台灣推動"穆斯林友善"旅遊的措施

• 香港的旅遊業近期面對多項挑戰，例如：(a)高佔整體訪港旅客76%的內地旅客在港的消費，於疫情後顯著減少；(b)來自傳統長途地區市場(如北美、歐洲及澳洲)的旅客復蘇步伐緩慢，他們的總數仍較2019年水平低24.2%；及(c)新旅遊景點或大型旅遊盛事被指不足。^{1註釋符號代表South China Morning Post (2024b)及Hong Kong Tourism Board (2020、2025a)。}因此，社會出現不少倡議，認為需要開拓新的入境旅客來源。^{2註釋符號代表Culture, Sports and Tourism Bureau (2025)及團結香港基金(2025)。}橫跨東南亞至中東的伊斯蘭市場，由於其人口龐大，加上其日漸富裕帶來的消費能力，普遍被視為極具潛力的目標市場。^{3註釋符號代表Asia Media Centre (2023)及CrescentRating (2024a)。}
• 2024年，來自10個穆斯林聚居經濟體(即有大量穆斯林人口的地方，例如印尼、馬來西亞、印度、土耳其及海灣阿拉伯國家合作委員會("海合會")6個成員國)的訪港旅客，共約119萬人次，但他們僅佔香港整體訪客量不足3%。行政長官在2024年施政報告中，表明推動"穆斯林友善"旅遊的政策意向，並會因應穆斯林旅客在飲食和宗教方面的特殊需要而制訂措施，但該等便利措施仍在"初步"實施階段。^{4註釋符號代表海合會市場包括巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯及阿拉伯聯合酋長國。請參閱Policy Address (2024)、South China Morning Post (2024a)及Business Focus (2024)。}反映本港社會對此倡議的強烈支持，立法會在2024年間至少6次討論推動"穆斯林友善"旅遊的議題。^{5註釋符號代表GovHK (2024a、2024b、2024c、2024d)、經濟發展事務委員會(2024)及立法會(2024)。}
• 過去10年，部分亞洲經濟體(如日本、南韓、泰國及台灣)已相繼推出措施，發掘"穆斯林友善"旅遊的經濟潛力。當中以台灣所推出的政策，最為穆斯林旅客所肯定。根據《全球穆斯林旅遊指數》，台灣自2021年起已連續4年獲評選為全球三個最受穆斯林旅客歡迎非的穆斯林旅遊目的地。^{6註釋符號代表6. 《全球穆斯林旅遊指數》每年由國際公認的清真旅遊推廣評級機構新月評等發布。請參閱Mohsin et al. (2024)及CrescentRating (2024b)。}本期《資訊述要》於簡單回顧香港近期的政策發展後，將檢視台灣推動"穆斯林友善"旅遊的主要措施。

• 全球穆斯林旅遊市場概況：現時全球約有21億穆斯林人口，高佔全球人口的26%。具體而言，鄰近香港的穆斯林主要聚居經濟體包括印尼、馬來西亞、印度、土耳其、沙特阿拉伯、卡塔爾、阿拉伯聯合酋長國、阿曼、科威特及巴林(圖1)。鑒於穆斯林人口多達七成不足40歲，具有甚強的旅遊意欲，加上經濟急速增長帶動中產階級蓬勃發展，研究報告預計穆斯林旅客出境人數將在4年內顯著增長36%，至2028年的2.3億人次，旅遊總開支於同年可達2,250億美元(1.8萬億港元)。^{7註釋符號代表CrescentRating (2024a)、TTG Asia (2023)及Hong Kong Tourism Board (2025b、2025c)。}
  圖1 — 2024年選定穆斯林聚居經濟體的主要指標
  
  

  		馬來西亞	印尼	印度	土耳其	海合會成員國
  1.	訪港旅客人次	405 508	366 973	377 792	22 642	16 498
  2.	平均留港時間(晚數)	3.2	3.5	4.1	4.4 (中東整體)
  3.	過夜旅客在港人均消費(港元)	5,800	7,400	8,500	10,200 (中東整體)
  4.	總人口(百萬人)	35.6	283.5	1,450.9	85.5	59.4
  5.	人均國內生產總值(美元)	12,540	4,958	2,711	15,463	20,059-71,583

  註：海合會6個成員國為沙特阿拉伯、卡塔爾、阿拉伯聯合酋長國、阿曼、科威特及巴林。印度穆斯林人口超過2億，佔該國總人口14%。
  資料來源：Hong Kong Tourism Board、World Bank及International Monetary Fund。
• 獨特的宗教習俗：由於穆斯林把伊斯蘭教視為"生活方式"，因此他們在外遊時仍須嚴守宗教習俗，主要包括：(a)每天進行5次禮拜，在清洗身體後使用禮拜毯朝麥加方向祈禱；(b)遵守嚴格的飲食規定，既不吃豬肉也不喝酒，並確保其他肉類須按伊斯蘭教法屠宰；(c)食物須以專用廚具及餐具烹調盛載，以避免與禁忌食品交叉污染；及(d)為女性穆斯林提供獨立設施。^{8註釋符號代表Hong Kong Tourism Board (2019)及South China Morning Post (2025)。}
• 亞洲穆斯林旅遊的潛力：鑒於全球六成(62%)的穆斯林人口在亞洲居住，這些穆斯林旅客可能更傾向於前往鄰近地方旅遊，而非長途跋涉前往其他大洲。^{9註釋符號代表Asia Media Centre (2023)。}因此，日本於2005年發起旨在增加"穆斯林友善"(即清真)設施的運動，而南韓則自2014年起每年出版清真旅遊指南。至於泰國，有關當局先在2015年開發一個介紹"穆斯林友善"產品、設施及服務的官方應用程式，繼而於2022年制訂5年計劃，以完善為穆斯林旅客提供的旅遊基礎設施。^{10註釋符號代表新加坡亦自2022年起每年舉辦"清真食品周"，以展示其美食的多樣性。請參閱The Halal Times (2025)、Tourism Authority of Thailand (2015)及Marlinda et al. (2021)。}
• 香港成為穆斯林喜愛旅遊目的地的潛力：2024年，來自前述10個穆斯林聚居經濟體的訪港旅客總數為119萬人次，較六年前下跌18%，只佔訪港旅客總人次的2.7%(圖2)。值得注意的是，這10個選定穆斯林聚居經濟體的訪港旅客中，絕大多數(96.7%)來自印尼、馬來西亞及印度三國，中東經濟體僅佔3.3%。^{11註釋符號代表Hong Kong Tourism Board (2025d)。}
  圖2 — 來自選定穆斯林聚居經濟體的訪港旅客人次
  
  
  資料來源：Hong Kong Tourism Board。
• 近期措施：繼2024年施政報告後，政府於2024年12月公布《香港旅遊業發展藍圖2.0》，宣布多項吸引更多中東及東南亞旅客的措施，當中包括：(a)推出提供清真食品的本地餐廳名單；(b)鼓勵商業場所提供"穆斯林友善"設施(如禮拜室)；(c)加強員工培訓，以接待不同文化背景的旅客；及(d)加大在穆斯林聚居國家的宣傳力度。^{12註釋符號代表Culture, Sports and Tourism Bureau (2024)及GovHK (2024d)。}
• 2024年5月，香港旅遊發展局("旅發局")委託全球評級機構"新月評等"，根據國際基準評估本地61間酒店及5個旅遊景點(例如海洋公園及昂坪360)的"穆斯林友善"程度。同時，旅發局亦與本地清真認證機構合作，為餐飲業提供認證服務。清真餐廳數目，亦已從2024年年中約100間，增至2025年3月的162間。^{13註釋符號代表GovHK (2024d)。}
• 主要關注事項：在上述的"穆斯林友善"程度排名中，香港在全球100多個非穆斯林旅遊目的地內位列第四，屈居於新加坡、英國及台灣之後。香港現時在旅遊安全、宗教包容性及交通基礎設施方面，得分較高(當100分為滿分時，香港在這三方面得到92至100分不等)。然而，在禮拜場所供應數量及清真餐飲選擇方面，香港得分明顯偏低，分別僅得30分及55分。^{14註釋符號代表在2024年《全球穆斯林旅遊指數》中，香港在清真餐飲方面獲得55分，禮拜場所方面獲得30分，而住宿方面則獲37分。請參閱Business Focus (2024)及CrescentRating (2024b)。}持份者對以下三大範疇，表示關注：
  • (a)
    清真餐廳及住宿供應有限：目前全港18 000間餐飲場所中，僅1%獲得清真認證(而當中只有少數提供中式食物)，令大部分來港的穆斯林旅客，難有機會品嘗本地美食。儘管清真認證的費用低廉，每年只需4,000港元，但食肆需預先改裝廚房，小型食肆的相關費用據報已可高達數十萬元。^{15註釋符號代表BBC News 中文(2024)、Halal Association of Hong Kong (undated)、Now新聞(2025)及傳新報(2024)。}
  • 全港共有330間酒店，當中只有61間(相當於20%)已獲新月評等評級。在1至7級評級中，大多數獲認證的酒店只獲較低的第3級評分，而未有酒店獲得最高的第6至7級評級，穆斯林旅客因而也難以在香港享受較高端的旅遊體驗。社會因而出現認為當局應提供資助的倡議，鼓勵飲食及酒店業取得清真認證，並提升設施以接待穆斯林旅客；^{16註釋符號代表CrescentRating (undated-a)及BBC News中文(2024)。}
  • (b)
    禮拜設施不足：全港只有約60個禮拜設施，而且極少位於旅遊景點內，穆斯林旅客因而需長時間輪候使用禮拜室。此外，公共洗手間及酒店幾乎未有配備供禮拜前清洗身體之用的小淨設備(如淨下噴灑器及洗腳池等)，對穆斯林旅客構成不便；^{17註釋符號代表BBC News中文(2024)及Business Focus (2024)。}及
  • (c)
    與穆斯林相關的活動及景點匱乏：論者亦建議應加強與本地伊斯蘭社區合作，於齋月及開齋節(類似農曆新年及聖誕節)期間，籌辦市集、美食節、一日遊及慶祝活動。此類專為穆斯林而設的活動，有助吸引更多穆斯林旅客。^{18註釋符號代表BBC News中文(2024)、DAB (2024)及South China Morning Post (2025)。}
台灣近期的政策發展概況
• 台灣早於2009年已開始推動"穆斯林友善"旅遊，但隨着台灣當局在2016年9月推出"新南向政策"，加強與東南亞及南亞18個經濟體的合作時，進一步加強了相關的旅遊推廣活動。^{19註釋符號代表Setyaningsih (2021)。}台灣當局、個別城市、當地伊斯蘭宗教團體及商業推廣機構，共同推動清真旅遊項目。^{20註釋符號代表Setyaningsih (2021)、Mahendra and Surwandono (2021)及Taiwan Halal Centre (undated)。}
• 台灣的推廣措施，簡述如下：
  • (a)
    全面的清真認證：台灣針對不同類型企業，提供多種清真認證，包括：(a)餐廳；(b)住宿；(c)商店；(d)旅遊景點；及(e)提供"穆斯林友善"旅遊套票的旅行社及導遊。所有獲認證機構的資訊均定期在專屬網站更新；^{21註釋符號代表Salam Taiwan (2024a)及Setyaningsih (2021)。}
  • (b)
    為"穆斯林友善"餐廳及住宿提供補貼：為鼓勵餐飲服務提供者取得清真認證，台灣當局於2018年12月推出一次性補貼計劃，為當地餐廳提供高達20萬元新台幣(48,600港元)的補貼，以支付50%的設備及宣傳費用。^{22註釋符號代表交通部觀光局(2018)及Taipei Times (2020)。}2020年9月，補貼範圍擴大至住宿業，以支付提供"穆斯林友善"設施所需費用的80%，上限為60萬元新台幣(145,800港元)。相關費用包括把廚房改建為清真廚房及設置獨立用餐區，以及安裝"穆斯林友善"衞浴設施(如淨下坐廁)。星級酒店更可獲最高補貼額，多達90萬元新台幣(218,700港元)。^{23註釋符號代表交通部觀光局(2020)。}
  • 此外，部分城市提供額外補貼以補足上述計劃。例如，高雄市於2019年為六合夜市攤販提供財政資助，鼓勵他們申請清真認證。隨後更於2025年3月，推出為期兩年的"穆斯林友善"住宿認證計劃，為每間酒店/民宿提供最高2萬元新台幣(4,860港元)的資助；^{24註釋符號代表The Halal Times (2021)及台灣中華日報(2025)。}
  • (c)
    在主要公共地方更廣泛提供禮拜室及"穆斯林友善"設施：透過跨部門協作，目前台灣3個機場(桃園、高雄和恆春)、5個主要火車站(台北、桃園、台中、高雄和花蓮)、89個旅遊景點(例如會議中心、遊樂園、博物館和休閒農莊)、購物中心及自然公園(如阿里山和日月潭)、25所醫院及9個公共設施，均已設置禮拜室及/或"穆斯林友善"洗手間，覆蓋全台灣主要旅遊景點；^{25註釋符號代表Salam Taiwan (2024b)、Taiwan Panorama (2020)及交通部觀光署(2025)。}
  • (d)
    與私營機構合作增加清真認證產品的供應：2023年12月，台北當局與一間連鎖便利店合作，在台北101等8間門店設立"穆斯林友善"產品專區，提供熟食熱食(如番薯、茶葉蛋及冬蔭功關東煮)。在短短六個月內，全台共有超過155間便利店加入此計劃。此外，首部"全清真"自動販賣機於2019年9月在台北國際會議中心設立，提供超過20種認證產品，其後更擴展至其他旅遊景點；^{26註釋符號代表Culture Center of Taipei Economic and Cultural Office in the Philippines (2024)及電子商務時報(2019)。}及
  • (e)
    針對性多元市場推廣活動：台灣亦在穆斯林聚居的經濟體積極開展營銷活動，提升其作為旅遊目的地的吸引力。首先，自2018年起每年推出專屬品牌"Salam Taiwan"，協調不同持份者為穆斯林旅客提供多樣化旅遊行程與活動。^{27註釋符號代表CrescentRating (2024b)、交通部觀光署(2024)及Department of Information and Tourism, Taipei City (2025)。}其次，於2024年2月實施"穆斯林旅客倍增計劃"，重點鎖定馬來西亞及印尼市場，於雅加達及吉隆坡設立旅遊資訊中心，並邀請當地名人擔任宣傳大使。^{28註釋符號代表交通部觀光署(2024a)。}第三，自2016年起每年在主要城市舉辦大型"開齋節"嘉年華，並提供當地清真特產。第四，不單支持宗教團體開發清真旅遊應用程式；同時亦參與伊斯蘭經濟體的清真旅遊博覽會。^{29註釋符號代表台北市觀光傳播局(2023)、The Halal Times (2021)、CNA (2024)及Culture Center of Taipei Economic and Cultural Office in the Philippines (2024)。}
• 政策成效：2009年至2016年期間，來自前述10個穆斯林聚居地的入境旅客總數，激增128%至737 700人次，隨後三年再增長15%至2019年的850 800人次。這些地方的旅客於疫情後回升至2024年的746 800人次，約佔台灣整體入境旅客總數的10%(圖3)。當中。又以印尼與馬來西亞旅客比例最高，佔該十個地方訪台旅客的93%。台灣當局曾表示，若計及其他地方的穆斯林旅客，2023年的訪台旅客中約有兩成為穆斯林旅客。^{30註釋符號代表交通部觀光署觀光統計資料庫(2025)、Culture Center of Taipei Economic and Cultural Office in the Philippines (2024)及Tourism Bureau, Taiwan (2024)。}
  圖3 — 來自選定穆斯林聚居經濟體的訪台旅客人次
  
  
  資料來源：台灣交通部觀光署。
• 截至2025年5月，台灣共有264間清真餐廳、258間清真住宿、123間清真商場/商店及22間清真旅行社。在獲新月評等評級的90間酒店中，14間獲評為第6至7級，68間獲評為第5級。^{31註釋符號代表Salam Taiwan (2024a)、CrescentRating (undated-b)及交通部觀光署(2025)。}然而，清真認證場地仍僅佔台灣住宿及旅遊業的極小部分。
• 根據前述《全球穆斯林旅遊指數》，台灣在全球100多個非穆斯林旅遊目的地，排名從2015年的第10名升至2018年第5名，並自2021年起連續4年進佔三甲位置。^{32註釋符號代表Culture Center of Taipei Economic and Cultural Office in the Philippines (2024)及Tourism Bureau, Taiwan (2024)。}
立法會秘書處
研究及資訊部
資料研究組
何天欣
2025年5月22日
附註：
1. South China Morning Post (2024b)及Hong Kong Tourism Board (2020、2025a)。
2. Culture, Sports and Tourism Bureau (2025)及團結香港基金(2025)。
3. Asia Media Centre (2023)及CrescentRating (2024a)。
4. 海合會市場包括巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯及阿拉伯聯合酋長國。請參閱Policy Address (2024)、South China Morning Post (2024a)及Business Focus (2024)。
5. GovHK (2024a、2024b、2024c、2024d)、經濟發展事務委員會(2024)及立法會(2024)。
6. 《全球穆斯林旅遊指數》每年由國際公認的清真旅遊推廣評級機構新月評等發布。請參閱Mohsin et al. (2024)及CrescentRating (2024b)。
7. CrescentRating (2024a)、TTG Asia (2023)及Hong Kong Tourism Board (2025b、2025c)。
8. Hong Kong Tourism Board (2019)及South China Morning Post (2025)。
9. Asia Media Centre (2023)。
10. 新加坡亦自2022年起每年舉辦"清真食品周"，以展示其美食的多樣性。請參閱The Halal Times (2025)、Tourism Authority of Thailand (2015)及Marlinda et al. (2021)。
11. Hong Kong Tourism Board (2025d)。
12. Culture, Sports and Tourism Bureau (2024)及GovHK (2024d)。
13. GovHK (2024d)。
14. 在2024年《全球穆斯林旅遊指數》中，香港在清真餐飲方面獲得55分，禮拜場所方面獲得30分，而住宿方面則獲37分。請參閱Business Focus (2024)及CrescentRating (2024b)。
15. BBC News 中文(2024)、Halal Association of Hong Kong (undated)、Now新聞(2025)及傳新報(2024)。
16. CrescentRating (undated-a)及BBC News中文(2024)。
17. BBC News中文(2024)及Business Focus (2024)。
18. BBC News中文(2024)、DAB (2024)及South China Morning Post (2025)。
19. Setyaningsih (2021)。
20. Setyaningsih (2021)、Mahendra and Surwandono (2021)及Taiwan Halal Centre (undated)。
21. Salam Taiwan (2024a)及Setyaningsih (2021)。
22. 交通部觀光局(2018)及Taipei Times (2020)。
23. 交通部觀光局(2020)。
24. The Halal Times (2021)及台灣中華日報(2025)。
25. Salam Taiwan (2024b)、Taiwan Panorama (2020)及交通部觀光署(2025)。
26. Culture Center of Taipei Economic and Cultural Office in the Philippines (2024)及電子商務時報(2019)。
27. CrescentRating (2024b)、交通部觀光署(2024)及Department of Information and Tourism, Taipei City (2025)。
28. 交通部觀光署(2024a)。
29. 台北市觀光傳播局(2023)、The Halal Times (2021)、CNA (2024)及Culture Center of Taipei Economic and Cultural Office in the Philippines (2024)。
30. 交通部觀光署觀光統計資料庫(2025)、Culture Center of Taipei Economic and Cultural Office in the Philippines (2024)及Tourism Bureau, Taiwan (2024)。
31. Salam Taiwan (2024a)、CrescentRating (undated-b)及交通部觀光署(2025)。
32. Culture Center of Taipei Economic and Cultural Office in the Philippines (2024)及Tourism Bureau, Taiwan (2024)。
參考資料

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