台灣對夾公仔機店鋪的規管

• 近年，夾公仔機店鋪在香港各區成行成市，據報全港約有2 500間，遍布大小商場，甚至核心商業區。^{1註釋符號代表星島頭條(2025)。}店鋪規模不一，夾公仔機數目從寥寥數台到數百台不等。除了由單一租户獨營，這類店鋪也可能由租户與第三方共同經營。^{2註釋符號代表香港01(2025a)。}有觀察者指出，自高等法院於2022年8月裁定夾公仔機店鋪無須持有公眾娛樂場所牌照後，此類店鋪便如雨後春筍，在商鋪租務市場疲弱的情況下迅速擴張，據悉許多都以短期租約營運，營業時間長且無職員駐守。^{3註釋符號代表舉例來說，有報道指香港四大核心購物區(中環、尖沙咀、旺角及銅鑼灣)的街鋪空置率在2025年第一季已上升至約12%，創4年半以來的新高。請參閱香港01(2025b)及鳳凰秀(2025)。}現時，香港並無特定法例規管夾公仔機店鋪的營運，包括獎品內容及遊戲收費等。^{4註釋符號代表儘管如此，夾公仔機店鋪仍受《賭博條例》規管，而其營商手法及產品說明則須遵守《商品說明條例》。}
• 隨着夾公仔機店鋪大量湧現，社會上對消費者保障的關注亦與日俱增，包括遊戲的公平性和資訊透明度，以及潛在成癮問題所構成的公共衞生風險。^{5註釋符號代表據報，部分夾公仔機店鋪會提供單憑運氣決定輸贏的遊戲(如擲骰)，甚至以現金或高價獎品作招徠。請參閱信報財經新聞(2024)。}鑒於上述憂慮日益加深，坊間開始有人呼籲當局採取措施規管夾公仔機的營運。^{6註釋符號代表無綫新聞(2025)及香港電台(2024)。}部分立法會議員在最近兩年亦曾於不同場合提出相關意見。^{7註釋符號代表無綫新聞(2024)及GovHK (2025)。}
• 夾公仔機風靡全球，許多地方(例如中國內地、日本、新加坡、英國及美國等)隨之採取措施規管夾公仔機店鋪及其經營者，就遊戲透明度、獎品內容及潛在賭博風險/成癮問題等事項作出規範。具體而言，台灣規定夾公仔機必須被評鑒為"選物販賣機"，才可在一般商業場所營運，並於2024年10月推出加強規管措施(如針對遊戲設定及獎品內容等)，以保障消費者權益，同時促進行業發展。本期《資訊述要》會先回顧香港的政策發展，繼而概述全球規管措施，最後探討台灣夾公仔機的主要規管特點。

• 過往，夾公仔機店鋪的經營者須同時領有《公眾娛樂場所條例》(第172章)下的公眾娛樂場所牌照及《賭博條例》(第148章)下的有獎娛樂遊戲牌照，並且遵守相關條件，包括：(a)每局遊戲的收費以5港元為上限；(b)不得提供現金獎；及(c)每份獎品的現金價值不得超過300港元。^{8註釋符號代表Office of the Licensing Authority (2023)。}2022年8月，高等法院裁定一般夾公仔機店鋪不符合《公眾娛樂場所條例》附表1對"娛樂"的定義(例如音樂會、電影放映、機動遊戲機等)，其經營者自此無須再申領公眾娛樂場所牌照或遵守相關發牌條件。^{9註釋符號代表由於《賭博條例》訂明場所必須持有有效的公眾娛樂場所牌照，方可獲發有獎娛樂遊戲牌照，因此在2022年8月的有關裁決後，夾公仔機店鋪已無須申領有獎娛樂遊戲牌照。請參閱高等法院(2021)。}
• 上述規定取消後，進入夾公仔機的市場門檻降低，催生由店鋪經營者("場主")向個別經營者("台主")出租機台的共同經營模式，由台主負責管理機台的遊戲設定及獎品。^{10註釋符號代表鳳凰秀(2025)及新報人(2025)。}然而，夾公仔機店鋪的湧現衍生若干問題。首先是夾公仔機的營運問題，消費者委員會單在2025年上半年共接獲84宗投訴(2022年全年為7宗)，涉及機爪多次夾起公仔時自動鬆脫、客人成功夾取中獎紙條但獲發的並非展示獎品等問題。^{11註釋符號代表Consumer Council (2024)及消費者委員會因應資料研究組的要求而提供的資料。}
• 其次是獎品問題，關注事項主要包括：(a)獎品的質素及商品真假，香港海關於2024年接獲158宗涉及懷疑虛假商品說明的舉報，較2022年的16宗大幅上升；^{12註釋符號代表過去3年，共有3宗涉及夾公仔機提供偽造商標獎品的檢控和定罪個案。請參閱GovHK (2025)。}及(b)獎品內容的適宜性，據報曾有夾公仔機提供電子煙及成人玩具作為獎品。^{13註釋符號代表東方日報(2024)。}第三是賭博與成癮問題，民政事務總署轄下的牌照事務處過去3年共接獲13宗夾公仔機涉及懷疑有非法賭博元素的個案(例如利用夾公仔機的機爪進行擲骰遊戲，以及提供現金獎)。^{14註釋符號代表有關案件已轉交香港警務處("警務處")跟進，但警務處並無備存夾公仔機店鋪懷疑涉及非法賭博的統計數字。不過，警務處於2024年11月首次在旺角搗破一個以夾公仔機贏取現金的懷疑非法賭博處所。請參閱GovHK (2025)。，15註釋符號代表此外，有意見認為公眾應留意假如夾公仔機提供價值遠高於遊戲收費的獎品(如遊戲機及手機等)，可能會構成非法賭博。請參閱The Standard (2024)。}與此同時，據報有戒賭輔導中心接獲與夾公仔遊戲相關的求助個案，當中有人因沉迷夾公仔而負債多達10萬港元。^{16註釋符號代表星島頭條(2024)。}
• 有觀察者指出相關數字未能充分反映問題的嚴重程度。舉例來說，在執行獎品知識產權保護方面，須靠知識產權持有人舉報侵權行為和協助調查，但據報他們鮮有主動巡查夾公仔機店鋪。^{17註釋符號代表堅料網(2025)。}此外，亦有意見指出場主與台主的角色劃分令兩者的責任變得模糊，台主的法律身份及法律義務亦不明確。^{18註釋符號代表Consumer Council (2024)。}隨着這些關注與日俱增，部分立法會議員及持份者建議透過現行發牌制度或新制度加強規管夾公仔遊戲。政府於2025年2月回覆立法會的書面質詢時表示，會"繼續留意市面上夾公仔機店鋪營運情況，考慮有關夾公仔機店鋪的規管問題"。^{19註釋符號代表GovHK (2025)。}

• 全球各地對夾公仔機的規管程度不一，但普遍將夾公仔歸類為技巧性遊戲，而非列作賭博。經營者通常須滿足特定發牌條件及/或營運要求。舉例來說，在公平營商手法方面，中國內地要求經營者須在按機率發放實體獎品的機器上，明確標示中獎機率(例如每15局或30局遊戲保證中獎一次)。^{20註釋符號代表中華人民共和國中央人民政府(2019)。}美國亞利桑那州則禁止經營者改裝夾公仔機以致物理上根本無法抓取獎品。^{21註釋符號代表Arizona State Legislature (2025)。}
• 獎品質素及內容方面，新加坡規定經營者只可提供許可清單上的指定獎品(例如玩具及鑰匙扣)，倘若提供其他獎品，須經警方核准。^{22註釋符號代表新加坡警察部隊的牌照規管處是夾公仔機的發牌機構。請參閱Singapore Police Force (2023)。}日本則明文禁止提供煙草製品、酒精、藥物及活體生物等作為獎品。^{23註釋符號代表日本アミューズメント産業協会(2022)。}為防範賭博行為，新加坡將獎品的價值上限訂於100新加坡元(584港元)；^{24註釋符號代表Singapore Police Force (2023)。}而在英國，夾公仔機每局遊戲的收費不得超過1英鎊(10港元)，獎品的價值則不得高於50英鎊(499港元)。^{25註釋符號代表Gambling Commission (2021)。}

• 在2000年，台灣的經濟事務主管部門(下稱"台灣當局")引入《電子遊戲場業管理條例》，把夾公仔機歸類為電子遊戲機，受電子遊戲場所的規管架構所規管。^{26註釋符號代表台灣立法機構(2018)。}其後於2002年，台灣當局引入另一分類方式，把具有保夾功能(詳見於下文)而機器通過評估屬正常運作的夾公仔機，歸類為"選物販賣機"而非遊戲機，容許它們設於一般商業場所，而不局限於持牌電子遊戲場所。^{27註釋符號代表玉鼎法律事務所(2017)。}對於這些具保夾功能的"選物販賣機"，客人仍需為每次遊戲付費，直到總付費達到指定金額時，便不用再付費抓夾至成功夾取獎品為止。^{28註釋符號代表張𧙗銜(2023)及台北市商業處(2025)。}
• 這種全新的分類方式雖然令店鋪更易接觸公眾，但夾公仔機當時並未因而流行，在2013年只有169間夾公仔機店鋪。^{29註釋符號代表據報為維持社會秩序，台灣當局曾採取行動打擊懷疑涉及賭博的電子遊戲場所，行動亦波及夾公仔機店鋪。請參閱十分好傳媒(2018b)。}直到2016年，場主與台主共同經營的營運模式興起，加上獎品種類漸趨多樣化，吸引不同年齡層的消費者，令相關店鋪數目在兩年內激增8倍至2018年的7 361間。^{30註釋符號代表Medium (2018)及胡均立等(2022)。}這類店鋪數目的急增伴隨各種規管問題，包括不當獎品(如活體生物及奢侈品)、擅自改裝機台以及學生過度消費等。^{31註釋符號代表台灣立法機構(2018)。}
• 因應坊間對消費者權益保障和青少年健康發展的關注，台灣當局於2018年5月收緊對選物販賣機的規管，包括將保夾的消費上限由1,990元新台幣(498港元)下調至790元新台幣(198港元)，並規定此上限金額須與獎品的價值相符。^{32註釋符號代表自由時報(2018)。}然而，違規問題仍然持續，促使台灣當局於2024年10月頒布《自助選物販賣事業管理規範》，加強規範夾公仔機場主，因其負有場地管理的主要責任。^{33註釋符號代表台灣經濟部(2024)及台南市政府全球資訊網(未註明日期)。}
• 《自助選物販賣事業管理規範》主要的規範包括：
  • (a)
    禁止擅自改裝機台：不得加裝障礙物、隔板、磁吸裝置、骰子台，又或作出其他未經批准的改動；
  • (b)
    保夾機制：保夾上限金額訂於990元新台幣(248港元)；
  • (c)
    獎品限制：獎品須符合標示規定及任何適用的安全標準(例如食品或化妝品規範)，且不得為現金、珠寶、煙草、酒精、成人用品、活體生物、武器或內容不明的物品；
  • (d)
    營商手法限制：場主(i)不得於機台內擺放代夾物品，而未有展示可換取之現物商品；(ii)不得以金錢買回獎品；及(iii)不得提供博彩遊戲為獎品；
  • (e)
    店內的資訊披露要求：包括場主及台主的聯絡資料、機台規格、評鑒證明、負責任的遊戲警語，以及就店內設有閉路電視張貼明確告示；及
  • (f)
    地點限制：夾公仔機店鋪須距離中小學至少50米。
• 台灣各市須負責實施上述規範，並可制定相關法規以配合當地需要。舉例來說，台北市每月均會安排巡查，監察違規情況，並可對擅自改裝機台的初犯者罰款6,000元新台幣(1,500港元)至20,000元新台幣(5,000港元)。^{34註釋符號代表台北市商業處(2025)及台北市法規查詢系統(2020)。}新北市則規定住宅區的夾公仔機店鋪不得於晚上10時至翌日上午8時營業，除非場主已獲相關當局的書面批准。^{35註釋符號代表如要獲得批准，場主須提交夜間管理維護計劃書，其中包括安排職員於夜間駐場或在接獲通知後在30分鐘內到場。請參閱新北市政府經濟發展局(2023)。}
• 在政策成效方面，夾公仔機行業的發展並未因為當局加強規管而放慢，並似乎獲得大眾的廣泛接納。截至2024年年底，當地共有10 474間夾公仔機店鋪，較2018年增長42.3%。^{36註釋符號代表台灣財政部統計處(2025a)。}有別於香港，台灣的場主須繳納娛樂稅。^{37註釋符號代表台灣財政部稅務入口網(2023)。}2024年，相關稅收多達4.66億元新台幣(1.17億港元)，佔娛樂稅總額的22.3%。^{38註釋符號代表須繳納娛樂稅的其他行業包括高爾夫球場、卡拉OK(KTV)及主題樂園。請參閱台灣財政部統計處(2025a)。}然而，部分城市仍存在違規問題。以台中市為例，2025年上半年共巡查964台夾公仔機，發現逾半數(52.9%)出現產品標示違規問題。^{39註釋符號代表中時新聞網(2025)。}

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