ISE12/15-16

• 香港港口处理的货柜吞吐量，近年在国际排名上持续下跌，落后于其他亚洲港口，在2005年失去全球最繁忙港口的位置后，在2007年至2012年间排名滑落至第三位，到2013年及2014年更跌至第四位，到2015‍年，排名再下跌1位至上海、新加坡、深圳及宁波 - 舟山之后。香港被以上港口超越的原因，是由于它们的货柜码头处理费较低^{1注释符号代表根据香港付货人委员会的资料，香港港口目前征收的货柜码头处理费高于亚洲多个港口。以泛太平洋东向航线的运费为例，按20呎标准货柜计算，香港目前收取2,140港元，远高于上海(974港元)、新加坡(1,003港元)及深圳(1,188港元)。}及／或当地实施积极的贸易便利措施^{2注释符号代表內地在港口的基建设施上投入了大量资源，以提高港口竞爭力，而新加坡亦在大士(Tuas)兴建新港口，每年可处理高达6 500万个20呎标准货柜。至于香港，目前并无任何港口基建设施扩建计划。虽然《青衣西南部十号货柜码头初步可行性研究》的结果显示，发展十号码头在技术上可行，但由于吞吐量增长缓慢，该项目在财务上并不具成本效益。}，提升了竞爭力。
• 随着香港港口的相对优势日渐减弱，政府近年致力强化香港航运服务业^{3注释符号代表在香港，航运业是多元化的行业。在从事不同类型航运活动的企业群中，目前逾700家公司提供各类高增值航运服务，包括海事保险、海事法律及仲裁、船舶融资、船务经纪及船务管理。船务经纪公司主要在船务租赁及船只买卖方面提供中介服务，而船务管理公司则主要负责船东外判的船只日常管理。}，并发展高增值航运专业服务^{4注释符号代表此举尤其旨在把香港发展为国內航运公司"走出去"的跳板，以及作为国际航运公司开拓正在増长的內地市场的平台。}。最近，行政长官在2016年施政报告中宣布成立新的香港海运港口局^{5注释符号代表新的香港海运港口局将由现时的航运发展局及港口发展局合并而成，并会由运输及房屋局局长担任主席。}，负责为发展高增值航运服务业推动人力培训、市场推广宣传及研究发展事宜。此外，政府亦投放1亿港元成立了海运及空运人才培训基金，以推动航运业界的人力发展。
• 然而，香港在提供高增值航运专业服务方面，比英国和新加坡等其他国际航运中心逊色。^{6注释符号代表请参阅BMT Asia Pacific (2014)。} 作为领先的航运中心，英国具备完善的法律／金融基础^{7注释符号代表据一家投资银行表示，"伦敦之所以成为航运服务中心，并非因为当地聚集大量船东，而是由于其法律制度、仲裁制度等良好因素。"请参阅BNP Paribus (2014)。}，而新加坡则透过政府推行积极进取的政策，发展当地的航运服务业。本期《资讯述要》旨在研究英国和新加坡的航运服务业，并讨论香港如何能借鉴这些地方的经验，发展本地的航运服务业。

英国的世界级航运服务

• 英国是国际知名的航运商业服务中心，根据英国政府在2015年12月公布的估算，英国航运商业服务业的直接经济贡献高达16亿英镑(190亿港元)。^{8注释符号代表请参阅Maritime UK (2015b)。} 此外，伦敦更被视为"一站式"航运商业服务中心。虽然伦敦今天在港口运输方面的竞爭力已大不如前，但仍能凭藉其在法律及金融服务方面的固有优势，发展成为首要的航运商业服务中心。

法律及金融服务方面的优势

• 英国具备完善的法律基础设施，其普通法的使用和大量的法律及司法专业人才，造就了当地成为首要的法律及仲裁服务中心。此外，英国亦设有专责审理海事爭议案件的法庭，例如海事法庭(Admiralty Court)，处理涉及船舶、货柜及配件装置的损失或损毀的相关案件。在仲裁方面，转交至伦敦处理的海事仲裁案件的数量，亦超过其他提供仲裁服务的地方。^{9注释符号代表请参阅伦敦仲裁人协会(London Arbitrators Association)的网站。}
• 良好的金融体系亦促进了英国航运服务业的发展。伦敦凭藉本身在金融服务方面的优势，发展成为主要的船舶融资市场之一。^{10注释符号代表根据在2013年进行的一项调查，在全球船务业受访者中，逾三分之一认为伦敦是最能提供融资服务的城市，纽约及新加坡则紧随其后。请参阅TheCityUK (2013)。} 此外，伦敦更是提供国际海事保险服务的首要城市，当地主要由一众独立保险承保人联营以劳合社(Lloyd's)的品牌，在市场提供海事保险服务。^{11注释符号代表劳合社(Lloyd's)并非保险公司，而是由机构会员及个人会员组成的联营组织，藉以分摊风险。}

赢得国际地位的其他有利因素

• 英国能在航运服务业上占有重要的国际地位，还有其他有利因素。举例而言，英国具备航运技术的专业人才，并由最少24所大学及学院提供航运相关培训课程。^{12注释符号代表大学课程着重海事法律、海洋学、轮机工程及船务经济，学院则以提供航运职业教育为主。请参阅TheCityUK (2013)。} 英国亦设有名为"支援海事训练"(Support for Maritime Training)的资助计划，以现时每年1,500万英镑(1亿7,800万港元)的预算上限，支援航海训练。此外，在英国吨稅计划^{13注释符号代表英国于2000年引入船舶吨位稅制，为船舶营运公司提供另类计算公司稅的方法。稅额是按船舶的装载能力计算，而非以实际利润为依据。船舶吨位稅制在欧洲国家普遍采用。} (Tonnage Tax Scheme)下，享有稅务优惠的船务公司亦必须为相关海员提供培训。
• 此外，伦敦是国际海事组织(International Maritime Organization)总部的所在地。国际海事组织是联合国专门机构，肩负制订全球海上航行安全标准的职能。国际海事组织总部设于伦敦，对当地有重大的象征意义，鼓励更多航运企业在当地设立。此外，知名的波罗的海贸易海运交易所(Baltic Exchange)亦设于伦敦。该交易所是一个自我规管的机构，每日发放海运市场资讯，供全球各地成员进行有关船务实物和衍生工具合约的交易和结算。^{14注释符号代表请参阅波罗的海贸易海运交易所(Baltic Exchange)的网站。}

进一步优化航运商业服务业

• 为确保航运商业服务业保持其竞爭力，英国政府于2015年12月与业界建立"航运商业服务策略性伙伴关系"(maritime business services strategic partnership)，共同制订促进航运业发展的策略计划。采取的相关措施包括：(a)吸引船务公司及货运公司以英国作为其营运基地；(b)支持及开办专业学徒训练计划；及(c)鼓励企业家及创新公司为航运业作出支援和贡献。

新加坡为亚洲区內具领导地位的国际航运中心

• 在2005年至2009年间，新加坡是全球最繁忙的货柜港口，但其后被上海超越，退居第二位。尽管新加坡失去领先地位，但它仍被公认为国际主要的港口服务及专业航运服务中心。过去多年来，新加坡政府透过新加坡海事及港务管理局(Maritime and Port Authority of Singapore)，致力推动新加坡航运服务业的发展。海事及港务管理局特别制订了多项支援措施，鼓励相关船务公司在新加坡设立和营运。
• 目前，新加坡有100多家船舶经纪公司在当地营运，当中超过20家属首屈一指的国际公司。同时，新加坡有30多家提供法律海事服务的本地及国际律师行，另有超过20家银行提供船舶融资服务。上述发展与当地政府采取的积极措施息息相关，当中措施包括(a)设立海事业奖励计划(Maritime Sector Incentive Scheme)及海事业组合基金(Maritime Cluster Fund)(下称"海事基金")，以支援航运服务业的发展；及(b)制订培育本地航海人才的政策措施。

海事业奖励计划

• 海事业奖励计划是一项综合稅务优惠计划，为船东及船只经营公司、船舶出租公司及其他船务公司提供稅务优惠。该计划分为三大类别，即(a)国际船舶营运、(b)航运(船舶或货柜)租赁，以及(c)船运支援服务。如下文所示，各个类别的稅务优惠各有不同：
  
  

  (i)	国际船舶营运 - 包括豁免船舶营运公司就营运新加坡或外国注册的船舶所赚取合资格收入须缴付的稅项；
  (ii)	航运(船舶或货柜)租赁 - 包括向船舶租赁公司提供稅务豁免，或提供5% 或10% 的优惠稅率(标准稅率为17%)；及
  (iii)	船运支援服务 - 包括向提供船运支援服务的企业(例如船务管理公司及代理公司)提供10% 的优惠稅率。15注释符号代表请参阅Maritime and Port Authority of Singapore (2011)。

海事业组合基金

• 海事基金是一项向航运业界提供的资助计划，旨在培育海事人才及提升港口竞爭力。相关公司可向海事基金申请资助，用于(a)人才培育、(b)业务发展，及(c)生产力提升共3个范畴。
• 具体而言，在人才培育范畴方面，海事基金为航运业界提供资助，用作培训、人才及雇员能力发展；而在业务发展范畴方面，基金用于资助航运企业在新加坡设立办事处或在当地拓展新航运业务。至于在生产力提升方面，基金提供资金资助相关航运机构及协会以优化业务流程或采用新技术。^{16注释符号代表请参阅新加坡海事及港务管理局(Maritime and Port Authority of Singapore)的网站。}
• 在海事基金的3个范畴中，人才培育为最主要部分，为此新加坡政府投入了1亿1,500万新加坡元(6亿4,900万港元)，相对于推动业务发展和提升生产力的金额为高，前者投放4,500万新加坡元(2亿5,400万港元)，而后者则投放2,500万新加坡元(1亿4,100万港元)。在人才培育范畴下，至今已有逾2万人透过基金获得培训支援。

促进人才培育的政策措施

• 新加坡非常重视航运业界的人才培育，除了透过海事基金协助航运企业为雇员提供行业进修和培训外，当地政府亦加强推广工作，提升公众对航运业的认识和兴趣。举例而言，新加坡最近推出了新加坡航运大使计划(Singapore Maritime Ambassador Programme)，招募学生及航运界的专业人士义务担任新加坡航运大使(Singapore Maritime Ambassador)，藉以鼓励年轻一代投身航运界。此外，新加坡政府最近亦公布将与业界组织新加坡海事基金会(Singapore Maritime Foundation)合作，成立新加坡海事办事处(Maritime Singapore Connect Office)，以推广航运职业。^{17注释符号代表请参阅Maritime and Port Authority of Singapore (2015b)。}

结语

• 随着香港港口处理的货柜吞吐量被其他邻近城市超越，政府转为加强发展专业及高增值的航运服务。以英国的经验而言，虽然其首都伦敦现今在港口运输方面的竞爭力已大不如前，但该市成功借助其法律及金融服务方面的既有优势，发展成为具领导地位的一站式航运商业服务中心。香港的法律及金融服务同样拥有稳健的根基，应可作为航运服务业发展所需的软件。
• 在地理上，香港毗邻內地，亦在21世纪海上丝绸之路(在"一带一路"倡议下贯通內地沿海地区与欧洲及南太平洋的经济合作)占有地利优势。不过，要把握箇中机遇，香港或须制订全盘计划，并致力发展航运业。现时，新加坡不仅在港口服务方面超越香港，在航运商业服务方面同样领先。当地政府透过新加坡海事及港务管理局，一直采取积极进取政策，不仅提供各类稅务优惠，而且投放大量资源培育人才。简括而言，伦敦及新加坡的经验显示，完备的法律基建、稳健而可靠的金融体系、有利的营商环境、充足的人力资源及政府的适度支援，均有助发展高增值航运服务业。

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吴颖瑜
2016年3月3日