澳洲維多利亞州的黏鼠板規管方式

• 在香港，政府部門及住户不時利用黏鼠板(或稱老鼠膠板，即用於捕獲動物的黏合劑)進行滅鼠，尤其常用於公共衞生黑點。食物環境衞生署("食環署")自2022年11月起在公眾街市及垃圾收集站使用黏鼠板以控制鼠患，截至2024年年底，總使用次數已超過13 000次。此類裝置為街市鼠患問題提供了無毒並且具成本效益的防治方案，因此獲得街市商户普遍支持。^{1註釋符號代表星島頭條(2023a)及Environment and Ecology Bureau (2025)。}
• 然而，社會上亦有意見，關注黏鼠板的殘酷性及對動物造成的無差別傷害(例如驚恐、身體傷害、脫水及窒息)。^{2註釋符號代表Canadian Association of Humane Trapping (2013)。}假若黏鼠板長久放置而又無人檢查，不單可對捕獲動物造成極大傷害，而且可能意外牽連貓狗及雀鳥等無辜動物。^{3註釋符號代表National Geographic (2024)。}2024年，香港愛護動物協會("愛協")拯救了至少120隻無辜動物。^{4註釋符號代表明報新聞網(2025)。}因此，關注組織及立法會議員呼籲加強本港使用黏鼠板的管制。^{5註釋符號代表The Standard (2023)、Kadoorie Farm and Botanic Garden (2023)、Society for the Prevention of Cruelty to Animals (2016、2019)、The Hong Kong Veterinary Association (2019)及民建聯(2023)。}不過，亦有論者認為黏鼠板對公共衞生具有正面作用，當局只須加強公眾教育，以防止該裝置的不人道使用。^{6註釋符號代表星島頭條(2023b)。}
• 在亞洲不少地方(例如日本和新加坡)，黏鼠板仍被視為可取的防治蟲鼠措施，其使用並不受限制，特別是當：(a)鼠患對公共衞生構成嚴重威脅；及(b)化學滅鼠藥效用下降(例如鼠類已對鼠藥成分產生抗藥性)，又或當化學滅鼠藥對人類健康構成嚴重風險(例如在食品加工場所使用)。^{7註釋符號代表British Pest Control Association (2019)的研究顯示，93%的小家鼠和61%的老鼠至少攜帶一種抗鼠藥基因。}反之，不少西方國家(例如澳洲、新西蘭、英國)已禁止使用黏鼠板，而現時亦有數個國家正在審議相關立法建議。本期《資訊述要》首先審視香港近期的黏鼠板使用政策，隨後簡述全球的規管方向，最後討論澳洲維多利亞州過去17年的實施經驗。

• 香港於1935年制定的《防止殘酷對待動物條例》(第169章)，禁止市民殘酷對待所有動物，但沒有針對黏鼠板作出具體規管。然而，食環署於2022年10月制訂《鼠患管理守則》，當中包含針對妥善使用黏鼠板的勸喻性指引。簡而言之，該指引向各政策局及部門提出的做法包括：(a)僅"當處理嚴重的鼠患而其他的控制鼠患方法並無法達致令人滿意的結果時"，才將黏鼠板作為輔助工具使用；(b)不應把黏鼠板設置在室外或其他非目標動物可能活動的區域；(c)應安排頻密檢查每塊黏鼠板，以便盡快以人道方式處置任何被捕捉到的老鼠；以及(d)當鼠患情況紓緩後，應停止使用黏鼠板。相關指引已上傳至其官方網站，以供公眾參考。
• 根據食環署資料，在2022年11-12月份的全港滅鼠行動中，食環署使用了黏鼠板55次，其後使用量激增至2023年的4 903次及2024年的8 179次。^{8註釋符號代表Environment and Ecology Bureau (2025)。}食環署指出，黏鼠板僅在夜間滅鼠行動中使用，且現場有工作人員進行監察。
• 不過，有關公私營機構以及一般家庭不當使用黏鼠板的報道，仍屢見不鮮。不單黏鼠板放置過久而又未有頻密檢查，導致不少老鼠屍體腐爛的報導；而放置在公屋及私人屋苑户外地方的黏鼠板，更令流浪動物意外受傷或死亡。^{9註釋符號代表香港動物報(2023、2024、2025)、星島網(2022)及東網(2023、2024)。相關報道涉及(a)黏鼠板不當擺放在公屋/私人住宅屋苑的室外地方、(b)黏鼠板不當用於餐廳及商場，以及(c)家庭不當使用黏鼠板。}
• 2023年5月22日，環境事務委員會的會議中，部分立法會議員促請政府規管黏鼠板的使用。^{10註釋符號代表在2023年4月13日的財務委員會特別會議上，議員亦表達此類擔憂。同時，某政黨與提倡改善動物福利的人士共同呼籲分階段禁止使用黏鼠板。請參閱Finance Committee (2023)、Panel on Environmental Affairs (2023)及民建聯(2023)。}就有關意見，政府表示將透過向"部門或市民提供意見和指引"，提高"公眾對妥善使用老鼠膠板的認識"，以"減少其不必要的影響"。

• 亞洲對黏鼠板的規管較小：大部分亞洲的主要經濟體(例如內地、日本、南韓、新加坡和馬來西亞)，仍高度依賴黏鼠板控制鼠患。根據公開資料，該等經濟體並未制定法規，管制黏鼠板的使用，惟部分地方則發布了不具約束力的指引。以台北市為例，儘管面臨動物權益組織的壓力，當局仍僅發布非強制性建議，提醒市民安全使用該等裝置，以避免傷害其他動物。^{11註釋符號代表台北市動物保護處(2022)。}在新加坡，當局2012年首次向蟲鼠防治業界發布關於"妥善使用黏鼠板"的不具約束力指引，概述正確擺放方法、膠板大小及盡快處理捕獲動物等事宜。該指引於2024年5月修訂，進一步建議除非具有充分理由，否則不應在户外或半開放地方使用黏鼠板。^{12註釋符號代表Ministry of Sustainability and the Environment Singapore (2024)及The Straits Times (2024)。相關指引是為當地蟲鼠防治業界制訂，並未在公共領域發布。}在亞洲，印度似是唯一立法例禁止使用黏鼠板的國家，但據報執法力度較弱。^{13註釋符號代表Animal Welfare Board of India (2020)及Bangalore Mirror (2025)。}
• 西方國家禁用黏鼠板日趨普遍：主要受動物福利考慮帶動，愛爾蘭是全球首個透過立法，禁止使用黏鼠板的地方，有關規例於2003年根據《1976年野生動物法》頒布，並於同年生效。隨後，冰島於2014年、新西蘭於2015年、比利時兩個地區於2018-2019年間亦相繼採取該做法。^{14註釋符號代表在許多司法管轄區，如果黏鼠板以僅會捕獲昆蟲的方式擺放(例如放置在籠子內)，則獲允許使用。在一些歐洲國家(例如德國、荷蘭和挪威)，雖然沒有規例明文禁止黏鼠板，但依循當局對現行動物福利法例中關乎殘酷對待動物條文的詮釋，此類裝置的使用實質上已被禁止。}在英國，威爾斯於2023年10月實施相關法例，蘇格蘭及英格蘭則於2024年7月至11月相繼實施。此外，在美國和法國，禁止在全國範圍內使用黏鼠板的法案已分別於2024年1月和2025年3月提交國會，該等法案目前仍在審議中。加拿大政府正就關乎捕鼠器的修例展開公眾諮詢，建議禁止在户外使用黏鼠板，但容許室內使用。
• 因應各地的獨特情況(例如社會意見及鼠患嚴重程度)，各地的規管方式必須平衡動物福利及公共衞生考慮。大體而言，全球共有4種規管模式。首先，部分高度重視動物福利的地方(例如威爾斯、澳洲首都領地和維多利亞州)已全面禁止使用及銷售黏鼠板，沒有任何豁免安排。其次，部分地方在特殊情況下，豁免專業使用者黏鼠板，但須逐案處理(例如愛爾蘭、新西蘭)。第三，為了更有系統地進行監察，部分政府或會設立許可制度，設定嚴謹條件、巡視安排和報告要求(例如英格蘭)。第四，某些政府或會僅禁止户外使用，以減少對非目標動物的傷害(例如加拿大擬議的制度)。

• 在澳洲，全國8個州/領地中有4個已修訂法例，禁止使用黏鼠板。最先行動的是2007年的澳洲首都領地，然後是2008年的塔斯馬尼亞州和維多利亞州，最近則是2025年2月的新南威爾士州。下文簡述維多利亞州過去17年的規管模式及政策檢討，作為示例。
• 維多利亞州社會高度重視動物福利，部分由於當地的寵物友善文化，據報該州多達60%的家庭飼養寵物。2007-2008年間，維多利亞州政府就《1997年防止殘酷對待動物規例》展開例行的法例實施十年後的全面規管檢討，結論是需要更新法例，以滿足善待動物的日益提昇社會期望。^{15註釋符號代表在維多利亞州，州規例有效期為10年，並須經檢討。}在公眾支持下，該州通過了《2008年防止殘酷對待動物規例》，並基於新增科學證據指出動物能感受痛楚和恐懼，引入了多項善待動物措施，當中包括加強管制黏鼠板的使用。
• 法例於2008年12月首次生效，禁止使用黏鼠板，但商業蟲鼠防治人員仍可在經由負責部門首長逐案審批，在食品製造及儲存場所使用黏鼠板。^{16註釋符號代表Agriculture Victoria (2015)。}然而，由於法例沒有限制市場銷售黏鼠板，市民仍可於户外地方非法使用該等裝置。由於沒有統一的證明文件，商户亦難以識別買方是否真正的蟲鼠防治人員，公眾因而亦可購置黏鼠板。^{17註釋符號代表Ernst & Young (2019)及Animal Welfare Victoria (2019)。}
• 在《2008年防止殘酷對待動物規例》實施約10年後，州政府於2018-2019年間再展開另一輪十年例行規管檢討，最終決定透過頒布更新後的《2019年防止殘酷對待動物規例》，堵塞上述漏洞。下文概述該規管措施的要點：
  
  
  • (a)
    自2019年12月起全面禁止銷售及使用黏鼠板：簡而言之，除了專用捕獲昆蟲(即固定在小籠子內的昆蟲膠板)的黏板外，當地禁止銷售及使用所有能夠捕獲動物的黏鼠板，並且不設任何豁免安排(包括商業蟲鼠防治人員)。該項全面禁令讓公眾更清晰易明，執法也更簡單直接。對於改例後的更嚴格措施，蟲鼠防治業界並沒有提出強烈反對，因為當地已有其他有效的滅鼠替代方案，而黏鼠板只是他們使用中的眾多蟲鼠防治工具之一；
  • (b)
    最高刑罰為兩年監禁：州政府提供渠道讓公眾舉報違例行為，而當局亦加強執法。^{18註釋符號代表Agriculture Victoria (2025)。}目前，違例銷售或使用黏鼠板的個人最高可處罰款為47,422澳元(233,788港元)或兩年監禁，而企業的最高罰款則為237,108澳元(117萬港元)。^{19註釋符號代表按2024年7月1日至2025年6月30日期間的罰款單位值(即197.59澳元(974.12港元))計算。}
• 政策成效：上述禁令實施近17年後，維多利亞州的主要商户據報已停止銷售黏鼠板，以遵守更為嚴格的規例。^{20註釋符號代表PETA Australia (2025)。}然而，網上銷售黏鼠板的行為，則較難執法。^{21註釋符號代表Yahoo News (2024)。}截至2025年2月，當地仍有違例使用黏鼠板的報告，並導致捕獲老鼠以外的其他動物。^{22註釋符號代表Parliament of Victoria (2025)。}

1. 星島頭條(2023a)及Environment and Ecology Bureau (2025)。
2. Canadian Association of Humane Trapping (2013)。
3. National Geographic (2024)。
4. 明報新聞網(2025)。
5. The Standard (2023)、Kadoorie Farm and Botanic Garden (2023)、Society for the Prevention of Cruelty to Animals (2016、2019)、The Hong Kong Veterinary Association (2019)及民建聯(2023)。
6. 星島頭條(2023b)。
7. British Pest Control Association (2019)的研究顯示，93%的小家鼠和61%的老鼠至少攜帶一種抗鼠藥基因。
8. Environment and Ecology Bureau (2025)。
9. 香港動物報(2023、2024、2025)、星島網(2022)及東網(2023、2024)。相關報道涉及(a)黏鼠板不當擺放在公屋/私人住宅屋苑的室外地方、(b)黏鼠板不當用於餐廳及商場，以及(c)家庭不當使用黏鼠板。
10. 在2023年4月13日的財務委員會特別會議上，議員亦表達此類擔憂。同時，某政黨與提倡改善動物福利的人士共同呼籲分階段禁止使用黏鼠板。請參閱Finance Committee (2023)、Panel on Environmental Affairs (2023)及民建聯(2023)。
11. 台北市動物保護處(2022)。
12. Ministry of Sustainability and the Environment Singapore (2024)及The Straits Times (2024)。相關指引是為當地蟲鼠防治業界制訂，並未在公共領域發布。
13. Animal Welfare Board of India (2020)及Bangalore Mirror (2025)。
14. 在許多司法管轄區，如果黏鼠板以僅會捕獲昆蟲的方式擺放(例如放置在籠子內)，則獲允許使用。在一些歐洲國家(例如德國、荷蘭和挪威)，雖然沒有規例明文禁止黏鼠板，但依循當局對現行動物福利法例中關乎殘酷對待動物條文的詮釋，此類裝置的使用實質上已被禁止。
15. 在維多利亞州，州規例有效期為10年，並須經檢討。
16. Agriculture Victoria (2015)。
17. Ernst & Young (2019)及Animal Welfare Victoria (2019)。
18. Agriculture Victoria (2025)。
19. 按2024年7月1日至2025年6月30日期間的罰款單位值(即197.59澳元(974.12港元))計算。
20. PETA Australia (2025)。
21. Yahoo News (2024)。
22. Parliament of Victoria (2025)。

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