ISE20/14-15

• 香港政府的语文教育政策旨在培养学生掌握"两文三语"，即书写流畅的中英文，并能够有信心地以广东话、普通话及英语沟通。有关英语教育，政府认为香港人必须保持卓越的英语能力，才能巩固香港作为国际都会的地位。
• 根据香港大学于2015年8月发表的研究结果(下称"港大研究")，在受访的12岁及以上居民当中，62%声称他们能够说英语。然而，经进行客观的评估后，港大研究估计，只有约27%及24%受访者分别具备一定的英语会话及英文书写能力(即有关能力被评为"较好、好或非常好")。此外，仅约2%及5%受访者的两项英语能力分别被评为"非常好"。这些结果多少说明为何香港的英语水平一直以来备受关注。
• 政府表示，一直推行多项支援措施，以加强中小学的英语教与学工作。这些措施包括支援中小学英文科教师参加专业发展课程，以及支援中学落实推行微调教学语言安排。此外，为提高学生的英语水平，香港政府自1990年代末在学校推行以英语为母语的英语教师(下称"英语教师")计划。
• 这篇《资讯述要》概述香港的英语教师计划与亚洲其他地方例如南韩、台湾及日本推行的同类计划，并同时参考欧洲部分国家的经验，该等国家在教授英语作为外语时，并无采用英语教师计划。新加坡实施双语教育政策并取得成功，下一篇题为"新加坡语文政策"的《资讯述要》将会简介新加坡在这方面的经验。

香港的以英语为母语的英语教师计划

• 由1998-1999学年开始，政府在公营中学推行英语教师计划，并于2002-2003学年在公营小学推行。^{1注释符号代表于1996年发表的《教育统筹委员会第六号报告书》建议推行一连串措施，包括英语教师计划，以处理香港学生语文能力不断下降，以及曾受训的本地英文科教师不足的问题。随后，当时的行政长官在其1997年施政报告中公布推行英语教师计划。} 现时，每所公营中学及公营小学一般会获分配一个英语教师教席。^{2注释符号代表政府表示，每所开办不少于6班的公营小学一般会获分配一个英语教师教席。公营中学则沒有这项规定。} 在英语教师计划下，英语教师担当资源教师的角色，与本地英文科教师协作，提升校內英语学习及教学质素。^{3注释符号代表香港的英语教师的职务包括协助设计校本英语课程、制作学与教材料、筹办联课活动，以及促进英文科教师的专业发展。} 在2014-2015财政年度，为公营小学及中学提供英语教师的拨款，分别预算为3亿6,700万元和3亿8,700万元。^{4注释符号代表在2014-2015学年，全港共有459所公营小学和408所公营中学参加英语教师计划，分别有455及403位英语教师在这些小学及中学任教。由于各种原因，一些合资格的学校的英语教师职位暂时未能填补，例如受聘的英语教师未有如期到任。}

对以英语为母语的英语教师计划进行的评估

• 1998年至2008年间，教育局委托学者对英语教师计划进行3项大规模的评估研究。新一轮对小学英语教师计划进行的大规模评估研究于2014年12月展开，结果尚未发表。根据先前的评估研究，英语教师计划在某程度上提升了学生的英语能力，加强他们对英语学习的积极态度。
• 然而，先前的大规模评估研究指出了英语教师计划的一些局限，例如(a)学生与英语教师互动的机会有限，尤其是当学校唯一的英语教师被编派教授不同班级时；及(b)由于中学的英文部重视学生的测验分数和考试成绩，加上在改善学生的考试表现方面，英语教师让人觉得只担当辅助角色，以致限制了他们为学校引入新教学方法的机会。^{5注释符号代表请参阅University of Melbourne (2007及2009)。}
• 评估研究并指出，真正的语文经验超越在课堂上与教科书有关的活动。学生的英语能力与多项因素成正比，例如他们对于学习及使用英语的态度、校外练习英语的机会、在家中是否接触到英文书籍，以及家长的积极支持。
• 近期的港大研究概述了香港的英语环境。该研究发现，只有11%及22%受访者定时使用英语分别与家人及朋友沟通，而定时接触各类英语媒体的受访者比例亦甚小，声称"经常"阅读英文报章或杂志的受访者只得6%、英文书籍9%，以及英语电影26%。根据港大研究和英语教师计划评估研究的结果，尽管香港非常重视英语的学习和使用，可是在日常生活中及校內广泛使用英语的机会仍然相当有限。
• 鉴于英语教师计划有其限制，一些持份者建议政府向学校提供额外的英语教师。不过，有意见认为应给予学校酌情权，以决定继续推行该计划，还是调配资源采取其他措施，改善英语的教与学。

在亚洲其他地方实施的以英语为母语的英语教师计划

• 亚洲地方，例如南韩、日本及台湾^{6注释符号代表2013年，根据国际英语水平测试的评估结果，南韩、台湾及日本的院校考生的英语表现落后于香港考生。国际英语水平测试就英语的听、读、写及讲能力进行测试，所得成绩反映考生的英语沟通能力，以便升学、移民及取得专业认证。该等成绩并获全球许多机构接纳。}均有聘请英语教师与当地的英文科教师合作教学，以及促进当地英文科教师的专业发展。一如香港的情况，相关学术研究显示，南韩、日本及台湾推行的英语教师计划对加强学生的会话能力及推动他们学习英语带来了一些成效。然而，英语教师计划的成效或会受制于若干问题，例如(a)英语教师难以融入当地教学环境及当地英文科教师的圈子；(b)英语教师不熟悉课程；(c)每班学生人数众多；及(d)这些地方的教育制度以考试为本，英语教师的沟通式教学法对学生的帮助不大。
• 为了提高英语教师计划的成效，有建议认为应把英语教师计划与英文科的课程及考试进一步结合起来，以及把计划的焦点放在小学，因为小学生就应付高风险考试而面对的压力较轻，他们亦更接受英语教师采用的活动教学法。

近期的发展

• 近期，南韩一些地方政府(例如首尔市政府)因预算所限，削减了为公营中学聘请的英语教师数目。^{7注释符号代表南韩的英语教师计划，即南韩英语计划(English Programme in Korea)于1995年推出，作为支持当时的教育改革的其中一项措施。教育部(Ministry of Education)自2005年起在每所中小学推广"一校一英语教师政策"。该计划由教育部和地方政府的教育办事处(Provincial Offices of Education)联合赞助。} 据报，首尔市政府把英语教师计划的开支，由2012年动用422亿韩圜(2亿9,100万港元)聘请751名英语教师，削减至2013年以312亿韩圜(2亿2,200万港元)聘请686名英语教师。英语教师人数减少后，首尔市政府将须依靠当地的英文科教师教授英语。首尔市政府曾于2009年推出培训及核证计划，以加强当地英文科教师的英语教学能力。然而，有意见认为削减英语教师的做法会对低收入家庭的学生造成较大影响，因为富裕家庭的学生可藉参加补习班，改善他们的英语技巧。
• 与此同时，日本维持其英语教师计划的规模，该计划的定位为外语教学及文化交流计划。截至2015年7月，约有4 400名英语教师在日本工作。英语教师的薪酬介乎每年336万日元(212,000港元)至396万日元(250,000港元)。^{8注释符号代表日本的英语教师计划，即日本交流及教学计划(Japan Exchange and Teaching Programme)于1987年推出，透过改善外语教育及发展国际交流，推动日本当地社区国际化。英语教师由地方政府机构聘请，聘用条款及条件由每个地方政府订定。} 与亚洲其他地方相比，台湾由2004年开始推行的英语教师计划规模较小，集中支援偏远地区缺乏合资格英文科教师的学校。台湾教育部在2013年的目标，是资助聘请90名英语教师，每名英语教师的资助额为102万新台币(274,000港元)。

欧洲在教授英语作为外语方面的经验

• 英语是许多欧洲国家普遍教授的外语。欧洲委员会在2011年对16个欧洲国家／社区进行中学生外语能力调查(下称"欧洲语文能力调查")，结果显示在研究涵盖的大多数国家／社区当中，少于10%的英文科教师以英语为他们的第一语言(即5岁前在家中说的语言)。然而，调查发现，不论所教授的语言是否教师的第一语言，也不会对学生的语文测试表现产生任何显著的影响。
• 欧洲语文能力调查进一步揭示，学生的外语能力与多项因素成正比，包括上课期间及透过书籍、电影及网站等不同媒体接触及使用该语言的机会；学生认为学习该外语是否有用；以及家长对该外语的知识。

荷兰的情况

• 欧洲语文能力调查识别出数个国家的中学生在英语能力方面达到较高的水平，而荷兰是其中之一。调查并指出，由于荷兰大部分中学生认为英语有助日后升学及就业，因此他们都积极学习英语。
• 在荷兰，荷兰语是大多数中小学的主要教学语言，英语则为小学(主要是10岁或以上的小学生)和中学的必修外语科目。1990年代初期，为回应一些家长的需求，荷兰开始在数所中学推行双语教育，结合科目教学及教授语文技巧。到2014年，双语学校增加至约130所，占中学总数约20%。^{9注释符号代表荷兰政府近期计划在小学推行双语教育，并于2014-2015学年在12所小学推行双语教育试验计划。}
• 双语教育的推行被认为是中学生英语能力达到高水平的其中一个有利因素。在有关的计划下，约半数课程科目以英语教授，另一半则以荷兰语教授。^{10注释符号代表根据欧洲语文能力调查，荷兰的中学平均每周用2至3小时教授英语。英文科教师一般较着重发展学生的读、听技巧，其次是会话技巧。书写技巧获重视的程度相对较低。该调查亦指出，英语科每班人数的中位数为25。} 以英语教授的非语文科目可包括科学、人文学科、艺术及体育。在非语文课堂上，教师鼓励学生使用英语，以增进他们的词汇和会话技巧。透过国际学生交流计划、观赏电影及英语辩论比赛等活动，学生学习英语的机会进一步扩濶。另一有利因素是学生经常接触各类英语媒体，例如沒有配音的电影或电视节目。

观察所得

• 据观察所得，香港和亚洲其他地方推行的英语教师计划在提升学生的会话能力，以及向他们灌输积极的学习英语态度方面，取得了一些成果。然而，评估研究亦显示，香港和亚洲其他地方的教育制度侧重考试，英语教师在英文科课程中只能担当辅助角色。学生在校內与英语教师互动的机会亦有限。这些情况或会削弱各项计划的成效。
• 欧洲各国在教授英语作为外语方面的经验反映出，学生需要明白学习英语与他们的日常生活如何息息相关，方可提高学习效能。此外，值得注意的是，校外的非正式学习机会，例如接触各类英语媒体和在日常生活中练习该语言，对于加强学生的语文技巧亦十分重要。

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郑慧明
2015年9月23日