ISE29/20-21

• 香港的《道路交通(安全裝備)規例》(第374F章)("《規例》")訂明，3歲以下的嬰幼兒於乘坐私家車前座時，必須使用具保護性的兒童汽車座椅("兒童座椅")，又稱"兒童安全帶裝置"。然而，這項規定既不適用於3歲及以上的兒童，亦不涵蓋乘坐私家車後座的兒童。過去11年，年均約有162名12歲以下的兒童於乘搭私家車時遇意外受傷，加上研究結果顯示兒童座椅可減低高達八成的兒童乘客受傷比率，因此社會上有呼聲要求政府收緊對兒童乘客座位的法定要求。^{1註釋符號代表World Health Organization (2009及2018)及運輸署的數據。}
• 2013年12月，政府曾建議擴展兒童座椅的法定要求，包括涵蓋(a)較年長的兒童，最高至10歲，及(b)由私家車的前座延伸至後座。儘管該建議獲得立法會議員和消費者委員會的支持，但修例工作進展緩慢，部分由於當中涉及執法上的"複雜事宜"(如罰則及蒐證)。^{2註釋符號代表Consumer Council (2019)及GovHK (2018及2021)。} 最近在2021年6月，政府表示仍在平衡"各方的意見"，並會在進一步制訂細節後，再次諮詢立法會。
• 縱觀全球，就要求在私家車上使用兒童座椅一事，已有逾40個地方制定相對嚴格的法例。當中，英國的兒童座椅法例內容相對全面，加上相關座椅使用率高達95%，獲廣泛稱許為良好做法。^{3註釋符號代表World Health Organization (2018)。} 本期《資訊述要》首先簡要審視全球使用兒童座椅的趨勢和香港相關政策的發展，繼而概述英國規管制度的要點。

使用兒童汽車座椅的理據和全球趨勢

• 兒童使用成人安全帶的風險：由於兒童身型較矮小，肌肉亦較弱，他們若佩戴成人安全帶，在車輛緊急煞停或發生碰撞時會面對更大的受傷風險。以傳統的斜帶式成人安全帶為例，它們不單可能會令兒童的腹部受傷(因為兒童骨骼未完全發育，不能有效保護腹部)，亦不能有效地防止兒童在車輛發生碰撞時被拋出座位外(因為成人安全帶對兒童而言過於寛鬆)。
• 兒童座椅的保護功能：專為兒童而設的安全座椅，則可減少上述風險，為兒童乘客提供額外保護。世界衞生組織("世衞")的近期報告指出，使用兒童座椅有助減少交通事故中兒童的死亡人數，減幅最高可達60%。預防受傷方面，兒童座椅可減低5歲以下兒童的80% 受傷風險，至於5-9歲的兒童，相應受傷風險減幅亦高達52%。^{4註釋符號代表相比之下，成人安全帶只能把5歲以下兒童的受傷風險減少32%，而5-9歲兒童受傷風險的減幅更只有19%。請參閱World Health Organization (2009及2018)。}
• 兒童座椅的全球安全標準：根據聯合國的安全建議，體重9公斤以下或不足15個月大的嬰幼兒應使用背向式嬰兒籃。^{5註釋符號代表聯合國訂有兩套安全標準，即R44/04和更嚴格的R129，後者在2013年開始實施，並將逐步取代R44/04。兩套安全標準均訂明有關測試和使用的具體要求。請參閱United Nations Economic Commission for Europe (2015)。} 至於年齡較大的兒童，則建議使用設有內置安全帶的繩帶式座椅或能確保成人安全帶束縛在兒童身體合適位置的高墊座椅，而具體規格則因應兒童的體重或身高而各有差異(圖1)。
  
  
  圖1 ── 3款主要兒童汽車座椅
  
  
  ^{資料來源：運輸署。}
  
  
• 全球使用兒童座椅的成效：根據世衞的2018年研究報告，全球已有41個地方(23%)制定相對嚴格的法例，強制規定10歲以下或身高不足1.35米的兒童在乘坐私家車時，必須使用兒童座椅。^{6註釋符號代表World Health Organization (2018)。} 當中包括不少先進地方，例如英國、新加坡和歐洲聯盟("歐盟")的27個成員國。
  
  這些先進地方訂立了法例後，似乎都能提高兒童座椅的使用率。截至2017年，加拿大的兒童座椅使用率為91%、英國為95%，而多個歐盟成員國亦達90%以上。^{7註釋符號代表雖然法例屬"必不可少"，但世衞亦指出該等地方如此成功，亦有賴教育和執法兩方面的配合。請參閱World Health Organization (2009及2018)。} 兒童座椅使用率提升，有助減低私家車兒童乘客的交通意外死亡數字，以歐盟為例，相關兒童死亡人數在2006年至2016年期間年均下降7.3%。^{8註釋符號代表European Transport Safety Council (2018)。}

香港兒童汽車座椅的近期政策發展

• 私家車兒童乘客的受傷情況：過去11年，兒童乘客受傷的個案中，私家車一直佔最高比例(32%)，遠高於校巴(21%)、公共巴士(21%)和的士(12%)。該11年間，每年平均約有162名12歲以下的私家車兒童乘客在交通意外中受傷，儘管2020年的數字因為疫情明顯下跌(圖2)。至於兒童死亡，2013年錄得兩宗個案後，幸而自2014年起已連續7年沒有相關死亡報告。
  
  
  圖2 ── 12歲以下私家車兒童乘客傷亡數字
  
  
  ^{資料來源：運輸署。}
  
  
• 有關兒童座椅的現行法例：自《規例》於1996年修訂後，在私家車上使用兒童座椅的強制規定僅適用於：(a)3歲以下坐在前座的兒童；及(b)坐於後座座位已安裝兒童座椅車輛的後座兒童乘客。換言之，現時仍然沒有法定要求後座兒童乘客必須使用兒童座椅，該規定亦不適用於3歲及以上的兒童乘客。
• 2013年進行檢討後建議收緊規管：政府在2010年代初期曾檢視17個地方(包括日本、澳洲、英國和加拿大)有關兒童座椅的法例，並留意到該等地方的法定規定均較香港嚴格。為了與先進地方的良好做法看齊，政府曾擬把兒童座椅的法例規定，擴展至涵蓋3歲及以上兒童，以及後座的兒童乘客。
  
  政府在2013年12月向立法會交通事務委員會提交相關建議，並為審慎起見考慮以身高及年齡的雙重準則，作為強制私家車使用兒童座椅的依據。經參考了本地醫學界的意見，政府提出了4個列明年齡和身高規定的方案，任何兒童若未能達到方案所訂的任何一個年齡或身高門檻，便須受擬議規管。該4個方案，按規管程度由寛至嚴排序為：(a)身高達1.35米或年滿8歲；(b)身高達1.40米或年滿9歲；(c)身高達1.45米或年滿10歲；及(d)身高達1.50米或年滿11歲。^{9註釋符號代表Transport and Housing Bureau (2013)。}
• 關注事項：雖然交通事務委員會委員普遍支持當局的建議，但他們並沒有明確表態贊成某一個方案。不過，政府和部分立法會議員提出了若干關注事項：
  
  

  (a)	收緊法例規定會為擁有私家車及年幼子女的家庭帶來額外開支：根據《2011年交通習慣調查》，這類家庭在本港為數75 000-99 000個，而為每名子女購置上述兒童座椅的成本估計介乎4,000港元至14,200港元不等；
  (b)	沒有私家車的家庭亦會受影響，因為其年幼子女或未能偶爾乘坐親友的私家車；及
  (c)	警方執法時除了需要量度兒童身高外，亦涉及另一些"複雜事宜"，包括"罰則、蒐證、可作合理辯解的情況和其他執法細節等"。10註釋符號代表Legislative Council Secretariat (2013)及GovHK (2018及2021)。

• 2021年年中的最新政策立場：雖然政府早前曾經表示，經諮詢各方及進行私家車車主的意見調查後，便會在2014年草擬法例；但修例工作於8年後仍未見明顯進展。^{11註釋符號代表Legislation Council Secretariat (2013)。} 就2018年5月和2021年6月的立法會會議上提出的兩項議員質詢，政府回覆時重申"有空間進一步為兒童乘客提供更大的保障"，但當局需要"平衡各方的意見"。政府最近承諾在"進一步制訂細節後"，將再諮詢交通事務委員會及相關持份者。^{12註釋符號代表GovHK (2018及2021)。}

英國有關兒童汽車座椅的強制規定

• 英國強制使用兒童座椅的規定，在20年前仍僅適用於3歲以下坐在私家車前排的兒童，即與香港的現行做法相若。然而，隨着歐盟在2003年通過具約束力的指令，規定所有成員國強制要求身高不足1.35米的兒童使用兒童座椅(但該規定不設年齡門檻)，情況有所轉變。及後英國在2004年進行調查，發現當地多達五分之三(63%)的父母於子女年滿6歲前，已停止使用兒童座椅，結果促成了法例修訂。^{13註釋符號代表BBC (2004)。}
• 隨後在2006年，英國通過《汽車(佩戴安全帶)(修訂)規例》，將兒童座椅的強制規定擴展至年齡較大及坐在後排的兒童。該規例繼而在2015年再經修訂，以納入聯合國建議的最新兒童座椅安全標準。英國的相關規管制度特點如下：^{14註釋符號代表Department for Transport (2006及2015a)。}
  
  

  (a)	設定年齡和身高雙重門檻：私家車上的兒童乘客在身高達1.35米或年滿12歲前(以較早達到的門檻為准)，必須使用兒童座椅。雖然身高門檻來自歐盟的指令，但年齡門檻卻完全由英國政府自行訂定。年滿12歲的青少年被認為已可安全地使用成人安全帶，而兒童座椅為他們帶來的邊際安全效益相當有限；15註釋符號代表House of Commons (2006)。
  (b)	背向式兒童座椅置於前座時不得使用安全氣袋：當兒童坐在私家車前座的背向式兒童座椅時，必須停用安全氣袋，以免在車輛發生碰撞時造成嚴重的潛在傷害；
  (c)	罰則：司機若沒有使用合適的兒童座椅，每項控罪可處以罰款100-500英鎊(1,074-5,370港元)，而該罰款水平與成年人沒有佩戴安全帶的罰則相同；
  (d)	因應司機的實際顧慮給予特別豁免：法例容許兒童在下述情況毋須使用兒童座椅出行：(i)基於健康原因；(ii)所乘坐之的士或私人出租汽車沒有設置兒童座椅；(iii)突然及必需作短距離出行，而所乘坐的車輛沒有設置兒童座椅；或(iv)車上沒有足夠空間放置第三個兒童座椅。然而，第(iii)及(iv)項豁免只適用於3歲及以上的兒童；及
  (e)	兒童座椅的安全標準：一如歐盟的做法，英國的兒童座椅需符合聯合國指明的產品安全標準。16註釋符號代表然而，亦有一些其他地方(例如澳洲和加拿大)選擇自行訂定相關安全標準。

• 執法的關注事項：雖然英國民眾在2000年代中期已普遍接受使用兒童座椅的強制規定，但社會仍對若干事項表示關注：(a)對出行車輛內的兒童乘客，如何核實其年齡和身高，存在執法困難；及(b)父母是否充分理解新的規定。英國警方坦承上述困難，除了承諾會以"一貫審慎而明智的方式"執法外，還採取若干額外措施，例如不時派員走訪學校區，提醒家長應遵循相關要求，^{17註釋符號代表BBC (2006)、House of Commons (2006)及House of Lords (2006)。} 又在停車場為民眾免費檢查兒童座椅，以確保安裝符合安全標準，並高調展開道路安全運動。^{18註釋符號代表由於該等檢查是為了教育民眾，所以即使發現問題，司機若即時加以糾正便不會被罰款。請參閱South Gloucestershire Council (2014)及Child Seat Safety (2021)。}
• 政策成效：2017年，英國的兒童座椅使用率高達95%，在全球位列高水平。2015年至2017年期間，警方每年平均錄得約4 600宗有關違反兒童座椅規定的罪行。^{19註釋符號代表World Health Organization (2018)、The Mirror (2017)及Confused.com (2018)。} 該法例配以各種教育和提高意識的措施，看來對保障兒童乘客安全發揮了積極作用：12歲以下兒童在乘坐私家車期間死亡或嚴重受傷的人數，由2002年的515人，減半至2020年的235人。^{20註釋符號代表BBC (2004)及Department for Transport (2021)。} 政府在2015年發表報告，特別提到使用兒童座椅是意外傷亡數字銳減的其中一個原因，惟當局亦承認道路和車輛設計的改進亦為相關因素。^{21註釋符號代表Department for Transport (2015b)。}

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
劉絜文
2021年10月7日