，民眾若使用可持續交通工具(如以單車代替私家車)通勤，可獲提供稅務優惠。^{26註釋符號代表例如，踏單車上班的僱員每年可在應課稅薪酬中獲扣減85歐羅(771港元)。反之，駕駛私家車上班的僱員，除非符合若干指定條件(例如沒有可用的公共交通工具，或最近的巴士站在不少於3公里步行距離外)，否則相關開支將不獲扣稅。請參閱Verohallinto (Finnish Tax Administration) (2020)。} 此外，僱主資助僱員進行體育及消閒活動的開支可獲扣稅，上限為每名僱員每年400歐羅(3,655港元)。^{27註釋符號代表芬蘭的公司可選擇與體育中心簽訂協議，支付僱員進行自選的體育活動。僱主亦可向僱員發放等值400歐羅(3,655港元)的代用券，供其在自行選擇的時間和體育場地使用。} 合資格的體能活動不一而足，包括個人運動項目，以及需要租用運動器材和繳交會費(如健身室)的活動。^{28註釋符號代表合資格的體育項目應直接與僱員的體能和健康有關，而非與其他人有關(例如讓家庭成員參加游泳班)。租金及/或會費亦應與體育活動有關(例如獨木舟用的划槳)。請參閱Verohallinto (2021)。} 事實上，歐洲地方或許由於稅率偏高，大多會選擇提供稅務誘因。然而在政策推動下，芬蘭企業更着重讓僱員多參與體能活動。據報，當地企業用於資助每名僱員進行體能活動的平均開支為每年190歐羅 (1,736港元)。^{29註釋符號代表請參閱World Economic Forum (2019)。}
• 英國則透過資助地方政府舉辦推廣活動，鼓勵在職人士以步行及單車等積極出行方式^{30註釋符號代表積極出行是指涉及體能活動的出行模式，與較靜態的出行模式(如乘搭機動交通工具)不同。} 通勤。例如，英國政府撥款6,000萬英鎊(5億9,100萬港元)設立一項名為"Access Fund"的基金，在2017-2020年間資助地方政府與非牟利機構合作，推行旨在改變民眾行為模式的計劃。^{31註釋符號代表成立該基金旨在推進英國的相關策略，即在2040年或之前，讓民眾以步行或單車作為短途出行的恆常模式，又或作為長途旅程的其中一部分行程。請參閱GovUK (2017)。} 舉例而言，"樂活街道"("Living Streets")是一個推廣健步生活的慈善組織。在基金支持下，該組織會向不同僱主提供建議，藉一些創新的小改變把健步文化融入工作場所，例如以午間步行小組及步行會議，取代在會議室討論工作事宜的傳統模式。^{32註釋符號代表例如，樂活街道與一家時裝連鎖集團合作，引進所謂的"出行診所"("travel clinic")，為僱員提供在日常生活中的健步建議。選擇積極出行的僱員並可每天獲得一張1英鎊(10港元)的出行券，在該集團的店舖使用。相關措施成效不俗，估計該時裝連鎖集團總公司及一些分店的4 000名員工之中，有30%選擇每天積極出行。請參閱UK Department for Transport (2017)。}

在2019冠狀病毒病疫情下推廣體能活動的措施

• 儘管有上述措施，但2019冠狀病毒病爆發，影響了不少市民做運動的規律和動力。即使香港政府已製作一系列運動短片和網上資源，鼓勵市民抗疫期間留在家中做運動^{33註釋符號代表例如，2020年的全民運動日改以網上形式進行，於網上播放一系列健體運動示範影片。請參閱GovHK (2020b)。}，但多項受歡迎的體育活動(如香港馬拉松和香港單車節)因疫情被迫取消或延期舉行。社交距離措施和運動場地暫時關閉亦減少了市民鍛鍊身體的機會，尤其對不少無法在家做運動的人構成影響。
• 隨着台灣2019冠狀病毒病疫情穩定下來，當地政府亦提供誘因，鼓勵民眾恢復做運動的習慣。2020年7月，隸屬教育部的體育署宣布撥款20億元新台幣(5億5,300萬港元)，以抽籤方式向台灣居民(包括其外籍配偶)發放400萬份動滋券。每份動滋券面額500元新台幣(138港元)，可在2020年8月至2021年1月期間用於與運動有關的活動、賽事及體育用品。^{34註釋符號代表請參閱臺灣教育部體育署：《國民體育季刊第203期第四十九卷第三期》，2020年。} 雖然金額不多，但這舉措不單有助推廣體能活動，更可振興因場地關閉和活動取消而備受疫情重創的體育產業。截至2020年12月底，動滋券衍生的交易總額逾37億元新台幣(10億港元)，參與商戶多達7 000家。^{35註釋符號代表請參閱臺灣教育部體育署：《運動產業紓困振興方案持續給力 拚經濟挺運動》，2020年。}
• 在疫情之下，一些地方積極應用數碼科技，尤其藉舉辦網上體育賽事，讓民眾重拾做運動的動力。^{36註釋符號代表一些例子如日本的富士山馬拉松、波士頓馬拉松及美國其他跑步賽事。} 倫敦馬拉松比賽的主辦機構在獲得政府當局的批准和支持下，於2020年10月首次舉行虛擬賽事。為免民眾聚集，賽事分兩組進行。實地進行的精英賽僅限少數跑手參加，在倫敦一處封閉賽道以跑圈形式作賽，並不設現場觀眾。至於民眾可參與的虛擬賽事，參賽者可在24小時內在家中或世界各處跑畢馬拉松比賽的距離，並以主辦機構開發的流動應用程式記錄里數和時間。虛擬賽事吸引來自英國和外地約45 000名跑手參加^{37註釋符號代表請參閱Virgin Money London Marathon (2020)。}，人數與之前舉行的倫敦馬拉松賽事相若。

結語

• 民眾缺乏體能活動引起的公共衞生問題，漸受各地政府關注。一些地方已採取措施，以期改變民眾習慣。當中，新加坡運用數碼創新科技，為推廣體能活動的傳統計劃注入新元素。芬蘭和英國等地則採取跨界別模式，與不同持份者(包括學校、企業和當地慈善組織)合作，將體能活動融入民眾的日常生活。雖然2019冠狀病毒影響了民眾運動的習慣，一些地方嘗試利用各種新方法，包括支持舉辦網上體育活動和發放體育券，以重燃民眾對體能活動的興趣。香港若要打造一個健康和體能活躍的社會，上述海外經驗或可提供創新意念以資借鏡。

立法會秘書處
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盧建欣
2021年2月2日