ISE02/14-15

• 香港政府于2013年10月发表《人口政策咨询文件》，表示需要制订更具弹性的人力政策，以便填补个别行业"因本地人手不足而出现的空缺"。咨询工作于2014年2月完结后，政府于2014年7月发表咨询结果报告，表示社会对输入劳工政策未有共识，但察悉到输入外地劳工可"聚焦在较难吸引人入行和面对人手短缺的行业，例如建筑业或护理行业"的建议。
• 新加坡的外来劳工比例，位于全球前列位置，使当地劳动市场可因应经济周期变化，作出灵敏调节。外来人力资源不单可在经济畅旺时增加产量，亦为经济下滑时作出缓冲，减低新加坡工人失去工作的风险。尽管此等经济贡献，新加坡政府最近却采取措施，逐步减低对外来人力资源的依赖。这篇《资讯述要》回顾新加坡外来人力政策的新近发展。

新加坡的外来人力政策

• 因应技术水平，新加坡人力部为外来工人发出不同类型的工作签证。当中包括：(i)月薪至少3 300新加坡元(20 460港元)的专业人士；(ii)月薪至少2 200新加坡元(13 640港元)的中等技术工人；及(iii)并无明确薪酬下限的非技术工人。
• 限额及征费，为新加坡政府规管外来劳动人口数量的措施。限额以外劳雇用比例上限(dependency ratio ceiling)体现。因应行业和签证类型，企业的外来工人于雇员总数比例，不可超出指定上限。以非技术工人为例，制造业现时的外劳雇用比例上限为60%，建造业为87.5%，而服务业则为40%。
• 雇主亦需就中等技术与非技术工人缴付外籍劳工稅(foreign worker levy)。征费率因应外劳在企业工作人口的比例，分级征收。以制造业的非技术工人为例，若外劳比例低于25%，每月征费为370新加坡元(2 294港元)；若外劳比例为55%，每月征费则升至650新加坡元(4 030港元)。

新加坡外来工作人口的经济贡献

• 过去五年，新加坡外来工作人口合共增加25%，由2009年年底的105万人上升至2013年年底的132万人。外来工人现占新加坡整体工作人口的38%。
• 相对而言，香港截至2012年年底的外来工作人口，仅约40万人。当中的312 000人为外籍家庭佣工、87 000人为专业人士及优才，另有补充劳工计划下的2 400名低技术工人。他们合共仅占香港整体工作人口约11%。
• 新加坡庞大的外来工作人口，使当地可以克服劳工短缺困难，扩阔经济的潜在产能。部分由于这项因素，新加坡经济自1997年后能以5.4%的实质趋势率增长，优于香港的3.5%相应增速。
• 外劳现占新加坡制造业工作人口的半数，令新加坡能保持环球竞爭力，并能维持较多元化的经济结构。建造业方面，外劳甚且占其工作人口的五分之四，对新加坡近年多项大型基建工程(例如滨海湾项目及樟宜国际机场的扩建)可及时竣工，有重大贡献。这些项目，亦为新加坡日后的经济增长，奠下稳固基础。

收紧外来人力政策

• 输入外来人力资源，却会引发当地工人职位被取替的关注。在2013年，新加坡本地居民的失业率为2.8%，高于外籍人士的0.5%相应估计。此外，外来人力亦抑制部分经济环节的本地工人薪酬，令非技术工人的工资在过去10年停滞不前。再者，外来非技术工人唾手可得，亦拖慢新加坡提升生产力及经济转型升级的步伐。
• 数量庞大的外来人口，亦增加了新加坡公众设施及服务的压力，导致公共医疗及交通服务出现挤拥及不足的情况。部分新加坡居民对政府的移民政策及外来人力政策，据报亦颇有意见。此外，低技术的外籍劳工亦不时抱怨工资过低及工作环境恶劣，引发2012年的工潮及2013年的骚乱。^{1注释符号代表2012年11月26日，一家公共巴士公司的171名外劳司机"集体请假"，表达对不同族裔司机间的不公平薪酬结构的不满，同时亦投诉宿舍的居住环境恶劣。工潮历时两天，据称是新加坡近30年来首次出现的工潮。一年后的2013年12月8日，小印度区发生一宗致命交通意外后，群众在该处聚集，更有路人袭击车辆。该宗骚乱历时两小时，据报数百名外地工人参与其中，据悉亦是新加坡逾40年来首次出现的骚乱。}
• 回应上述关注，新加坡政府自2012年起，于外来人力政策的取态较前审慎。在2013年1月发表的《人口白皮书》中，新加坡政府宣布"将会继续检讨外来人力政策，以减低对外劳的长远依赖"。过去3年，新加坡已推行下列主要的收紧措施：
  
  

  (a)	提升外来中等技术工人及外来专业人士的工资下限，分别在2013年7月及2014年1月上升10%；
  (b)	每年提高外籍劳工稅征费；
  (c)	减低大部分行业的外劳雇用比例上限；及
  (d)	规定拟聘用外来专业人士的雇主，须先向新加坡公民发布空缺广告，为期至少14天。

观察所得

• 在实施上述紧缩措施后，新加坡的外来工作人口的增幅稳步减速，由2011年的7.6%放缓至2013年的4.2%。2014年的上半年，增幅进一步放慢至仅1.1%。
• 为减低工作人口增幅放缓的影响，新加坡政府积极加快促进生产力的工作。在其《2014年预算案》中，新加坡政府不单提供更多稅务诱因，促进企业加强创新商业投资；同时亦推动中小型企业加快采用资讯科技。当局的政策目标，就是把新加坡的生产力按年增幅，由2000-10年间的1.8%，提升迄至2020年的2-3%。由此可见，新加坡政府的政策重点已经转移，由输入外地工人转至提升生产力。

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资料研究组
朱家威
2015年1月9日