英國的體育爭議解決機制

• 2024年，全球體育市場的規模估計高達2.65萬億美元(21萬億港元)，體育運動亦已成為全球第九大產業。體育爭議(例如：違紀行為、商業衝突)亦難免地隨之顯著增加，令世界各地對體育爭議解決服務的需求日益殷切。大體而言，鑒於運動員的職業生涯短暫，曠日持久的訴訟並非符合成本效益的解決機制，仲裁和調解服務因其更為快捷，且不失公正，反而是較為常用的體育爭議解決方法。^{1註釋符號代表Department of Justice (2024)及Global Institute of Sport (2024)。}基於香港是全球三大仲裁樞紐之一，就開拓這項新興業務而言，應具競爭優勢。
• 在2024年施政報告中，政府公布了政策意向，為體育爭議設立解決制度，發揮本地法律專業的制度優勢。2025年1月，律政司成立體育爭議解決諮詢委員會，負責為設立該制度商議設計和規則。據報，一項先導計劃將於2025年下半年推出，為期2至3年。政府將鼓勵本地體育協會參與該項計劃。^{2註釋符號代表Policy Address (2024)、GovHK (2025)及South China Morning Post (2025)。}
• 過去20年，中國內地、日本、澳洲、加拿大及法國等全球多國已設立全國性體育爭議解決制度，以處理國內體育爭議，儘管各國在體制設計上的差異甚大。^{3註釋符號代表Wai and Chik (2007)、Chan (2024)及BCLP (2025)。}特別就英國的體育爭議解決機制而言，當地近年接獲國內及海外體育持份者的體育爭議轉介數字不斷增多，對香港或具參考價值。本期《資訊述要》首先回顧香港的體育爭議解決程序，然後探討英國體育爭議解決機制的主要特點。

• 體育爭議解決的全球趨勢：面對日益增加的國際體育爭議，國際奧林匹克委員會("國際奧委會")與部分國際性體育聯會於1984年6月共同成立了國際體育仲裁法庭，透過仲裁和調解處理紀律及商業爭議。該法庭現被譽為體育界的"最高法院"。然而，它的公正性近期卻受到質疑，原因在於(a)它主要由國際奧委會及國際性體育聯會控制，並沒有其他主要持份者(如運動員協會和贊助人)的代表參與；(b)國際體育仲裁法庭的454名仲裁員均由通常與爭議者有關聯的國際奧委會及國際性體育聯會任命；及(c)其仲裁員遴選準則被指欠缺透明度。^{4註釋符號代表Bondulich (2016)及Clyde & Co (2024c)。}
• 全國性體育爭議解決機制的冒起：有見及此，部分國家設立全國性體育爭議解決機制，以更及時且成本較低的方式解決國內的體育爭議，無需訴諸國際體育仲裁法庭。就加拿大和澳洲而言，其體育爭議解決機制由政府或主要的全國性體育協會建立和資助。至於新西蘭和愛爾蘭的機制，則以獨立、非營利機構的形式建立。此外，這些體育爭議解決機制多數作為審裁處，就涉及運動禁藥、違紀行為及隊員選拔的案件作出裁決，但當中有少數(如英國和日本)亦裁決與體育相關的商業爭議。^{5註釋符號代表Wai and Chik (2007)、Rigozzi and McAuliffe (2013)、Lo Surdo, (2020)、ADR Institute of Canada (2021)、Chan (2024)、Abe (2024)及Clyde & Co (2024b)。}
• 本地有關體育爭議解決機制的爭論：香港現有85個體育協會，當遇到爭議時，大多經由內部程序解決。^{6註釋符號代表Department of Justice (2024)及Charles Russell Speechlys (2024)。}然而，這些內部程序被批評"不一致"和無法解決爭議，偶爾被指(a)甄選運動員參加國際體育賽事的過程不公平；(b)政府資助用途不明；及(c)在香港主辦的大型體育盛事出現商業爭議。^{7註釋符號代表RTHK (2024)、Charles Russell Speechlys (2024)及South China Morning Post (2024)。}在現行機制下，這些懸而未決的爭議或會加劇至費用高昂的民事訴訟，超出許多投訴人的負擔能力。
• 主要關注事項：繼本地運動員於2020年及2024年奧運會取得佳績，以及啟德主場館於2025年3月啟用後，公眾日益關注本地體育產業的發展。部分持份者呼籲在香港設立更具效率和更健全的體育爭議解決機制，以助香港進一步發展成為地區性體育司法管轄區。^{8註釋符號代表Department of Justice (2024)及BCLP (2025)。}從法律專業的角度看，體育爭議解決機制能鞏固香港作為亞太區國際法律服務中心的地位，並帶來巨大潛力，使其成為地區性體育爭議解決樞紐。2025年，香港於國際仲裁首選地點排名中位居第二，僅次於倫敦，與新加坡並列。^{9註釋符號代表Charles Russell Speechlys (2024)、Department of Justice (2025)及White & Case (2025)。}事實上，鑒於各自在規則和程序上的局限，本地體育協會對於建立新體育爭議解決機制的構思，大多持正面態度。^{10註釋符號代表South China Morning Post (2024、2025)及Charles Russell Speechlys (2024)。}

• 英國的體育產業發展蓬勃，於2021年帶來536億英鎊(5,370億港元)的經濟貢獻，佔經濟總增加值的2.6%。當地不僅以足球聯賽馳名，其他體育項目(如欖球、網球和英式桌球)也吸引了全球廣泛的觀眾。特別就倫敦而言，該市自2010年以來一直是國際仲裁的首選地點，每年處理5 000宗仲裁案件，為經濟作出至少25億英鎊(250億港元)的貢獻。因此，英國具備豐厚條件成為全球體育爭議解決中心。^{11註釋符號代表GovUK (2024、2025)及White & Case (2025)。}
• 1996年的體育訴訟標誌性案例：1990年代中期之前，英國各體育協會依靠內部程序解決爭議，與香港類似。1996年2月，一名奧運跑手對英國田徑聯合會提出民事訴訟，要求就其4年禁賽作出損害賠償。事緣她被指控使用運動表現增強藥物，後來獲證明其尿液樣本處理不當，故禁賽其後撤銷。她的民事索償最終敗訴，導致破產。然而，英國田徑聯合會也因承擔巨額法律費用而同告破產。
  
  在此背景下，英國9個主要體育持份者(如奧運及國家體育運動管治機構、運動員協會、社區體育及贊助界)於1997年4月攜手設立一個獨立、非牟利的體育爭議解決機制，現在稱為"體育爭議解決組織"。自設立以來，這個由專家提供快速爭議解決方案的機制已為體育界節省超過2,500萬歐羅(2.18億港元)的法律及行政費用。^{12註釋符號代表體育爭議解決組織的單一成員小組進行一天仲裁，費用為每一當事方1,000英鎊至3,000英鎊(10,020港元至30,060港元)。若使用更多仲裁員、聆訊日數更多，或小組須閱讀更多檔案，則會收取額外費用。請參閱Sport Resolutions (2025d)及Pitre (2024)。}體育爭議解決組織現有15名員工，由4支隊伍分工，專門負責國內及國際工作、體育保障(即保護兒童及弱勢成人，以免在體育運動中受到虐待)，以及體育管治調查。
• 主要特點：涉及體育爭議解決組織的仲裁條款，已納入英國大多數運動員機構的契約中，儘管屬自願性質。體育爭議解決組織的主要特點簡述如下：
  • (a)
    董事會成員背景多元化：雖然9個創始組織代表體育界不同持份者的廣泛利益，但包含11名成員(包括首席執行官)的體育爭議解決組織董事會的組成方式，進一步增強其公正性。這9個創始組織只可共同選出3名代表董事，其餘7名則為獨立董事，由體育仲裁、財務、營銷、職業體育、社區體育及新聞工作方面的專家組成，有助於為董事會提供不同的技能組合和觀點^{13註釋符號代表體育爭議解決組織的9個創始成員為英國奧林匹克協會、英國殘奧協會、蘇格蘭體育協會、威爾斯體育協會、北愛爾蘭體育論壇、英國精英運動員協會、職業運動員聯合會、體育娛樂聯盟及歐洲贊助協會。2023年10月，英國教練協會也加入體育爭議解決組織，成為會員組織。請參閱Bondulich (2016)及Sport Resolutions (2025a)。}；
  • (b)
    爭議解決服務範圍廣泛：除針對違紀行為、隊員選拔及商業合約進行仲裁外，體育爭議解決組織還提供多種服務，例如調解、為國際賽事和國際性體育聯會設立特設小組和審裁處，以及對體育管治和投訴(如騷擾和歧視)進行獨立調查和覆核。在英國，體育爭議解決組織亦是負責處理運動禁藥及體育保障案件的全國性審裁機構；^{14註釋符號代表Sport Resolutions (2025b、2025c、2025e)。}
  • (c)
    仲裁的獨特遴選及處理機制：體育爭議解決組織約有350名仲裁員，分為兩類，即法律仲裁員和專家仲裁員，他們各有擅長範疇，涵蓋面比較廣，讓仲裁當事各方可從內部名單中挑選。法律仲裁員由在體育爭議解決方面具有豐富法律經驗的前法官和律師擔任，專家仲裁員則由其他行業中具有處理體育爭議經驗的專業人士擔任，例如醫生、科學家、藥理學家、社會工作者、會計師、人力資源專家、贊助人、教練及前運動員；^{15註釋符號代表Sport Resolutions (2024a、2024d)。}
  • (d)
    法律專業人士主導仲裁：在仲裁程序方面，仲裁當事各方可共同決定仲裁小組的組成和仲裁員。單人仲裁小組由一名法律仲裁員負責，而三人仲裁小組則由一名法律仲裁員擔任主席，加上兩名擁有與該爭議相關專業知識的專家仲裁員組成。更具體而言，法律仲裁員會帶領仲裁、提供指導意見，以及與專家仲裁員共同根據他們的獨立評估作出裁決。為了在籌組自定仲裁小組方面提供靈活性，仲裁當事各方亦可要求體育爭議解決組織在內部名單之外委任具特定技能的仲裁員，從而建立更大信心，肯定仲裁小組對爭議有充分了解，並能同等地代表他們的利益；^{16註釋符號代表Bondulich (2016)、Pitre (2024)及Sport Resolutions (2024c)。}
  • (e)
    公開招聘仲裁員和調解員：與國際體育仲裁法庭不同，體育爭議解決組織每3年一次公開招聘仲裁員，遴選準則透明。簡言之，法律仲裁員通常需要(i)具7年法律或仲裁經驗；(ii)主理審裁處、覆核或調查至少10次；及(iii)最近參加過至少5個體育紀律、仲裁或上訴小組。至於專家仲裁員，則須(i)具備公認的專業資格；(ii)近期在反運動禁藥、體育保障、運動員福利、企業管治、體育紀律程序、體育商業合約、就業及歧視等至少兩個領域具有經驗；或(iii)多年來廣泛參與精英體育運動(例如作為運動員、教練或行政管理人員)。

    體育爭議解決組織還列出申請加入特定小組所須具備的專業知識。例如，全國反運動禁藥小組規定專家仲裁員須具備化學、藥理學及生理學專業知識，而全國體育保障小組的專家仲裁員則必須具備司法風險評估專業知識，能評估個別人士是否適合與弱勢群體一起工作，又或具備就業、人權及反歧視方面的法律知識。體育爭議解決組織還有一套調解員遴選準則；^{17註釋符號代表Sport Resolutions (2024b、2024c)。}及
  • (f)
    為財政資源有限的運動員及體育會社提供法律支援：對於因財政資源有限而難以獲得體育爭議解決服務的英國運動員和體育會社，體育爭議解決組織自2012年以來一直為他們提供免費法律諮詢服務。簡言之，體育爭議解決組織備存一份涵蓋面甚廣的名單，載列同意免費協助這些當事方的體育仲裁員。^{18註釋符號代表Sport Resolutions (2025f)。}經過匹配後，體育爭議解決組織會將當事方的聯絡資料轉介予律師，以便跟進案件。

• 政策成效：經過近30年的發展，體育爭議解決組織已從聚焦英國的體育爭議解決服務，演變成全球體育爭議解決事業的參與者。2024年，該組織幫助了來自32個國家、涉及38項體育運動的個人，並為26項體育運動(如板球、網球、滑雪和單板滑雪、田徑、拳擊、三項鐵人、投球和欖球)的國際性聯會提供支援。
• 2015年至2024年期間，體育爭議解決組織每年接獲的爭議解決指導請求，從179宗飆升至379宗。值得注意的是，國際性體育聯會提出的請求從零宗激增至64宗，主要是由於體育爭議解決組織具有公正的形象，以及其仲裁員和調解員涵蓋眾多範疇。^{19註釋符號代表至於體育爭議解決組織在2024年所處理個案的類別，37%為體育保障、19%為反運動禁藥，其次16%為紀律與誠信問題、6%為管治、另外6%為商業爭議。請參閱Sport Resolutions (2023、2024a)、Clyde & Co (2024a)及Pitre (2024)。}

1. Department of Justice (2024)及Global Institute of Sport (2024)。
2. Policy Address (2024)、GovHK (2025)及South China Morning Post (2025)。
3. Wai and Chik (2007)、Chan (2024)及BCLP (2025)。
4. Bondulich (2016)及Clyde & Co (2024c)。
5. Wai and Chik (2007)、Rigozzi and McAuliffe (2013)、Lo Surdo, (2020)、ADR Institute of Canada (2021)、Chan (2024)、Abe (2024)及Clyde & Co (2024b)。
6. Department of Justice (2024)及Charles Russell Speechlys (2024)。
7. RTHK (2024)、Charles Russell Speechlys (2024)及South China Morning Post (2024)。
8. Department of Justice (2024)及BCLP (2025)。
9. Charles Russell Speechlys (2024)、Department of Justice (2025)及White & Case (2025)。
10. South China Morning Post (2024、2025)及Charles Russell Speechlys (2024)。
11. GovUK (2024、2025)及White & Case (2025)。
12. 體育爭議解決組織的單一成員小組進行一天仲裁，費用為每一當事方1,000英鎊至3,000英鎊(10,020港元至30,060港元)。若使用更多仲裁員、聆訊日數更多，或小組須閱讀更多檔案，則會收取額外費用。請參閱Sport Resolutions (2025d)及Pitre (2024)。
13. 體育爭議解決組織的9個創始成員為英國奧林匹克協會、英國殘奧協會、蘇格蘭體育協會、威爾斯體育協會、北愛爾蘭體育論壇、英國精英運動員協會、職業運動員聯合會、體育娛樂聯盟及歐洲贊助協會。2023年10月，英國教練協會也加入體育爭議解決組織，成為會員組織。請參閱Bondulich (2016)及Sport Resolutions (2025a)。
14. Sport Resolutions (2025b、2025c、2025e)。
15. Sport Resolutions (2024a、2024d)。
16. Bondulich (2016)、Pitre (2024)及Sport Resolutions (2024c)。
17. Sport Resolutions (2024b、2024c)。
18. Sport Resolutions (2025f)。
19. 至於體育爭議解決組織在2024年所處理個案的類別，37%為體育保障、19%為反運動禁藥，其次16%為紀律與誠信問題、6%為管治、另外6%為商業爭議。請參閱Sport Resolutions (2023、2024a)、Clyde & Co (2024a)及Pitre (2024)。